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1762年，在法国设“省”前的几个月，启蒙思想家让·雅克·卢梭负责起草过一份报告来探讨为国家减轻债务的问题。在《社会契约论》的第九章中，他说到政权机构膨胀以及距离将带来的不堪重负。在卢梭起草这份报告的年代，85％的法国人还生活在较为封闭的小镇里，日常交通的速度平均每小时不超过4公里。那时候全法国人口在3万人的城市有38个，