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【摘 要】在我国的社会生活中，乡镇财政对于社会的发展，有着重要的作用，属于最基层的财政，是维护我国财政体系的重要基础。只有加强乡镇的财政管理，充分运用转移支付、税收和预算等多种财政手段，调节收入分配，优化资源配置，从而保证国民经济的稳定发展，推动社会全面进步。但是，在乡镇的日常工作中，由于多方面的影响，导致财政管理存在一些问题，本文将对此进行详细的分析，并提出合理建议。
【关键词】乡镇；财政管理；问题
财政管理是乡镇工作中的重要组成部分，是各项工作顺利开展的重要保证。充分运用相关财政政策，采取多种财政方式，加强财政管理，有着巨大的现实意义。虽然在乡镇的财政管理中存在着诸多问题，但是，应该对这些问题进行针对性的分析，找出问题产生的原因，并提出合理的解决策略，从而推动乡镇财政工作的顺利进行，推动各项事業健康发展。
1.乡镇财政管理的基本特点
1.1微观性
乡镇的财政工作，主要是以乡镇区域内的财政供养人员、纳税人以及一些公共服务设施为服务对象。针对上级的相关财政政策、区域内体制的执行情况进行研究，区域性较强，范围较小。与中央财政或者省级财政相比，具有微观性的特点。
1.2依附性
对于税法来说，乡镇财政没有决定权，基本上是对上级财政政策的贯彻执行。其实在上级的政策范围内制定一些基层的管理措施，是以制度法规为导向的。
1.3前沿性
乡镇财政与纳税人和广大人民有着直接关系，对相关政策的执行情况有着最直接的了解，能够对财政工作进行真实的反映。
1.4应变性
乡镇财政是上级财政政策的主要执行者，一旦宏观政策发生变化，乡镇财政就要随之改变自身的工作目标与方式，与之协调一致。
2.乡镇财政管理中存在的问题
2.1财税体制问题
财税部门缺乏健全的体制，使得不同的税务部门往往难以形成有效地配合，致使基层财政面对着不利的局面。乡镇政府由于财政支出的巨大压力，希望通过有效地税收来维持收支平衡，但是税务部门主要是为了完成上级任务，这与乡镇政府的目标存在出入，导致难以形成有效地配合。
乡镇各部门之间也存在事权、财权不统一的现象。乡镇政府对于县级以下机构的工资待遇、人员调配和人事任免没有管理权，难以协调各部门为经济发展进行服务。另外，部分机构没有将财权下放，导致乡镇财政面临着巨大压力，活力不足。
2.2缺乏规范的财政活动行为
2.2.1收入中的不规范
现目前，乡镇政府的基本收入，包括预算内收入和预算外收入。收入的主要形式不仅有规费、利润上交和税收，也有各种赞助、集资、捐款等。各种名目繁多的收入形势，影响了正常的财政秩序，对财政税基造成了一定的影响。
2.2.2支出中的不规范
部分乡镇政府利用有利自身地位来争夺利益，藏富于地方，对于有些财力能够满足自身发展需要的乡镇，经常利用各种方式来减少预算收入。有些利用各种关系转移财政收入，从而减免了地方与中央的财政共享。
2.2.3管理中的不规范
大多数乡镇为了促进地方经济发展，大力引进外资企业，并制定一系列的优惠政策，例如减免税收以及报税等等。在项目建设中由于对市场情况缺乏有效地掌握，经常导致决策失误，造成了严重的资金浪费现象。
2.3财政收入缺乏合理的结构
2.3.1不规范的税种设置
乡镇财政中的许多税种存在税率、税基以及征收方法不合理的现象，不仅难以适应社会经济发展的要求，也不能发挥出基层的财政作用。
2.3.2乡镇税收缺乏有力的征集
乡镇税收，往往存在较小的收入规模，缺乏主体税种，税收增长比较乏力。部分乡镇比较落后，但是却具备较大的资源量，用于共享政策，导致基层收入降低。同时，各种名目繁多的费用占据了税收收入，都对税收的征集造成了一定的影响。
2.3.3收入结构不够合理
从收入结构来说，基本上以专项收入、行政性收入和罚没收入为主，这些占据了较大的比重。大部分的非税收入都是一些列收列支项目，很难形成可用财力。对收支平衡造成了巨大的影响。
2.4缺乏有效的监督
由于乡镇财政部门处于基层地区，缺乏有效地监督，这对于财政管理造成了极其不良的影响。财政人员的预算编制比较粗糙，内容相对简单，没有比较详细的明细资料。财政审计的程序也比较简单，数据可靠性较低。同时，财政存在不科学的编制方法，僵化了资金分配格局，对于经济的发展造成了一定的制约。另外，由于没有健全的财政管理监督体系，使得财政人员往往不能严格按照相关的规章制度进行工作，这些都对财政管理造成了不利的影响。
3.加强乡镇财政管理的有效措施
3.1优化财政管理体制
一定要优化乡镇财政管理的基本体制，从而为财政管理提供制度上的保障。按照分税制的基本原则，对于乡镇的收支范围和收入基数进行确定，将一些乡镇征管的基本税种，划定为乡镇财政资金的固定收入。另外，要结合乡镇经济发展的实际情况，实事求是的下达科学合理的任务，尽量缩小乡镇之间的发展差距，消除乡镇债务。还应该结合实际情况，不断完善财政资金的转移支付制度。加强基层财政补助的工作透明度，加大资金的转移力度，促进财政管理的公正、合理与公平，从而将资金使用的最佳效益充分发挥出来。
3.2规范财政活动行为
对于乡镇的财政管理，一定要做出合理的规范。杜绝财政管理中的随意性，规范财政人员的工作行为。尽量削减名目繁多的各种收费，强化税收的作用。在进行资金收取的时候，要依据国家的相关政策，避免影响正常的财经秩序。在进行财政支出的时候，一定要进行严格的确认，对于支出的情况，要进行如实的上报，做到专项专用，避免产生资金浪费，或者资金虚报。同时，在吸引外资，加快经济发展的时候，应该提供合理的政策支持，尽量避免以减税换经济的情况。
3.3制定合理的财政收入结构
国家应该根据乡镇经济发展的实际情况，制定科学合理的税收政策，还应使用科学的征收方法，要适应当地的经济发展，从而充分发挥出基层的财政作用。要保证财政收入结构的合理性，将乡镇财政的真实情况充分反映出来。要以税收为主，以一些相关的收入方式为辅，从而保证财政收入结构的科学合理。
3.4加大监督力度
国家应该根据乡镇地区的基本情况，建立完善的财政管理监督体系。首先，应该加大人大的监督力度。改变传统的监督方式，应该深入到财政管理的前线，进行认真调研，督促财政管理工作。其次，要加强财政管理的日常监督。内部财政监督机构应该进行定期的检查，自查自纠。再次，要充分发挥出审计部门的作用，将财政收支中的具体问题充分反映出来，及时纠正错误。最后，要加强舆论的监督，杜绝财政问题发生。
4.结语
总而言之，乡镇的财政管理工作，对经济的发展和社会的稳定，有着重要的作用。应该对其存在的问题进行详细的分析，并找出合理的解决策略。从而为乡镇的工作开展提供有力的财政支撑，加快经济发展。 [科]
【参考文献】
[1]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策——关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）.
[2]张尔升，蒋咏涛，姜西民，马军山.农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究[J].农业经济问题，2003（7）.
[3]宋立根，司瑞安.强化基层财政监督检查 推进乡镇财政规范管理——河北省承德市乡镇财政所综合检查调研报告[J].财政监督，2010（15）.
【关键词】乡镇；财政管理；问题
财政管理是乡镇工作中的重要组成部分，是各项工作顺利开展的重要保证。充分运用相关财政政策，采取多种财政方式，加强财政管理，有着巨大的现实意义。虽然在乡镇的财政管理中存在着诸多问题，但是，应该对这些问题进行针对性的分析，找出问题产生的原因，并提出合理的解决策略，从而推动乡镇财政工作的顺利进行，推动各项事業健康发展。
1.乡镇财政管理的基本特点
1.1微观性
乡镇的财政工作，主要是以乡镇区域内的财政供养人员、纳税人以及一些公共服务设施为服务对象。针对上级的相关财政政策、区域内体制的执行情况进行研究，区域性较强，范围较小。与中央财政或者省级财政相比，具有微观性的特点。
1.2依附性
对于税法来说，乡镇财政没有决定权，基本上是对上级财政政策的贯彻执行。其实在上级的政策范围内制定一些基层的管理措施，是以制度法规为导向的。
1.3前沿性
乡镇财政与纳税人和广大人民有着直接关系，对相关政策的执行情况有着最直接的了解，能够对财政工作进行真实的反映。
1.4应变性
乡镇财政是上级财政政策的主要执行者，一旦宏观政策发生变化，乡镇财政就要随之改变自身的工作目标与方式，与之协调一致。
2.乡镇财政管理中存在的问题
2.1财税体制问题
财税部门缺乏健全的体制，使得不同的税务部门往往难以形成有效地配合，致使基层财政面对着不利的局面。乡镇政府由于财政支出的巨大压力，希望通过有效地税收来维持收支平衡，但是税务部门主要是为了完成上级任务，这与乡镇政府的目标存在出入，导致难以形成有效地配合。
乡镇各部门之间也存在事权、财权不统一的现象。乡镇政府对于县级以下机构的工资待遇、人员调配和人事任免没有管理权，难以协调各部门为经济发展进行服务。另外，部分机构没有将财权下放，导致乡镇财政面临着巨大压力，活力不足。
2.2缺乏规范的财政活动行为
2.2.1收入中的不规范
现目前，乡镇政府的基本收入，包括预算内收入和预算外收入。收入的主要形式不仅有规费、利润上交和税收，也有各种赞助、集资、捐款等。各种名目繁多的收入形势，影响了正常的财政秩序，对财政税基造成了一定的影响。
2.2.2支出中的不规范
部分乡镇政府利用有利自身地位来争夺利益，藏富于地方，对于有些财力能够满足自身发展需要的乡镇，经常利用各种方式来减少预算收入。有些利用各种关系转移财政收入，从而减免了地方与中央的财政共享。
2.2.3管理中的不规范
大多数乡镇为了促进地方经济发展，大力引进外资企业，并制定一系列的优惠政策，例如减免税收以及报税等等。在项目建设中由于对市场情况缺乏有效地掌握，经常导致决策失误，造成了严重的资金浪费现象。
2.3财政收入缺乏合理的结构
2.3.1不规范的税种设置
乡镇财政中的许多税种存在税率、税基以及征收方法不合理的现象，不仅难以适应社会经济发展的要求，也不能发挥出基层的财政作用。
2.3.2乡镇税收缺乏有力的征集
乡镇税收，往往存在较小的收入规模，缺乏主体税种，税收增长比较乏力。部分乡镇比较落后，但是却具备较大的资源量，用于共享政策，导致基层收入降低。同时，各种名目繁多的费用占据了税收收入，都对税收的征集造成了一定的影响。
2.3.3收入结构不够合理
从收入结构来说，基本上以专项收入、行政性收入和罚没收入为主，这些占据了较大的比重。大部分的非税收入都是一些列收列支项目，很难形成可用财力。对收支平衡造成了巨大的影响。
2.4缺乏有效的监督
由于乡镇财政部门处于基层地区，缺乏有效地监督，这对于财政管理造成了极其不良的影响。财政人员的预算编制比较粗糙，内容相对简单，没有比较详细的明细资料。财政审计的程序也比较简单，数据可靠性较低。同时，财政存在不科学的编制方法，僵化了资金分配格局，对于经济的发展造成了一定的制约。另外，由于没有健全的财政管理监督体系，使得财政人员往往不能严格按照相关的规章制度进行工作，这些都对财政管理造成了不利的影响。
3.加强乡镇财政管理的有效措施
3.1优化财政管理体制
一定要优化乡镇财政管理的基本体制，从而为财政管理提供制度上的保障。按照分税制的基本原则，对于乡镇的收支范围和收入基数进行确定，将一些乡镇征管的基本税种，划定为乡镇财政资金的固定收入。另外，要结合乡镇经济发展的实际情况，实事求是的下达科学合理的任务，尽量缩小乡镇之间的发展差距，消除乡镇债务。还应该结合实际情况，不断完善财政资金的转移支付制度。加强基层财政补助的工作透明度，加大资金的转移力度，促进财政管理的公正、合理与公平，从而将资金使用的最佳效益充分发挥出来。
3.2规范财政活动行为
对于乡镇的财政管理，一定要做出合理的规范。杜绝财政管理中的随意性，规范财政人员的工作行为。尽量削减名目繁多的各种收费，强化税收的作用。在进行资金收取的时候，要依据国家的相关政策，避免影响正常的财经秩序。在进行财政支出的时候，一定要进行严格的确认，对于支出的情况，要进行如实的上报，做到专项专用，避免产生资金浪费，或者资金虚报。同时，在吸引外资，加快经济发展的时候，应该提供合理的政策支持，尽量避免以减税换经济的情况。
3.3制定合理的财政收入结构
国家应该根据乡镇经济发展的实际情况，制定科学合理的税收政策，还应使用科学的征收方法，要适应当地的经济发展，从而充分发挥出基层的财政作用。要保证财政收入结构的合理性，将乡镇财政的真实情况充分反映出来。要以税收为主，以一些相关的收入方式为辅，从而保证财政收入结构的科学合理。
3.4加大监督力度
国家应该根据乡镇地区的基本情况，建立完善的财政管理监督体系。首先，应该加大人大的监督力度。改变传统的监督方式，应该深入到财政管理的前线，进行认真调研，督促财政管理工作。其次，要加强财政管理的日常监督。内部财政监督机构应该进行定期的检查，自查自纠。再次，要充分发挥出审计部门的作用，将财政收支中的具体问题充分反映出来，及时纠正错误。最后，要加强舆论的监督，杜绝财政问题发生。
4.结语
总而言之，乡镇的财政管理工作，对经济的发展和社会的稳定，有着重要的作用。应该对其存在的问题进行详细的分析，并找出合理的解决策略。从而为乡镇的工作开展提供有力的财政支撑，加快经济发展。 [科]
【参考文献】
[1]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策——关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）.
[2]张尔升，蒋咏涛，姜西民，马军山.农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究[J].农业经济问题，2003（7）.
[3]宋立根，司瑞安.强化基层财政监督检查 推进乡镇财政规范管理——河北省承德市乡镇财政所综合检查调研报告[J].财政监督，2010（15）.