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摘 要:基层消防部队财务工作涉及面广,是保证消防部队防火灭火各项工作顺利完成的重要保证,笔者从基层消防部队目前财务管理中存在的一些问题和矛盾入手,结合当地的一些经验和实际,全方位加强和提高财务工作在部队中的综合保障能力。
關键词:基层消防部队财务综合保障
中图分类号:F27 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)07(b)-0197-01
近年来,针对新形势新任务,消防部队正逐步建立“管理规范、基础牢固、供给畅通、保障充足、服务到位、效益明显”的后勤保障体系,消防部队财务是提升后勤综合保障能力的重要因素,各项经费的开支,涉及到部队战备、训练、教育、工作、学习和生活方方面面,做好财务工作,更好地为部队建设服务,保证部队防火灭火各项工作顺利完成,使财力迅速有效地转化为战斗力。
目前消防部队财务管理经过多次改革与逐步完善,已向规范化发展。但现实中,财务管理在发挥保障能力的过程中仍然存在一些问题和矛盾,如地方事业经费保障满足不了消防部队新形势下任务拓展的需要;预算编制与重点工作、计划任务的结合不紧密,前瞻性不够,预算执行不严格;部队人才培养跟不上时代发展的需要等等,都是影响部队财务发挥其综合保障能力的因素,为适应全面建设现代后勤要求,实现科学理财、财务规范化发展的目标,笔者以云南省昆明市消防部队为例,从以下几方面对如何促进财务正规化发展,发挥其综合保障能力进行探索。
1 依托政策促增长,促成经费保障能力不断增强
(1)要坚持依靠政策支持和政府重视,实现经费保障能力的不断增强。消防经费具有部队供给和地方财政拨付的双重保障的特点,在管好用好部队拨付经费的同时,要抓住好政策出台的契机,以争取政府支持为根本,将建立经费保障的长效机制作为提升后勤可持续保障能力的重要措施,破除经费保障的瓶颈,实现经费保障增长,为后勤建设提供政策保障。新《消防法》明确规定:“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。”要紧紧抓住贯彻落实新消防法,和不断深入贯彻落实300号文件为契机,以省财政厅、公安厅2007年联合下发的《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》为依据,多渠道、多方位,积极主动向当地党委、政府汇报争取经费,推动建立消防建设政府目标责任制和纳入地方经济社会发展规划的稳定的消防经费保障机制,将消防经费保障提升为政府行为,推动各级政府落实消防装备、基础设施、合同制消防员、文职雇员等经费的主动性。政府投入经费总量才能得以逐年不断提升。同时,全面推进县(区)消防部队业务费全部纳入同级地方财政预算单列,合同制消防员、消防文职雇员经费也需争取一并纳入政府保障范围,并实现支队统一管理。
(2)要积极推动地方党委、政府将消防经费保障纳入政府责任目标进行考核,并将政府消防工作年度目标责任状纳入重点督办,强化各级政府对消防工作的重视和经费投入,经费保障能力才能不断实现新突破。
2 创新制度强保障,全力提升财务规范化管理水平上台阶
坚决贯彻党委科学理财制度和机制创新,推动财务规范化管理水平不断提高。要始终坚持党委当家、集体理财,创新机制、完善制度,牢牢把住经费投向投量,最大限度发挥经费保障效能。
(1)坚持党委当家,落实集体理财制度。①坚决贯彻《总队级以下单位党委理财责任暂行规定》,坚持党委对经费安排及重大经济活动集体决策制度,凡重大经济事项及大项开支都由党委集体研究决定,要做到各单位各业务部门年初总体有规划,大项开支有预算,小项开支有计划;②支队、大队各级党委要定期分析财经工作形势及单位财务收支情况,平衡经费开支结构,做到开支有序,统筹安排,心中有数,并根据任务要求和重点保障,随时调整支出计划,将有限的经费用在刀刃上;③要坚决落实党委集体领导下的“一支笔”审批制度,在基层部队实行双主官审批制度。
(2)坚持机制创新,推行试点先行。新的机制将不断推动和改进工作,将有效改进工作方法和工作效率,昆明支队在全省首创了《财务检查记录表》,能实时、全面反映各级资金管理等各个环节情况;推行《重大经费备案制》,对一次性开支金额较大的经费,实行重大经费党委讨论制度,即不仅需要党委讨论,还须填写重大经费开支审批单,达到支队级备案金额的开支项目,还必须填写重大经费开支备案表,充分发挥支队及大队对资金支付结算的监督作用。在主城区大队试点开通网上银行系统,广泛运用POS机结算报销系统,在支队机关试点推行公务卡结算业务,全面加强对基层经济活动的实时监控,有效地确保资金运行安全。
(3)抓住关键环节,强化制度措施。用制度管人、用制度管财才是我们做好经费保障的可循之路,要根据不同时期及不同单位的实际出台和完善《财务管理规定》、《集中采购管理规定》、《资金安全管理暂行规定》、《国有资产管理规定》等规章制度,全面规范会计业务处理和财务管理程序,做到按制度管理,按规程操作,根据市场和形势的变化不断修订完善车辆维修费和接待费管理办法和开支标准,推行IC卡加油、定点维修等管理方式,通过发挥专门机构的组织功能,实行车辆装备及大宗物资集中采购,集中统一地为部队提供优质的采购服务,达到降低采购成本、强化物资采购行为的监督,提高物资采购的透明度。用健全的规章制度达到管好人、财、物,节能降耗、节约成本的目的,切实提高了经费使用效益。
3 全盘统筹保重点,充分发挥预算管理的“龙头”作用和导向作用,达到经费支出结构的合理性和科学性
(1)将所有经费纳入支队年度预算统一管理。严格执行预算,落实“收支两条线”规定,财务部门对照预算审核经费开支,努力做到“预算之外无开支,超出预算不办理,特殊情况按程序审批”,所有的收益必须纳入财务统管,支出纳入年度预算。
(2)在经费使用和分配上,率先保障重点。对于上年未完成且本年度必须安排的项目重点保障;急需的项目要重点保障;消防装备建设项目要重点保障;基层基础建设项目要重点保障。各级逐层签订经费管理责任书,督促各级在不断拓宽经费增长渠道的同时,保障重点工作的开展。
(3)注重分析经费使用效果。贯彻预算就是法制的观念,对预算执行过程及其结果进行总结、分析和运用。①加强经常性经费和生活费使用的分析,重点分析消耗性支出预算执行情况,人员生活费、固定资产、装备平均消耗水平,利用这些结果广泛指导我们如何将财力有效转化为部队战斗力;②加强建设性项目经费的使用分析,重点分析建设执行情况,资金拨付与工程进度情况。③加强不同时期经费使用的预算
關键词:基层消防部队财务综合保障
中图分类号:F27 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)07(b)-0197-01
近年来,针对新形势新任务,消防部队正逐步建立“管理规范、基础牢固、供给畅通、保障充足、服务到位、效益明显”的后勤保障体系,消防部队财务是提升后勤综合保障能力的重要因素,各项经费的开支,涉及到部队战备、训练、教育、工作、学习和生活方方面面,做好财务工作,更好地为部队建设服务,保证部队防火灭火各项工作顺利完成,使财力迅速有效地转化为战斗力。
目前消防部队财务管理经过多次改革与逐步完善,已向规范化发展。但现实中,财务管理在发挥保障能力的过程中仍然存在一些问题和矛盾,如地方事业经费保障满足不了消防部队新形势下任务拓展的需要;预算编制与重点工作、计划任务的结合不紧密,前瞻性不够,预算执行不严格;部队人才培养跟不上时代发展的需要等等,都是影响部队财务发挥其综合保障能力的因素,为适应全面建设现代后勤要求,实现科学理财、财务规范化发展的目标,笔者以云南省昆明市消防部队为例,从以下几方面对如何促进财务正规化发展,发挥其综合保障能力进行探索。
1 依托政策促增长,促成经费保障能力不断增强
(1)要坚持依靠政策支持和政府重视,实现经费保障能力的不断增强。消防经费具有部队供给和地方财政拨付的双重保障的特点,在管好用好部队拨付经费的同时,要抓住好政策出台的契机,以争取政府支持为根本,将建立经费保障的长效机制作为提升后勤可持续保障能力的重要措施,破除经费保障的瓶颈,实现经费保障增长,为后勤建设提供政策保障。新《消防法》明确规定:“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。”要紧紧抓住贯彻落实新消防法,和不断深入贯彻落实300号文件为契机,以省财政厅、公安厅2007年联合下发的《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》为依据,多渠道、多方位,积极主动向当地党委、政府汇报争取经费,推动建立消防建设政府目标责任制和纳入地方经济社会发展规划的稳定的消防经费保障机制,将消防经费保障提升为政府行为,推动各级政府落实消防装备、基础设施、合同制消防员、文职雇员等经费的主动性。政府投入经费总量才能得以逐年不断提升。同时,全面推进县(区)消防部队业务费全部纳入同级地方财政预算单列,合同制消防员、消防文职雇员经费也需争取一并纳入政府保障范围,并实现支队统一管理。
(2)要积极推动地方党委、政府将消防经费保障纳入政府责任目标进行考核,并将政府消防工作年度目标责任状纳入重点督办,强化各级政府对消防工作的重视和经费投入,经费保障能力才能不断实现新突破。
2 创新制度强保障,全力提升财务规范化管理水平上台阶
坚决贯彻党委科学理财制度和机制创新,推动财务规范化管理水平不断提高。要始终坚持党委当家、集体理财,创新机制、完善制度,牢牢把住经费投向投量,最大限度发挥经费保障效能。
(1)坚持党委当家,落实集体理财制度。①坚决贯彻《总队级以下单位党委理财责任暂行规定》,坚持党委对经费安排及重大经济活动集体决策制度,凡重大经济事项及大项开支都由党委集体研究决定,要做到各单位各业务部门年初总体有规划,大项开支有预算,小项开支有计划;②支队、大队各级党委要定期分析财经工作形势及单位财务收支情况,平衡经费开支结构,做到开支有序,统筹安排,心中有数,并根据任务要求和重点保障,随时调整支出计划,将有限的经费用在刀刃上;③要坚决落实党委集体领导下的“一支笔”审批制度,在基层部队实行双主官审批制度。
(2)坚持机制创新,推行试点先行。新的机制将不断推动和改进工作,将有效改进工作方法和工作效率,昆明支队在全省首创了《财务检查记录表》,能实时、全面反映各级资金管理等各个环节情况;推行《重大经费备案制》,对一次性开支金额较大的经费,实行重大经费党委讨论制度,即不仅需要党委讨论,还须填写重大经费开支审批单,达到支队级备案金额的开支项目,还必须填写重大经费开支备案表,充分发挥支队及大队对资金支付结算的监督作用。在主城区大队试点开通网上银行系统,广泛运用POS机结算报销系统,在支队机关试点推行公务卡结算业务,全面加强对基层经济活动的实时监控,有效地确保资金运行安全。
(3)抓住关键环节,强化制度措施。用制度管人、用制度管财才是我们做好经费保障的可循之路,要根据不同时期及不同单位的实际出台和完善《财务管理规定》、《集中采购管理规定》、《资金安全管理暂行规定》、《国有资产管理规定》等规章制度,全面规范会计业务处理和财务管理程序,做到按制度管理,按规程操作,根据市场和形势的变化不断修订完善车辆维修费和接待费管理办法和开支标准,推行IC卡加油、定点维修等管理方式,通过发挥专门机构的组织功能,实行车辆装备及大宗物资集中采购,集中统一地为部队提供优质的采购服务,达到降低采购成本、强化物资采购行为的监督,提高物资采购的透明度。用健全的规章制度达到管好人、财、物,节能降耗、节约成本的目的,切实提高了经费使用效益。
3 全盘统筹保重点,充分发挥预算管理的“龙头”作用和导向作用,达到经费支出结构的合理性和科学性
(1)将所有经费纳入支队年度预算统一管理。严格执行预算,落实“收支两条线”规定,财务部门对照预算审核经费开支,努力做到“预算之外无开支,超出预算不办理,特殊情况按程序审批”,所有的收益必须纳入财务统管,支出纳入年度预算。
(2)在经费使用和分配上,率先保障重点。对于上年未完成且本年度必须安排的项目重点保障;急需的项目要重点保障;消防装备建设项目要重点保障;基层基础建设项目要重点保障。各级逐层签订经费管理责任书,督促各级在不断拓宽经费增长渠道的同时,保障重点工作的开展。
(3)注重分析经费使用效果。贯彻预算就是法制的观念,对预算执行过程及其结果进行总结、分析和运用。①加强经常性经费和生活费使用的分析,重点分析消耗性支出预算执行情况,人员生活费、固定资产、装备平均消耗水平,利用这些结果广泛指导我们如何将财力有效转化为部队战斗力;②加强建设性项目经费的使用分析,重点分析建设执行情况,资金拨付与工程进度情况。③加强不同时期经费使用的预算