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本文从城市流动儿童管理这一现实问题出发,在检视和反思传统国家与社会关系理论的基础上,提出要超越传统国家与社会二元对立、构建国家与社会合作的价值理念。文章结合的中国社会结构转型、全能国家退却而社会建设日兴的现实,提出依托城市社区构建流动儿童管理服务体系的制度设计。这一制度设计不仅为城市流动儿童管理提供了一个解决之道,更为现代视野下国家与社会的合作创建了一个较好的制度范例。