论文部分内容阅读
天然草原是我国重要的生态屏障。草原畜牧业不仅是牧民的重要生产活动和主要生活来源，也是草原文化传承、发展、繁荣的主要动力和源泉。近年来，随着以超载过牧为主的传统草原畜牧业的加速扩张和气候变化导致的生态环境的持续恶化，造成草原生态功能逐渐减弱、畜牧业生产经营效益日益下降、牧民收入增长减缓，进一步加剧了草原生态、牧区生产、牧民生活的 “三生”矛盾。虽然国家和自治区十分重视对草原生态的保护，推行了生态建设、草畜平衡、人口转移、加大补贴等各种政策，但目前为止，仍没有从根本上解决草原畜牧业可持续发展的问题。
面对如此困境，四子王旗政府和社会各界人士积极探索全新的草原畜牧业可持续发展的道路。其中，以李俊龙为代表的赛诺牧业科技有限责任公司（以下简称赛诺公司）经过多年的不断实践，建立了生态优质高效草原畜牧业（肉羊）生产经营模式——“赛诺杜蒙肉羊草原生态养殖模式”。该模式改变了草原利用和畜牧业经营方式，实现了保护草原生态、提高经济效益和增加农牧民收入的共赢，为草原畜牧业健康发展做出了有益尝试。
一、杜蒙肉羊草原生态养殖模式基本情况及特点
四子王旗位于内蒙古中北部，是全区33个牧业旗县之一，也是19个少数民族边境旗县之一，可利用草场面积2982万亩，养羊业是四子王旗的传统产业。截至2010年末，全旗牲畜总头数为79.4万头只，其中羊占93.1%。近年来，四子王旗草场退化日益严重，根据自治区草普调查，退化面积达到2900万亩，占草场总面积的90.23%，草本植物由20世80年代的224种减少到目前的180余种，鲜草产量由56.85公斤/亩减少到25公斤/亩，个别地方已经失去了人畜生存的条件，以数量型为主的传统畜牧业生产方式已经难以为继。特别是随着退牧还草、禁牧、草畜平衡制度的实施，牧民饲养牲畜头数减少，生态安全和牧民增收矛盾日益突出。
从1998年开始，赛诺公司联合牧民，从选育优良肉羊品种入手，先后进行了多个肉羊品种杂交试验，于2005年以南非杜泊羊作父本、蒙古羊为母本培育出优质商品杂交肥羔，初步确立了杜蒙肉羊生产模式，并在14户牧民养殖户中试验推广取得良好效果。2008年以后将推广范围逐步扩大到3个苏木，16个嘎查，761个牧户，使杂交改良肉羊规模达到10.1万只。
该模式开拓了经济杂交、企业引领、牧民合作（杜蒙肉羊专业合作社）和政府支持为一体的草原畜牧业生产模式，改变了传统畜牧业低投入低产出的数量型养羊观念为高投入高产出的质量型效益的养羊观念，转变生态管理、品种改良、饲养管理、缩短生产周期、提高繁殖率等五种经营方式，实现了安全（抗灾能力强）、生态（合理利用草场、确保草原生态恢复）、优质（瘦肉率高、肉品质优良）和高效（产肉性能高、生产周期短、饲料报酬率高）四个目标。
（一）优选品种，收益最大化
赛诺公司在品种改良过程中，成功引入了品种优势组合杂交技术、牧区肉羊舍饲及补饲技术、肉羊大规模同期发情及人工授精配种技术、羔羊早期断乳技术、母羊二年三产技术或提高双羔率技术、羔羊快速强度育肥技术等多项畜牧业技术，突破了“肉羊季节发情、肉羊繁殖率低下、肉羊生长速度慢、羊肉品质低、瘦肉率低、牧区肉羊舍饲、羔羊早期断乳、羔羊百日龄内出栏”等技术难点。实践表明，在四子王旗半干旱草原放牧饲养条件下，杜蒙杂交羊表现出初生重量大、生长快、发育好等优良特性。同时，产肉性能等各项指标以及经济效益均高于蒙古羔羊，呈现出明显的杂种优势，杂交效果良好。据调查，六月龄杜蒙杂交羔羊与同龄蒙古羔羊比较，其平均活羊体重、胴体重量和净肉重量分别高出8310g、4650g和3590g，并且杜蒙杂交羊的皮张质量好，是肉用经济杂交羊中皮肉双增的杂交种之一。按照此模式，杂交羔羊比传统方式饲养的土种羔羊只均增收（按2010年市场价计算）300元以上，最高可达440元。以四子王旗查干补力格苏木巴音嘎查牧民布和朝鲁为例，2005年前每年存栏羊1000多只，年产羔羊600多只，羔羊售价仅为260多元/只，年纯收入仅有6万多元。之后，开始尝试杜蒙杂交改良,连续5年出栏1800多只杂交羔羊，只均增收150多元，改良增收达27万元。2010年出栏蒙古羔羊35只，售价350元/只，杜蒙杂交羔羊396只，售价800元/只，总收入达到33.9万元，纯收入20.3万元。2011年生产杜蒙杂交羔羊380只，售价达到1000元/只，成为当地发展高效养殖业的典型示范户。
（二）严格草畜平衡，科学利用草场
杜蒙肉羊草原生态养殖模式在严格的以草定畜的草畜平衡条件下，以草定畜，压缩养殖数量，每个羊单位使用草场不低于30亩，天然草原得到较好的休养生息，产草量增加，形成了良性循环的格局。首先，杜蒙模式的经济效益，为牧民提供了控制羊群规模的条件。原来养500只羊的纯收入只有两、三万元，现在新模式下养250只羊的纯收入可以达到七、八万元以上，牧民可以少养羊，养好羊。其次，通过科学的饲养方式减少了对草场的利用强度。新模式采取了夏秋季6个月全天放牧，冬季3个月放牧加补饲，缩短放牧时间，春季3个月全天禁牧舍饲，有效降低了草场压力。最后，通过合作社保障合理的养羊规模。为了实现杜蒙肉羊草原生态养殖模式的预期目标，赛诺公司通过杜蒙肉羊合作社与牧户签订合作协议，推进草畜平衡，严格控制每个牧户的养羊规模，缓解了牧区草场过度放牧带来的草场退化，实现了“草畜共赢”。调查结果显示，合作户户均养殖数量均比以前减少，尤其是山羊养殖数量明显下降。其中：户均绵羊和山羊存栏数分别下降了9.18只和56.46只，户均育龄绵羊和山羊存栏数分别下降了7.08只和56.19只，户均绵羊和山羊出栏数分别下降了0.43只和38.64只。从单位羊收益看，把羊群规模缩减2/3，仍可保持或超过原有养殖规模的纯效益，使牧户的草场得到了明显的恢复。
（三）组建专业合作社，提高杜蒙肉羊组织化程度
为了加快推进杜蒙肉羊草原生态养殖模式，实现养殖户增收、企业增效、产业发展和生态恢复的多赢目标，由赛诺公司投资组建了以农牧民为主体的四子王旗杜蒙肉羊专业合作社，通过“公司（市场）＋基地+合作社＋养殖户”的模式实现杜蒙肉羊产业化经营。目前合作社成员已达到761户，涉及牧民2100多人。在该模式下，养殖户、合作社、赛诺公司形成了紧密合作的利益共同体，各自承担相应的责任并依法享有选举权、法定代表人委托权、合作社经营和人事安排的表决权和监督“合作协议”执行情况的权力。
赛诺公司与养殖户以肉羊专业合作社为纽带，由种羊提供、技术支持、养殖及防疫服务、肉羊收购加工、市场营销等环节构成合作关系。公司通过合作社与养殖户签订“合作协议”及“配种协议”，建立订单生产合作关系。公司以种公羊优惠转让、租赁等方式，以合理的价格提供给养殖户，并且免费提供技术服务。通过订单协议按质定价、保底回收杂种羔羊，部分利润返还养殖户。享受合作社提供的生产设施和其它服务。通过与合作社建立合作关系，赛诺公司拥有了稳定的肉羊生产基地，为杜蒙肉羊养殖模式的推广提供了重要的组织保障。
合作社的牧户通过提供适繁母羊可获得赛诺公司提供的杜泊种公羊进行肉羊杂交生产，获取肉羊养殖收益，并按照“合作协议”获得分红，免费享受合作社提供的技术、防疫及其它服务。
合作社协助赛诺公司对养殖户进行技术服务，并按照合作协议 无偿使用优质种公羊进行肉羊杂交生产，获得肉羊养殖及种羊厂经营管理收益，享受赛诺公司肉羊回收补助。实现杜蒙肉羊养殖的产业化、品牌化效益。
（四）政府扶持，促进杜蒙肉羊产业快速发展
为推动杜蒙肉羊规模化发展，四子王旗采取企业主导、政府扶持的措施，集中人、财、物、技等生产要素全面向肉羊杂交改良工作倾斜，为杜蒙肉羊杂交改良工作提供以下强有力的组织保障。
不断完善肉羊良种繁育体系，加强肉羊良种扩繁和增育能力。与内蒙古自治区和乌兰察布市家畜改良站构筑肉羊技术服务联运机制，以四子王旗家畜改良站和赛诺公司为牵头单位，聘用96名技术人员为基本技术队伍，以南部3个苏木镇的畜牧业技术综合服务站为纽带，以19个嘎查的29个肉羊杂交改良配种中心站和290处肉羊配种输精点为基础的肉羊改良技术服务体系，开展肉羊全程技术服务。
加大资金支持力度，支持杜蒙肉羊技术推广体系建设。2007年以来，旗政府每年拿出300万元资金投放杜泊种公羊400多只（每只公羊补贴3000元）；对配种技术人员进行补贴（每配一只母羊补贴7.5元）；对苏木行政组织补贴（每配一只母羊4元）；对杜泊公羊集中管理进行补贴（每只公羊每年补贴300元）。
大力扶持杜蒙肉羊龙头企业，推动杜蒙肉羊规模化发展。2011年，旗政府划拨100亩土地支持赛诺公司建设10000平方米的现代化肉羊育肥场，使其育肥总规模达到5万只以上。通过支持赛诺公司规模化集约育肥场建设和肉羊地理标识、品牌注册等，促进了杜蒙肉羊产业快速发展。
二、模式推广的可行性及重大意义
四子王旗杜蒙肉羊生产模式以科学技术为引领，依托组织化、市场化机制，探索出有利于草原生态保护与牧民增收的草原畜牧业生产经营方式。大力推广这一模式，对转变草原畜牧业发展方式、保护草原生态、改善牧民生活具有重大意义。
（一）杜蒙肉羊草原生态养殖模式推广的可行性分析
杜蒙肉羊生产模式在技术推广、品种适应、扩大规模等方面具有显著优势，为其他草原牧区推广实施提供了可能。特别对中西部干旱半干旱草原地区在大力实施禁牧舍饲、以草定畜的草畜平衡制度后，科学调整畜牧业产业结构，保证牧民压缩牲畜数量，提高质量、增加收益方面具有良好的借鉴作用。
1.气候条件
四子王旗位于阴山北麓，地处内蒙古高原中部,地理坐标为东经110°20′-113°00′，北纬40°10′-43°22′之间，全年干旱少雨。包括四子王旗在内的我区中西部草原牧区地域广袤，所处纬度较高，同属中温带大陆性气候，自然植被为典型的干旱半干旱草原，气候特征和草原类型与四子王旗相似，具有承载杜蒙肉羊草原生态养殖模式的自然环境。
2.品种与技术
由于母体是蒙古羊，其杂交后的杜蒙肉羊继承了蒙古羊的优点，表现出体质结实、环境适应性强等特征，能耐极粗放的饲养管理条件，可以适应较大区域跨度内的不同草地类型。目前，在杜蒙肉羊合作社的推广下，杜泊羊在内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和新疆吐鲁番等地区以当地羊为母本，成功进行了经济杂交，杂交羔羊也表现出较强的适应性。
杜蒙羊主要技术成熟可控，也使该模式在技术上具有进一步推广的可行性。杜蒙肉羊养殖生产，由纯种繁育、杂交配种、羔羊育肥等技术环节构成。四子王旗通过种羊以及胚胎的引进，经过反复研究试验，成功掌握了杜泊羊的胚胎移植技术，奠定了杜蒙肉羊养殖模式的技术基础。经过旗政府、赛诺公司和肉羊合作社的长期研发和生产实践，目前形成了比较科学、安全的育肥技术，使该模式有向外推广的条件。
3.生态、经济效益
我区锡林郭勒盟以西中西部草场面积达69109.82万亩，占全区草场的79.47%，适宜载畜量1869.02万只羊单位，占全区的56.89%，目前超载牲畜519.53万只羊单位，占全区56.89%，平均超载率达29.3%。如果按照在中西部地区建立100个杜蒙肉羊生产基地，平均每个基地10万只羊进行测算，杜蒙肉羊每只胴体重比本地蒙古羊（13—16公斤）高出9-9.5公斤，按85.5%的出肉率测算，每只杜蒙羊可增产7.7—8.12公斤（平均约8公斤/只），则新建100个杜蒙肉羊养殖基地可以增产羊肉8万吨，将提高全区羊肉产量9 %，占全国的比重达到24.4 %，可提高2个百分点。从养殖效益看，按照平均每只杜蒙羊售价1000元，较普通羊平均增收300元计算，则发展1000万只杜蒙羊可实现产值100亿元，实现增收30亿元，可使中西部牧民人均纯收入提高75%，经济效益十分显著。按照杜蒙肉羊养殖模式，平均每只羊单位占用草场40亩(全区平均40亩饲养一个羊单位)计算，则发展1000万只杜蒙羊可流转草原4亿亩，占中西部草场面积的57.9%，使原来濒临沙化、荒漠化的草场在此模式刺激下得以恢复，从而增加了草原碳汇，具有巨大的生态效益。杜蒙肉羊草原生态养殖模式的推行，将完全改变我区中西部草原牧区的生产和生活方式，从根本上解决草场退化带来的生态问题，实现草原可持续利用，达到经济与生态效益的双赢。
4.合作模式
从合作环节来看，通过合作组织的示范带动，有效地解决单个牧户小生产与千变万化大市场的矛盾，实现牧民与市场在信息、技术、销售渠道方面的有效对接，促进了生产力的发展。龙头企业法人以个人名义加入牧民合作社，所形成的“企业+基地+合作社+养殖户”的组织方式，给合作社带来了企业化经营理念，避免了一般合作社组织松散、管理混乱的局面。从赛诺公司的角度来看，合作社的设立也为公司推行赛诺杜蒙肉羊养殖模式提供了重要的组织保障。一方面，参加合作社降低了公司经营风险。合作社这种比较完善的有法可依的组织形式，与公司单纯地与每个牧户合作相比更为稳固，双方的权利能得到更好的保护。另一方面，通过合作社与牧户合作，提高了组织效率，降低了交易成本，有利于降低经营成本。
该组织方式以形式灵活、互惠互利的特点，为赛诺公司在其他牧区复制建设更多的牧民合作社提供了模板，为杜蒙肉羊规模化、产业化发展奠定了基础。同时也为其他龙头企业提供了可借鉴的样本。
5.品牌价值
杜蒙肉羊生产模式依托纯天然的草原资源，进行优质生态型羊肉的生产，可以保障羊肉品质达到绿色、有机。同时在繁育阶段由养殖户分散饲养，有效利用草场资源，可以控制肉羊繁育的成本，提高公司及羊肉产品的市场竞争力。作为生态（有机）优质羊肉，杜蒙羊肉具有巨大市场潜力及品牌价值。成熟的技术、很强的适应能力以及灵活的组织方式，也为品牌发展奠定了较强的产品供给潜力，从而使杜蒙肉羊具有广阔的发展空间。
（二）推广杜蒙肉羊草原生态养殖模式的重大意义
1.有利于推进草畜平衡，实现草原生态安全
《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2011] 21号)明确提出内蒙古要构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家北方重要的生态安全屏障。加强生态保护，改善生态环境，关系到国家生态安全，是实现可持续发展的重大战略任务。草原是我区生态的重要组成部分，目前，我区草原退化沙化面积正以每年1000多万亩的速度蔓延，草原退化率达到73.5%,较上世纪80年代几乎翻番，草原生态治理任务十分繁重，草畜矛盾成为草原畜牧业可持续发展中面临的重大难题。占全区牲畜总量50%的33个牧业旗县中有30个超载，超载量达到900多万羊单位，平均超载率27.8%，最严重的达到62.6%。杜蒙肉羊草原生态养殖模式通过科学饲养方式和灵活的组织方式，严格控制每个牧户的养羊规模，降低草场载畜量，全面实现了草畜平衡。同时，草场的恢复又极大地提高了草场生产力，降低了养羊成本，带来明显的经济效益，从而形成了生态优先、协调发展的良性循环的格局，对于构筑我国北方重要的生态安全屏障意义重大。
2.有利于草原牧区边疆稳定，建设和谐新牧区
草原是内蒙古对外宣传的品牌，牧区、牧业、牧民是内蒙古的特色。同时，大部分牧区既是少数民族聚居地区，也是边境地区，解决好“三牧”问题不仅关系到牧区经济社会的发展，也关系到民族团结和国防安全，不仅是经济问题，也是个政治问题。近年来，随着全区经济社会快速发展，牧区发展步伐也在不断加快，但由于自然、历史、发展基础等原因，目前仍存在经济结构单一，基础设施落后、社会管理薄弱、牧区生活水平提高缓慢、牧民收入增幅低于农民的现象。特别是一些地方牧民搬迁转移进城后，由于缺乏工作技能，没有经营能力和经验而无法转产，由此引发的社会矛盾和群体性事件时有发生，成为社会不稳定因素。该模式的推进，使得牧民在不转移搬迁的前提下，有效解决西部干旱半干旱牧区在草畜平衡制度下的草原生态安全和牧民增收的矛盾。通过转变畜牧业发展方式，推进畜牧业向质量效益型转变，在保护生态中实现养殖户增收、企业增效、产业发展、生态恢复的多赢目标，创造良好的生态效益、经济效益、社会效益，使得草原生态持续改善、牧民收入稳步增长、牧区社会稳定和谐，从而保障边境地区的安宁和建设新牧区目标的顺利实施。
3.有利于转变草原畜牧业经营方式，保障畜产品供给安全
加快转变经济发展方式是“十二五”时期的主线，对传统畜牧业通过转变发展方式建设现代畜牧业是我区面临的重大课题。随着居民生活水平的提高，我国畜产品需求快速提升，特别是生态、安全、绿色畜产品需求日益剧增。内蒙古是国家重要的畜产品安全保障区。杜蒙肉羊草原生态养殖模式以转变传统经营方式为手段，通过改变生态管理方式、改良肉羊品种、应用多项畜牧业技术，创新饲养管理方式、缩短生产周期、提高繁殖率等方式，探索实践草原畜牧业可持续发展的生态高效养殖模式，发展优质、高效、生态安全型的肉羊产业化生产模式，引导农牧民转变草原畜牧业经营方式，摆脱了靠天养畜的被动局面，提高抗风险能力。通过全新养殖模式，羊肉的瘦肉率提高、品质提高、羊皮质量提高、羊肉价格提高；同时实现了产肉性能高、生产周期短、饲料报酬率高等目标。对维护国家农畜产品供给安全具有重要意义。
4.有利于草原传统文化的保护与发扬，促进文化多元发展
草原文化是中华文化的重要组成部分。草原是草原文化的摇篮和发祥地，草原牧民是草原文化的创造者和传承者。草原牧民依靠草原，在畜牧业生产等劳动中创造、传承、发扬了草原文化，使中华文化更加丰富多彩。因此，只有合理利用草原，实现草原畜牧业的可持续发展，才能给草原文化的发展提供不竭的源泉和活力，才能保障草原文化的持续繁荣。杜蒙肉羊生产模式通过草畜平衡，促进草原生态保护，并通过转变畜牧业经营方式，推进草原畜牧业的可持续发展，有效避免由于推进草畜平衡可能造成的草原畜牧业的萎缩、牧民搬迁转移和草原传统文化的流失，为草、畜、人的和谐共处提供了可能，也为草原文化的保护与发扬创造了条件。
三、对策与建议
杜蒙肉羊生产模式在四子王旗得到成功推广和实施，并已初具规模。但是，整体上仍处于初期起步阶段，存在良种肉羊繁育体系不够健全、杜泊种公羊种源短缺、杂交配种技术人员缺乏、开拓市场能力弱等问题，制约着杜蒙肉羊的持续推广和产业化发展，需要各级政府的大力支持和社会各界的广泛合作。
（一）制定牧区生态优质高效肉羊产业发展规划
根据我区畜牧业发展优势和发展潜力，结合各地自然条件，规划当前和今后一个时期草原生态高效畜牧业发展重点、方向。率先在自治区中西部干旱半干旱草原和生态脆弱地区，包括锡林郭勒盟西部、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等草原牧区推广草原生态高效养殖模式，通过筹建肉羊养殖示范牧场、杜泊肉羊良种繁育基地等有效措施，采取以加工企业为龙头，以杂交改良为中心，以育肥场为载体，以牧户为基础，以科技服务为纽带的产业结构模式，建立“公司+牧户+市场”的合作经营方式，不断做强、做大优质生态高效肉羊产业。
（二）加快建设杜泊肉羊良种繁育基地
加快建设杜泊肉羊良种繁育基地，成立育种领导机构，进一步完善四子王旗现有的《育种方案》和《鉴定标准》，采取科研院校、畜牧科技部门、畜牧企业、养殖专业户联合方式育种，充分应用胚胎移植、克隆、转基因工程等先进科技加快育种进程和育种质量，降低种羊成本，提高供种能力。根据优势区域发展需要，按梯次新建和扩建一批自治区级原种场、县级繁育场和乡镇改良站。广泛开展杂交优势利用，在优势产区二元及三元杂交生产肉羊的基础上，根据不同肉羊优势区域的生态条件和品种资源情况，筛选推广相对稳定优良的杂交组合。在各优势区域范围内逐步建立健全羊品种协会，制定品种标准、实施品种登记与性能测定。
（三）完善生态优质高效肉羊产业扶持政策
各级政府应在生态优质高效肉羊养殖建设上起到积极的引导作用，在政策上要给予倾斜，对良种繁育、疫病防治、畜产品安全、科技教育等基础设施建设努力增加投入，加快提高牧业生产水平和畜产品的市场竞争能力。各级财政部门要随着财政收入的增加，设立生态畜牧业专项扶持基金，并直接补贴到终端生产销售企业，同时在农牧业综合开发等项目资金的安排上，对生态高效畜牧业发展要给予倾斜，积极扶持生态高效畜牧业产业的发展。金融部门要增加短期贷款的额度，使之与现代生态畜牧业生产周期相适应。要进一步完善草场权益评估、风险补偿、草场流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“草场承包经营权”抵押业务，增加基层网点，为牧民提供便利、高效、实惠的融资服务，对重点现代生态畜牧业龙头企业、养殖户（场）给予优先照顾。通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到牧区，并以此来激活草场承包经营权等资产。
（四）强化组织模式规范运作
一是大力培植龙头企业。把龙头企业建设作为推进生态高效肉羊产业化进程的首要任务，继续鼓励、支持生态高效养殖企业做大做强，把产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产管理轨道，有效提高畜产品的附加值。二是积极规范提升肉羊专业合作组织。规范合作社内部管理，健全完善机构，做到规范运行，引导牧民以转包、出租、股份合作等形式有偿流转草原经营权，发展适度规模经营，提高肉羊产业发展的组织化程度，充分发挥合作社在产业化经营中为牧户提供信息、技术、资金和产品销售服务的作用。三是推行标准化生产，提高牧民生产的组织化程度，通过商标注册、制订标准、地理标识认证等工作的开展，规范生产行为，组织养殖户按照品牌产品的生产标准和饲养程序进行饲养，通过龙头企业将标准化生产渗透到所有的养殖户中，将千万家养殖户变成企业的基地和第一车间，以质量、特色和信誉抢占市场。
（五）加快生态高效畜牧业服务体系建设
各级政府对牧区给予更多的关注，把科技入户、农牧民培训、农牧业技术推广机构建设等政策措施向牧区倾斜，加快畜牧业技术推广服务体系建设，大力推广生态高效畜牧业先进实用技术。鼓励涉农专业大中专毕业生到基层工作，从事一线生产，当地政府部门要进一步建立生态高效畜牧业产业发展需求的人才开发和储备制度，对从事生态畜牧业基层工作服务满两年且考核合格的一线工作者，应参照国家有关优惠政策解决其正式编制，并在公务员招考时给予加分优待，解除一线人员的后顾之忧，从而稳定畜牧业生产。要采取有关部门、龙头企业、养殖专业户联合方式，加快建设信息、市场、气象以及疾病防控等体系建设，保障畜牧业生产、加工、销售等每个环节的安全运行，提高草原畜牧业的现代化水平。
（六）加大生态高效畜牧业宣传力度
要精心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式发动牧民、教育牧民，使建设现代生态效益型畜牧业的目的意义、主要内容、目标任务以及具体措施家喻户晓、深入人心。引导和动员广大牧民自觉地投身到建设现代生态效益型畜牧业经济中来。新闻媒体要加大现代生态效益型畜牧业宣传力度，开辟专题专栏及时报道现代生态效益型畜牧业的好思路、好经验、好典型，形成推进现代生态效益型畜牧业的浓厚氛围。
（课题组成员：杭栓柱、包思勤、毕力格、高鸿雁、宝鲁）
面对如此困境，四子王旗政府和社会各界人士积极探索全新的草原畜牧业可持续发展的道路。其中，以李俊龙为代表的赛诺牧业科技有限责任公司（以下简称赛诺公司）经过多年的不断实践，建立了生态优质高效草原畜牧业（肉羊）生产经营模式——“赛诺杜蒙肉羊草原生态养殖模式”。该模式改变了草原利用和畜牧业经营方式，实现了保护草原生态、提高经济效益和增加农牧民收入的共赢，为草原畜牧业健康发展做出了有益尝试。
一、杜蒙肉羊草原生态养殖模式基本情况及特点
四子王旗位于内蒙古中北部，是全区33个牧业旗县之一，也是19个少数民族边境旗县之一，可利用草场面积2982万亩，养羊业是四子王旗的传统产业。截至2010年末，全旗牲畜总头数为79.4万头只，其中羊占93.1%。近年来，四子王旗草场退化日益严重，根据自治区草普调查，退化面积达到2900万亩，占草场总面积的90.23%，草本植物由20世80年代的224种减少到目前的180余种，鲜草产量由56.85公斤/亩减少到25公斤/亩，个别地方已经失去了人畜生存的条件，以数量型为主的传统畜牧业生产方式已经难以为继。特别是随着退牧还草、禁牧、草畜平衡制度的实施，牧民饲养牲畜头数减少，生态安全和牧民增收矛盾日益突出。
从1998年开始，赛诺公司联合牧民，从选育优良肉羊品种入手，先后进行了多个肉羊品种杂交试验，于2005年以南非杜泊羊作父本、蒙古羊为母本培育出优质商品杂交肥羔，初步确立了杜蒙肉羊生产模式，并在14户牧民养殖户中试验推广取得良好效果。2008年以后将推广范围逐步扩大到3个苏木，16个嘎查，761个牧户，使杂交改良肉羊规模达到10.1万只。
该模式开拓了经济杂交、企业引领、牧民合作（杜蒙肉羊专业合作社）和政府支持为一体的草原畜牧业生产模式，改变了传统畜牧业低投入低产出的数量型养羊观念为高投入高产出的质量型效益的养羊观念，转变生态管理、品种改良、饲养管理、缩短生产周期、提高繁殖率等五种经营方式，实现了安全（抗灾能力强）、生态（合理利用草场、确保草原生态恢复）、优质（瘦肉率高、肉品质优良）和高效（产肉性能高、生产周期短、饲料报酬率高）四个目标。
（一）优选品种，收益最大化
赛诺公司在品种改良过程中，成功引入了品种优势组合杂交技术、牧区肉羊舍饲及补饲技术、肉羊大规模同期发情及人工授精配种技术、羔羊早期断乳技术、母羊二年三产技术或提高双羔率技术、羔羊快速强度育肥技术等多项畜牧业技术，突破了“肉羊季节发情、肉羊繁殖率低下、肉羊生长速度慢、羊肉品质低、瘦肉率低、牧区肉羊舍饲、羔羊早期断乳、羔羊百日龄内出栏”等技术难点。实践表明，在四子王旗半干旱草原放牧饲养条件下，杜蒙杂交羊表现出初生重量大、生长快、发育好等优良特性。同时，产肉性能等各项指标以及经济效益均高于蒙古羔羊，呈现出明显的杂种优势，杂交效果良好。据调查，六月龄杜蒙杂交羔羊与同龄蒙古羔羊比较，其平均活羊体重、胴体重量和净肉重量分别高出8310g、4650g和3590g，并且杜蒙杂交羊的皮张质量好，是肉用经济杂交羊中皮肉双增的杂交种之一。按照此模式，杂交羔羊比传统方式饲养的土种羔羊只均增收（按2010年市场价计算）300元以上，最高可达440元。以四子王旗查干补力格苏木巴音嘎查牧民布和朝鲁为例，2005年前每年存栏羊1000多只，年产羔羊600多只，羔羊售价仅为260多元/只，年纯收入仅有6万多元。之后，开始尝试杜蒙杂交改良,连续5年出栏1800多只杂交羔羊，只均增收150多元，改良增收达27万元。2010年出栏蒙古羔羊35只，售价350元/只，杜蒙杂交羔羊396只，售价800元/只，总收入达到33.9万元，纯收入20.3万元。2011年生产杜蒙杂交羔羊380只，售价达到1000元/只，成为当地发展高效养殖业的典型示范户。
（二）严格草畜平衡，科学利用草场
杜蒙肉羊草原生态养殖模式在严格的以草定畜的草畜平衡条件下，以草定畜，压缩养殖数量，每个羊单位使用草场不低于30亩，天然草原得到较好的休养生息，产草量增加，形成了良性循环的格局。首先，杜蒙模式的经济效益，为牧民提供了控制羊群规模的条件。原来养500只羊的纯收入只有两、三万元，现在新模式下养250只羊的纯收入可以达到七、八万元以上，牧民可以少养羊，养好羊。其次，通过科学的饲养方式减少了对草场的利用强度。新模式采取了夏秋季6个月全天放牧，冬季3个月放牧加补饲，缩短放牧时间，春季3个月全天禁牧舍饲，有效降低了草场压力。最后，通过合作社保障合理的养羊规模。为了实现杜蒙肉羊草原生态养殖模式的预期目标，赛诺公司通过杜蒙肉羊合作社与牧户签订合作协议，推进草畜平衡，严格控制每个牧户的养羊规模，缓解了牧区草场过度放牧带来的草场退化，实现了“草畜共赢”。调查结果显示，合作户户均养殖数量均比以前减少，尤其是山羊养殖数量明显下降。其中：户均绵羊和山羊存栏数分别下降了9.18只和56.46只，户均育龄绵羊和山羊存栏数分别下降了7.08只和56.19只，户均绵羊和山羊出栏数分别下降了0.43只和38.64只。从单位羊收益看，把羊群规模缩减2/3，仍可保持或超过原有养殖规模的纯效益，使牧户的草场得到了明显的恢复。
（三）组建专业合作社，提高杜蒙肉羊组织化程度
为了加快推进杜蒙肉羊草原生态养殖模式，实现养殖户增收、企业增效、产业发展和生态恢复的多赢目标，由赛诺公司投资组建了以农牧民为主体的四子王旗杜蒙肉羊专业合作社，通过“公司（市场）＋基地+合作社＋养殖户”的模式实现杜蒙肉羊产业化经营。目前合作社成员已达到761户，涉及牧民2100多人。在该模式下，养殖户、合作社、赛诺公司形成了紧密合作的利益共同体，各自承担相应的责任并依法享有选举权、法定代表人委托权、合作社经营和人事安排的表决权和监督“合作协议”执行情况的权力。
赛诺公司与养殖户以肉羊专业合作社为纽带，由种羊提供、技术支持、养殖及防疫服务、肉羊收购加工、市场营销等环节构成合作关系。公司通过合作社与养殖户签订“合作协议”及“配种协议”，建立订单生产合作关系。公司以种公羊优惠转让、租赁等方式，以合理的价格提供给养殖户，并且免费提供技术服务。通过订单协议按质定价、保底回收杂种羔羊，部分利润返还养殖户。享受合作社提供的生产设施和其它服务。通过与合作社建立合作关系，赛诺公司拥有了稳定的肉羊生产基地，为杜蒙肉羊养殖模式的推广提供了重要的组织保障。
合作社的牧户通过提供适繁母羊可获得赛诺公司提供的杜泊种公羊进行肉羊杂交生产，获取肉羊养殖收益，并按照“合作协议”获得分红，免费享受合作社提供的技术、防疫及其它服务。
合作社协助赛诺公司对养殖户进行技术服务，并按照合作协议 无偿使用优质种公羊进行肉羊杂交生产，获得肉羊养殖及种羊厂经营管理收益，享受赛诺公司肉羊回收补助。实现杜蒙肉羊养殖的产业化、品牌化效益。
（四）政府扶持，促进杜蒙肉羊产业快速发展
为推动杜蒙肉羊规模化发展，四子王旗采取企业主导、政府扶持的措施，集中人、财、物、技等生产要素全面向肉羊杂交改良工作倾斜，为杜蒙肉羊杂交改良工作提供以下强有力的组织保障。
不断完善肉羊良种繁育体系，加强肉羊良种扩繁和增育能力。与内蒙古自治区和乌兰察布市家畜改良站构筑肉羊技术服务联运机制，以四子王旗家畜改良站和赛诺公司为牵头单位，聘用96名技术人员为基本技术队伍，以南部3个苏木镇的畜牧业技术综合服务站为纽带，以19个嘎查的29个肉羊杂交改良配种中心站和290处肉羊配种输精点为基础的肉羊改良技术服务体系，开展肉羊全程技术服务。
加大资金支持力度，支持杜蒙肉羊技术推广体系建设。2007年以来，旗政府每年拿出300万元资金投放杜泊种公羊400多只（每只公羊补贴3000元）；对配种技术人员进行补贴（每配一只母羊补贴7.5元）；对苏木行政组织补贴（每配一只母羊4元）；对杜泊公羊集中管理进行补贴（每只公羊每年补贴300元）。
大力扶持杜蒙肉羊龙头企业，推动杜蒙肉羊规模化发展。2011年，旗政府划拨100亩土地支持赛诺公司建设10000平方米的现代化肉羊育肥场，使其育肥总规模达到5万只以上。通过支持赛诺公司规模化集约育肥场建设和肉羊地理标识、品牌注册等，促进了杜蒙肉羊产业快速发展。
二、模式推广的可行性及重大意义
四子王旗杜蒙肉羊生产模式以科学技术为引领，依托组织化、市场化机制，探索出有利于草原生态保护与牧民增收的草原畜牧业生产经营方式。大力推广这一模式，对转变草原畜牧业发展方式、保护草原生态、改善牧民生活具有重大意义。
（一）杜蒙肉羊草原生态养殖模式推广的可行性分析
杜蒙肉羊生产模式在技术推广、品种适应、扩大规模等方面具有显著优势，为其他草原牧区推广实施提供了可能。特别对中西部干旱半干旱草原地区在大力实施禁牧舍饲、以草定畜的草畜平衡制度后，科学调整畜牧业产业结构，保证牧民压缩牲畜数量，提高质量、增加收益方面具有良好的借鉴作用。
1.气候条件
四子王旗位于阴山北麓，地处内蒙古高原中部,地理坐标为东经110°20′-113°00′，北纬40°10′-43°22′之间，全年干旱少雨。包括四子王旗在内的我区中西部草原牧区地域广袤，所处纬度较高，同属中温带大陆性气候，自然植被为典型的干旱半干旱草原，气候特征和草原类型与四子王旗相似，具有承载杜蒙肉羊草原生态养殖模式的自然环境。
2.品种与技术
由于母体是蒙古羊，其杂交后的杜蒙肉羊继承了蒙古羊的优点，表现出体质结实、环境适应性强等特征，能耐极粗放的饲养管理条件，可以适应较大区域跨度内的不同草地类型。目前，在杜蒙肉羊合作社的推广下，杜泊羊在内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和新疆吐鲁番等地区以当地羊为母本，成功进行了经济杂交，杂交羔羊也表现出较强的适应性。
杜蒙羊主要技术成熟可控，也使该模式在技术上具有进一步推广的可行性。杜蒙肉羊养殖生产，由纯种繁育、杂交配种、羔羊育肥等技术环节构成。四子王旗通过种羊以及胚胎的引进，经过反复研究试验，成功掌握了杜泊羊的胚胎移植技术，奠定了杜蒙肉羊养殖模式的技术基础。经过旗政府、赛诺公司和肉羊合作社的长期研发和生产实践，目前形成了比较科学、安全的育肥技术，使该模式有向外推广的条件。
3.生态、经济效益
我区锡林郭勒盟以西中西部草场面积达69109.82万亩，占全区草场的79.47%，适宜载畜量1869.02万只羊单位，占全区的56.89%，目前超载牲畜519.53万只羊单位，占全区56.89%，平均超载率达29.3%。如果按照在中西部地区建立100个杜蒙肉羊生产基地，平均每个基地10万只羊进行测算，杜蒙肉羊每只胴体重比本地蒙古羊（13—16公斤）高出9-9.5公斤，按85.5%的出肉率测算，每只杜蒙羊可增产7.7—8.12公斤（平均约8公斤/只），则新建100个杜蒙肉羊养殖基地可以增产羊肉8万吨，将提高全区羊肉产量9 %，占全国的比重达到24.4 %，可提高2个百分点。从养殖效益看，按照平均每只杜蒙羊售价1000元，较普通羊平均增收300元计算，则发展1000万只杜蒙羊可实现产值100亿元，实现增收30亿元，可使中西部牧民人均纯收入提高75%，经济效益十分显著。按照杜蒙肉羊养殖模式，平均每只羊单位占用草场40亩(全区平均40亩饲养一个羊单位)计算，则发展1000万只杜蒙羊可流转草原4亿亩，占中西部草场面积的57.9%，使原来濒临沙化、荒漠化的草场在此模式刺激下得以恢复，从而增加了草原碳汇，具有巨大的生态效益。杜蒙肉羊草原生态养殖模式的推行，将完全改变我区中西部草原牧区的生产和生活方式，从根本上解决草场退化带来的生态问题，实现草原可持续利用，达到经济与生态效益的双赢。
4.合作模式
从合作环节来看，通过合作组织的示范带动，有效地解决单个牧户小生产与千变万化大市场的矛盾，实现牧民与市场在信息、技术、销售渠道方面的有效对接，促进了生产力的发展。龙头企业法人以个人名义加入牧民合作社，所形成的“企业+基地+合作社+养殖户”的组织方式，给合作社带来了企业化经营理念，避免了一般合作社组织松散、管理混乱的局面。从赛诺公司的角度来看，合作社的设立也为公司推行赛诺杜蒙肉羊养殖模式提供了重要的组织保障。一方面，参加合作社降低了公司经营风险。合作社这种比较完善的有法可依的组织形式，与公司单纯地与每个牧户合作相比更为稳固，双方的权利能得到更好的保护。另一方面，通过合作社与牧户合作，提高了组织效率，降低了交易成本，有利于降低经营成本。
该组织方式以形式灵活、互惠互利的特点，为赛诺公司在其他牧区复制建设更多的牧民合作社提供了模板，为杜蒙肉羊规模化、产业化发展奠定了基础。同时也为其他龙头企业提供了可借鉴的样本。
5.品牌价值
杜蒙肉羊生产模式依托纯天然的草原资源，进行优质生态型羊肉的生产，可以保障羊肉品质达到绿色、有机。同时在繁育阶段由养殖户分散饲养，有效利用草场资源，可以控制肉羊繁育的成本，提高公司及羊肉产品的市场竞争力。作为生态（有机）优质羊肉，杜蒙羊肉具有巨大市场潜力及品牌价值。成熟的技术、很强的适应能力以及灵活的组织方式，也为品牌发展奠定了较强的产品供给潜力，从而使杜蒙肉羊具有广阔的发展空间。
（二）推广杜蒙肉羊草原生态养殖模式的重大意义
1.有利于推进草畜平衡，实现草原生态安全
《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2011] 21号)明确提出内蒙古要构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家北方重要的生态安全屏障。加强生态保护，改善生态环境，关系到国家生态安全，是实现可持续发展的重大战略任务。草原是我区生态的重要组成部分，目前，我区草原退化沙化面积正以每年1000多万亩的速度蔓延，草原退化率达到73.5%,较上世纪80年代几乎翻番，草原生态治理任务十分繁重，草畜矛盾成为草原畜牧业可持续发展中面临的重大难题。占全区牲畜总量50%的33个牧业旗县中有30个超载，超载量达到900多万羊单位，平均超载率27.8%，最严重的达到62.6%。杜蒙肉羊草原生态养殖模式通过科学饲养方式和灵活的组织方式，严格控制每个牧户的养羊规模，降低草场载畜量，全面实现了草畜平衡。同时，草场的恢复又极大地提高了草场生产力，降低了养羊成本，带来明显的经济效益，从而形成了生态优先、协调发展的良性循环的格局，对于构筑我国北方重要的生态安全屏障意义重大。
2.有利于草原牧区边疆稳定，建设和谐新牧区
草原是内蒙古对外宣传的品牌，牧区、牧业、牧民是内蒙古的特色。同时，大部分牧区既是少数民族聚居地区，也是边境地区，解决好“三牧”问题不仅关系到牧区经济社会的发展，也关系到民族团结和国防安全，不仅是经济问题，也是个政治问题。近年来，随着全区经济社会快速发展，牧区发展步伐也在不断加快，但由于自然、历史、发展基础等原因，目前仍存在经济结构单一，基础设施落后、社会管理薄弱、牧区生活水平提高缓慢、牧民收入增幅低于农民的现象。特别是一些地方牧民搬迁转移进城后，由于缺乏工作技能，没有经营能力和经验而无法转产，由此引发的社会矛盾和群体性事件时有发生，成为社会不稳定因素。该模式的推进，使得牧民在不转移搬迁的前提下，有效解决西部干旱半干旱牧区在草畜平衡制度下的草原生态安全和牧民增收的矛盾。通过转变畜牧业发展方式，推进畜牧业向质量效益型转变，在保护生态中实现养殖户增收、企业增效、产业发展、生态恢复的多赢目标，创造良好的生态效益、经济效益、社会效益，使得草原生态持续改善、牧民收入稳步增长、牧区社会稳定和谐，从而保障边境地区的安宁和建设新牧区目标的顺利实施。
3.有利于转变草原畜牧业经营方式，保障畜产品供给安全
加快转变经济发展方式是“十二五”时期的主线，对传统畜牧业通过转变发展方式建设现代畜牧业是我区面临的重大课题。随着居民生活水平的提高，我国畜产品需求快速提升，特别是生态、安全、绿色畜产品需求日益剧增。内蒙古是国家重要的畜产品安全保障区。杜蒙肉羊草原生态养殖模式以转变传统经营方式为手段，通过改变生态管理方式、改良肉羊品种、应用多项畜牧业技术，创新饲养管理方式、缩短生产周期、提高繁殖率等方式，探索实践草原畜牧业可持续发展的生态高效养殖模式，发展优质、高效、生态安全型的肉羊产业化生产模式，引导农牧民转变草原畜牧业经营方式，摆脱了靠天养畜的被动局面，提高抗风险能力。通过全新养殖模式，羊肉的瘦肉率提高、品质提高、羊皮质量提高、羊肉价格提高；同时实现了产肉性能高、生产周期短、饲料报酬率高等目标。对维护国家农畜产品供给安全具有重要意义。
4.有利于草原传统文化的保护与发扬，促进文化多元发展
草原文化是中华文化的重要组成部分。草原是草原文化的摇篮和发祥地，草原牧民是草原文化的创造者和传承者。草原牧民依靠草原，在畜牧业生产等劳动中创造、传承、发扬了草原文化，使中华文化更加丰富多彩。因此，只有合理利用草原，实现草原畜牧业的可持续发展，才能给草原文化的发展提供不竭的源泉和活力，才能保障草原文化的持续繁荣。杜蒙肉羊生产模式通过草畜平衡，促进草原生态保护，并通过转变畜牧业经营方式，推进草原畜牧业的可持续发展，有效避免由于推进草畜平衡可能造成的草原畜牧业的萎缩、牧民搬迁转移和草原传统文化的流失，为草、畜、人的和谐共处提供了可能，也为草原文化的保护与发扬创造了条件。
三、对策与建议
杜蒙肉羊生产模式在四子王旗得到成功推广和实施，并已初具规模。但是，整体上仍处于初期起步阶段，存在良种肉羊繁育体系不够健全、杜泊种公羊种源短缺、杂交配种技术人员缺乏、开拓市场能力弱等问题，制约着杜蒙肉羊的持续推广和产业化发展，需要各级政府的大力支持和社会各界的广泛合作。
（一）制定牧区生态优质高效肉羊产业发展规划
根据我区畜牧业发展优势和发展潜力，结合各地自然条件，规划当前和今后一个时期草原生态高效畜牧业发展重点、方向。率先在自治区中西部干旱半干旱草原和生态脆弱地区，包括锡林郭勒盟西部、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等草原牧区推广草原生态高效养殖模式，通过筹建肉羊养殖示范牧场、杜泊肉羊良种繁育基地等有效措施，采取以加工企业为龙头，以杂交改良为中心，以育肥场为载体，以牧户为基础，以科技服务为纽带的产业结构模式，建立“公司+牧户+市场”的合作经营方式，不断做强、做大优质生态高效肉羊产业。
（二）加快建设杜泊肉羊良种繁育基地
加快建设杜泊肉羊良种繁育基地，成立育种领导机构，进一步完善四子王旗现有的《育种方案》和《鉴定标准》，采取科研院校、畜牧科技部门、畜牧企业、养殖专业户联合方式育种，充分应用胚胎移植、克隆、转基因工程等先进科技加快育种进程和育种质量，降低种羊成本，提高供种能力。根据优势区域发展需要，按梯次新建和扩建一批自治区级原种场、县级繁育场和乡镇改良站。广泛开展杂交优势利用，在优势产区二元及三元杂交生产肉羊的基础上，根据不同肉羊优势区域的生态条件和品种资源情况，筛选推广相对稳定优良的杂交组合。在各优势区域范围内逐步建立健全羊品种协会，制定品种标准、实施品种登记与性能测定。
（三）完善生态优质高效肉羊产业扶持政策
各级政府应在生态优质高效肉羊养殖建设上起到积极的引导作用，在政策上要给予倾斜，对良种繁育、疫病防治、畜产品安全、科技教育等基础设施建设努力增加投入，加快提高牧业生产水平和畜产品的市场竞争能力。各级财政部门要随着财政收入的增加，设立生态畜牧业专项扶持基金，并直接补贴到终端生产销售企业，同时在农牧业综合开发等项目资金的安排上，对生态高效畜牧业发展要给予倾斜，积极扶持生态高效畜牧业产业的发展。金融部门要增加短期贷款的额度，使之与现代生态畜牧业生产周期相适应。要进一步完善草场权益评估、风险补偿、草场流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“草场承包经营权”抵押业务，增加基层网点，为牧民提供便利、高效、实惠的融资服务，对重点现代生态畜牧业龙头企业、养殖户（场）给予优先照顾。通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到牧区，并以此来激活草场承包经营权等资产。
（四）强化组织模式规范运作
一是大力培植龙头企业。把龙头企业建设作为推进生态高效肉羊产业化进程的首要任务，继续鼓励、支持生态高效养殖企业做大做强，把产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产管理轨道，有效提高畜产品的附加值。二是积极规范提升肉羊专业合作组织。规范合作社内部管理，健全完善机构，做到规范运行，引导牧民以转包、出租、股份合作等形式有偿流转草原经营权，发展适度规模经营，提高肉羊产业发展的组织化程度，充分发挥合作社在产业化经营中为牧户提供信息、技术、资金和产品销售服务的作用。三是推行标准化生产，提高牧民生产的组织化程度，通过商标注册、制订标准、地理标识认证等工作的开展，规范生产行为，组织养殖户按照品牌产品的生产标准和饲养程序进行饲养，通过龙头企业将标准化生产渗透到所有的养殖户中，将千万家养殖户变成企业的基地和第一车间，以质量、特色和信誉抢占市场。
（五）加快生态高效畜牧业服务体系建设
各级政府对牧区给予更多的关注，把科技入户、农牧民培训、农牧业技术推广机构建设等政策措施向牧区倾斜，加快畜牧业技术推广服务体系建设，大力推广生态高效畜牧业先进实用技术。鼓励涉农专业大中专毕业生到基层工作，从事一线生产，当地政府部门要进一步建立生态高效畜牧业产业发展需求的人才开发和储备制度，对从事生态畜牧业基层工作服务满两年且考核合格的一线工作者，应参照国家有关优惠政策解决其正式编制，并在公务员招考时给予加分优待，解除一线人员的后顾之忧，从而稳定畜牧业生产。要采取有关部门、龙头企业、养殖专业户联合方式，加快建设信息、市场、气象以及疾病防控等体系建设，保障畜牧业生产、加工、销售等每个环节的安全运行，提高草原畜牧业的现代化水平。
（六）加大生态高效畜牧业宣传力度
要精心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式发动牧民、教育牧民，使建设现代生态效益型畜牧业的目的意义、主要内容、目标任务以及具体措施家喻户晓、深入人心。引导和动员广大牧民自觉地投身到建设现代生态效益型畜牧业经济中来。新闻媒体要加大现代生态效益型畜牧业宣传力度，开辟专题专栏及时报道现代生态效益型畜牧业的好思路、好经验、好典型，形成推进现代生态效益型畜牧业的浓厚氛围。
（课题组成员：杭栓柱、包思勤、毕力格、高鸿雁、宝鲁）