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2002年8月，扬州市在全省率先吹响沿江开发的号角，经过几年的强势推进，全市沿江地区基础设施日臻完善，各级各类园区发展迅速，投资环境进一步优化，主导产业集聚效应逐步显现，沿江开发对全市经济社会发展的拉动作用和示范效应凸现。2006年，沿江地区生产总值、工业总产值、财政总收入、固定资产投资、实际利用外资、出口总额分别占全市总量的80%左右；全市工业产值、规模工业产值、固定资产投资、财政一般预算收入、出口总额2006年比2003年翻了一番多。特别是沿江开发与城市建设的互动发展，优化了城市人居环境，完善了城市功能，提升了城市的综合竞争力。近几年来，扬州先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态示范市、国家园林城市和创建全国文明城市工作先进市称号，2004年获得“中国人居环境奖”，2006年获得“联合国人居奖”。
规划龙头引领沿江开发，城镇建设体系不断完善
坚持以规划为龙头，把握整体开发、集约开发、联动开发和可持续开发的原则，着眼全市发展大局和资源的科学高效利用，把沿江地区作为一个整体来谋篇布局、统一规划。明确“五个充分体现”，厘清城市发展定位。在制定和实施沿江开发的建设规划中，坚持“五个充分体现”，即充分体现以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充分体现走新型工业化道路的要求，充分体现经济与社会以及生产生活、生态统筹兼顾、协调发展的思路，充分体现沿江开发和城市建设的衔接配套，充分体现扬州自身的产业定位和功能特色。以市域总体规划为指导，在全省率先编制了《扬州市沿江开发总体规划纲要》、《扬州市沿江开发详细规划》、《扬州市长江岸线开发利用管理办法》等一系列关于沿江地区空间开发、产业集聚、生态环境保护方面的规范规定。在规划指引下，扬州沿江避免了盲目开发和重复建设，为明确城市发展方向，厘清建设“富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州”的发展定位打下了坚实的基础。构架“一体两翼”沿江城市群格局，完善城镇发展体系。按照统一规划、联动开发、成片集聚、基础设施共享的要求，强化区域中心城市扬州和仪征、江都三市的规划对接、基础设施对接和产业对接，有效拉开城市框架，拓展城市发展空间，同城效应加快形成。按照重点发展中心城市、积极发展副中心城市、择优培育新兴卫星镇的思路，不断优化区域城镇空间格局，形成了中心城市、中等城市、重点中心镇和一批中小城镇为主体的较为完善的城镇体系，城镇成为城市的有机组成部分和新的功能区。以扬州中心城区为核心、江都市区和仪征市区为两翼协调发展的“一体两翼”现代滨江城市群格局初具雏形。完善城市功能分区，优化城市发展格局。按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的发展思路，优化扬州中心城市的功能分区，积极推动古城保护与利用、改造与复兴，挖掘城市文化内涵；全面实施城市水环境整治和绿化美化亮化工程，涵养蜀冈生态环境；大力兴建现代商务、文化服务、体育休闲中心，展示新城西区形象；推动企业退城进园、布点沿江，加快产业集聚。四大功能分区使扬州“人文、生态、宜居”的城市特色进一步彰显。
硬件投入激活沿江筋络，城市硬环境不断优化
加大沿江基础设施建设，构建功能齐全的各种硬件设施，激活沿江筋络。截至2006年，扬州沿江地区交通、能源、港口、园区等设施建设投入已超过200亿元，区域化交通设施建设取得重大突破，功能设施基本配套，承载能力不断提高，投资创业的发展环境不断优化。以在全省率先建成环城高速为标志，重大基础设施实现全面突破。沿江开发五年来，投资12亿元、总长80公里的宁启铁路扬州段建成通车，结束了扬州地无寸“铁”的历史；投资14.8亿元、总长34公里的扬州西北绕城高速公路实现了环城交通的通达顺畅；总投资57.8亿元的润扬长江公路大桥及其北接线让扬州百年梦圆；总投资14亿元、长达80公里的沿江高等级公路构成了沿江交通的主动脉；扬子江路、扬六路、江都通港路等一批连接沿江与腹地的交通网络初步形成。机场、五峰山过江通道等一批项目正积极推进。一批重大交通基础设施的建成运营，使扬州成为南来北往的重要通道，扬州迅速融入了长三角乃至全国的交通大循环，彻底改变了扬州偏居江北一隅的被动局面。以扬州出口加工区正式封关运作为标志，港口物流等功能设施进一步完善。2002年下半年，我市对扬州港、仪征港、江都港重新进行功能定位，目前“一港两区”整合已顺利完成，扬州港已成为江苏省的重要港口，成为长江流域第二大木材运输和交易中心，成为湖北、重庆、江西的铁矿砂等重要原材料的中转基地。2006年，扬州出口加工区通过了国家九部委的正式验收，结合海关直通点、保税仓库，扬州“大通关”的条件已经具备，进出口货物的通关速度加快，与国际惯例接轨的绿色商务通道基本形成。以扬州二电厂3号机组并网发电为标志，供电、供热等配套设施基本到位。沿江开发以来，我市加快水电气热等各项配套设施的统筹开发和建设，提高配套设施的共建共享、集约开发程度。供电基础设施投入已超过10亿元，建成了通达沿江各产业基地的重要输变电线路；扬州二电厂二期扩建工程进展顺利，3号机组已经并网发电。港口环保热电、仪征联众热电等供热设施投入运营。投资2亿元的供水设施基本建成，总投资4.5亿元的污水处理设施、污水处理厂投入使用。
开发成果全民共建共享，城市功能不断提升
坚持沿江开发与城市建设的良性互动、互惠共赢。在沿江开发大潮的催动下，扬州城市功能不断提升，城市服务群众、服务发展的能力明显增强。一是古城特色得以延续。得益于沿江开发，一大批工业企业和批发集聚市场向沿江集聚，为扬州古城保护创造了良好的条件，延续了生生不息的城市文脉。近五年来扬州制定了老城区控制性详细规划，整饬古城小街小巷传统民居、历史文化街区、精致盐商住宅，拆除违章建筑和不协调的现代装饰，改善公共设施，古城恢复了传统风貌，保持了浓郁的历史文化特质，凸现出形象清丽、内涵深厚、精致典雅的名城个性。扬州在古城保护方面所做的杰出工作，成为2006年度扬州获得“联合国人居奖”的重要因素之一。二是生态城市魅力初现。扬州沿江开发的画卷中不但有工厂林立的制造业群落，也有生态生活环境和谐优美的田园风光，有现代农业、林业、旅游业协调发展的大江风情。在建设沿江产业带的五年里，扬州在沿江地区全力打造绿色长廊、生态画廊，构建城市绿色屏障。扬州城区十里蜀冈、十里大运河、十里古运河，城市中心的小游园、绿地景观和占地3470亩的润扬森林公园、沿江高等级公路城区段等一批高标准的绿化工程共同构成城市绿肺；泰安凤凰岛景区、古运河水上游览线、瓜洲春江花月夜景区、江都三江营生态自然保护区、仪征龙山风景区等项目有望成为沿江旅游的新热点。扬州市民和游人在沿江开发的浪潮中充分享受着和谐、绿色的城市环境。三是城市服务功能明显提升。在沿江开发的带动下，2006年，扬州港“一港两区”货物吞吐量突破5000万吨，水公铁连接、江海河沟通的现代物流业基地初见雏形。交通仓储、金融服务、信息服务、批发零售业稳定发展。大型综合超市、便利店、仓储式商店、产权式酒店、PC MALL、知名连锁卖场等新型业态经营比重逐年提高，新兴服务业态发展形势喜人。目前，全市已形成了科教、工艺美术、玩具、物流等服务产业集聚区，服务业发展活力不断增强。
（作者系中共扬州市委书记）
责任编辑：杭邦华
规划龙头引领沿江开发，城镇建设体系不断完善
坚持以规划为龙头，把握整体开发、集约开发、联动开发和可持续开发的原则，着眼全市发展大局和资源的科学高效利用，把沿江地区作为一个整体来谋篇布局、统一规划。明确“五个充分体现”，厘清城市发展定位。在制定和实施沿江开发的建设规划中，坚持“五个充分体现”，即充分体现以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充分体现走新型工业化道路的要求，充分体现经济与社会以及生产生活、生态统筹兼顾、协调发展的思路，充分体现沿江开发和城市建设的衔接配套，充分体现扬州自身的产业定位和功能特色。以市域总体规划为指导，在全省率先编制了《扬州市沿江开发总体规划纲要》、《扬州市沿江开发详细规划》、《扬州市长江岸线开发利用管理办法》等一系列关于沿江地区空间开发、产业集聚、生态环境保护方面的规范规定。在规划指引下，扬州沿江避免了盲目开发和重复建设，为明确城市发展方向，厘清建设“富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州”的发展定位打下了坚实的基础。构架“一体两翼”沿江城市群格局，完善城镇发展体系。按照统一规划、联动开发、成片集聚、基础设施共享的要求，强化区域中心城市扬州和仪征、江都三市的规划对接、基础设施对接和产业对接，有效拉开城市框架，拓展城市发展空间，同城效应加快形成。按照重点发展中心城市、积极发展副中心城市、择优培育新兴卫星镇的思路，不断优化区域城镇空间格局，形成了中心城市、中等城市、重点中心镇和一批中小城镇为主体的较为完善的城镇体系，城镇成为城市的有机组成部分和新的功能区。以扬州中心城区为核心、江都市区和仪征市区为两翼协调发展的“一体两翼”现代滨江城市群格局初具雏形。完善城市功能分区，优化城市发展格局。按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的发展思路，优化扬州中心城市的功能分区，积极推动古城保护与利用、改造与复兴，挖掘城市文化内涵；全面实施城市水环境整治和绿化美化亮化工程，涵养蜀冈生态环境；大力兴建现代商务、文化服务、体育休闲中心，展示新城西区形象；推动企业退城进园、布点沿江，加快产业集聚。四大功能分区使扬州“人文、生态、宜居”的城市特色进一步彰显。
硬件投入激活沿江筋络，城市硬环境不断优化
加大沿江基础设施建设，构建功能齐全的各种硬件设施，激活沿江筋络。截至2006年，扬州沿江地区交通、能源、港口、园区等设施建设投入已超过200亿元，区域化交通设施建设取得重大突破，功能设施基本配套，承载能力不断提高，投资创业的发展环境不断优化。以在全省率先建成环城高速为标志，重大基础设施实现全面突破。沿江开发五年来，投资12亿元、总长80公里的宁启铁路扬州段建成通车，结束了扬州地无寸“铁”的历史；投资14.8亿元、总长34公里的扬州西北绕城高速公路实现了环城交通的通达顺畅；总投资57.8亿元的润扬长江公路大桥及其北接线让扬州百年梦圆；总投资14亿元、长达80公里的沿江高等级公路构成了沿江交通的主动脉；扬子江路、扬六路、江都通港路等一批连接沿江与腹地的交通网络初步形成。机场、五峰山过江通道等一批项目正积极推进。一批重大交通基础设施的建成运营，使扬州成为南来北往的重要通道，扬州迅速融入了长三角乃至全国的交通大循环，彻底改变了扬州偏居江北一隅的被动局面。以扬州出口加工区正式封关运作为标志，港口物流等功能设施进一步完善。2002年下半年，我市对扬州港、仪征港、江都港重新进行功能定位，目前“一港两区”整合已顺利完成，扬州港已成为江苏省的重要港口，成为长江流域第二大木材运输和交易中心，成为湖北、重庆、江西的铁矿砂等重要原材料的中转基地。2006年，扬州出口加工区通过了国家九部委的正式验收，结合海关直通点、保税仓库，扬州“大通关”的条件已经具备，进出口货物的通关速度加快，与国际惯例接轨的绿色商务通道基本形成。以扬州二电厂3号机组并网发电为标志，供电、供热等配套设施基本到位。沿江开发以来，我市加快水电气热等各项配套设施的统筹开发和建设，提高配套设施的共建共享、集约开发程度。供电基础设施投入已超过10亿元，建成了通达沿江各产业基地的重要输变电线路；扬州二电厂二期扩建工程进展顺利，3号机组已经并网发电。港口环保热电、仪征联众热电等供热设施投入运营。投资2亿元的供水设施基本建成，总投资4.5亿元的污水处理设施、污水处理厂投入使用。
开发成果全民共建共享，城市功能不断提升
坚持沿江开发与城市建设的良性互动、互惠共赢。在沿江开发大潮的催动下，扬州城市功能不断提升，城市服务群众、服务发展的能力明显增强。一是古城特色得以延续。得益于沿江开发，一大批工业企业和批发集聚市场向沿江集聚，为扬州古城保护创造了良好的条件，延续了生生不息的城市文脉。近五年来扬州制定了老城区控制性详细规划，整饬古城小街小巷传统民居、历史文化街区、精致盐商住宅，拆除违章建筑和不协调的现代装饰，改善公共设施，古城恢复了传统风貌，保持了浓郁的历史文化特质，凸现出形象清丽、内涵深厚、精致典雅的名城个性。扬州在古城保护方面所做的杰出工作，成为2006年度扬州获得“联合国人居奖”的重要因素之一。二是生态城市魅力初现。扬州沿江开发的画卷中不但有工厂林立的制造业群落，也有生态生活环境和谐优美的田园风光，有现代农业、林业、旅游业协调发展的大江风情。在建设沿江产业带的五年里，扬州在沿江地区全力打造绿色长廊、生态画廊，构建城市绿色屏障。扬州城区十里蜀冈、十里大运河、十里古运河，城市中心的小游园、绿地景观和占地3470亩的润扬森林公园、沿江高等级公路城区段等一批高标准的绿化工程共同构成城市绿肺；泰安凤凰岛景区、古运河水上游览线、瓜洲春江花月夜景区、江都三江营生态自然保护区、仪征龙山风景区等项目有望成为沿江旅游的新热点。扬州市民和游人在沿江开发的浪潮中充分享受着和谐、绿色的城市环境。三是城市服务功能明显提升。在沿江开发的带动下，2006年，扬州港“一港两区”货物吞吐量突破5000万吨，水公铁连接、江海河沟通的现代物流业基地初见雏形。交通仓储、金融服务、信息服务、批发零售业稳定发展。大型综合超市、便利店、仓储式商店、产权式酒店、PC MALL、知名连锁卖场等新型业态经营比重逐年提高，新兴服务业态发展形势喜人。目前，全市已形成了科教、工艺美术、玩具、物流等服务产业集聚区，服务业发展活力不断增强。
（作者系中共扬州市委书记）
责任编辑：杭邦华