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摘 要：随着我国改革开放的不断深入、经济的不断发展，流动党员的队伍在不断地扩大，已经成为当前党员队伍中的重要组成部分。进入新时期以来，一些新任务、新问题不断涌现出来，我们应该认真研究新常态带来的种种挑战和变化，流动党员管理工作也要顺应新常态的变化，顺应时代发展趋势。加强流动党员的管理理念和内容，教育流动党员逐渐适应和习惯新常态。
关键词：新常态；流动党员管理；对策
流动党员工作、学习地点变化大、流动性强、联系方式变化频繁，是管理的难点所在。如何加强和改进流动党员管理，把他们有效地组织起来，充分发挥他们的作用，保持他们的先进性，是新常态下适应社会改革和发展的需要，是巩固和加强党的工作的根本保障，也是我们当前工作的重要任务。
一、新常态下流动党员管理存在的问题
（一）“两难”现状共存，“两不”党员现身
1.流动党员找组织难。表现在一些党组织浮于表面夸大流动党员管理的难度，采取“你来我就管，不来我不管”的消极管理模式，被动应付，缺乏积极性和主动性。很少主动联系、主动服务，主动关心流动党员。因而管理制度缺乏创新、管理方式不灵活缺乏实效，导致流动党员出现找组织难的现象。
2.组织找流动党员难。新形势下，我国流动党员数量较大，流动地点变化大，流动范围较广，流动时间较长，并且主体内部构成比较复杂，导致部分流动党员游离于组织之外处于放任自流的状态。同时由于部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，成为流出党组织管不着，流入党组织管不了的“两不”党员，导致组织找流动党员难。
（二）主观意识不够，成“隐身党员”
1.党性观念不强，忽视党组织生活。部分流动党员平时既不参加所在地党组织生活，也从不主动向原党组织汇报思想工作情况，把自己置身于党组织之外，我行我素主动把自己边缘化。
2.为人民服务的宗旨意识淡薄。部分流动党员重经济收入轻思想建设，放松了对自己的要求，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于谋个人利益上，一心一意为自己服务，而全心全意为人民服务的思想意识荡然无存。
3.组织纪律观念淡漠。有的外出时不主动向党组织报告，有的领到《流动党员活动证》后不到所在地党组织报到，把自己隐藏起来不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握，让自己变成了“隐身党员”。
（三）开展活动难，发挥作用难
1.开展活动难。一是部分党员流出时不报告，流入时不表露。流出地党组织对党员外出前不进行纪律教育，外出后又不与之联系，使这些流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是流入地党组织对党员管理不重视。很多流动党员不主动联系党组织，党组织摸底也不全面，所以组织开展的活动有部分流动党员很少参加或无法参加。三是有的虽然建立了党组织，由于活动经费短缺、主体结构较复杂，无人组织难以实施。因此流动党员参加活动的积极性不高，满足于被动应付，导致活动难开展。
2.发挥作用难。一是不想发挥作用。部分流动党员由于地点变动频繁，流动性大，长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，忘记了履行党员义务，不求上进根本不想发挥党员的先锋模范作用。二是不懂发挥作用。部分流动党员由于受文化程度、年龄因素、意识形态等不同因素影响，不知道在哪些方面发挥作用以及怎样发挥作用。最后是不好发挥作用。部分流动党员由于外出没有履行任何手续，流入地党组织不知道他们是不是党员，自己又不积极主动联系流入地党组织，从而让自己的角色变得“尴尬”，不好发挥党员作用。
二、新常态下加强对流动党员管理的对策分析
为适应新常态的变化，贯彻落实全面从严治党要求，从微观和宏观两方面抓好流动党员管理工作，确保每名流动党员都纳入党组织的有效管理和服务之中。
（一）微观层面
1.发挥内因作用，激发内在动力。
流动党员应从自律、自修两方面来提升自身意识和水平，激发内在动力。
一靠自律，强意识约束。自律更多的是强调人的自觉意识，强调内因的主导作用。党员的一言一行带动和影响着广大群众，让自律成为一种常态要强化自我约束。在新常态要求下，面对改革开放的新形势，更要通过自身努力逐渐养成严于律己习惯，强化自我约束和自我管理的能力，使自己的言行举止符合党员的各项行为准则。二靠自修，强党性修养。党员只有不断通过加强理论学习和实践锤炼，提高知识修养、思想修养、道德修养，才能真正在思想上筑起一道防线，才能达到自我提高与进步，才能使党性修养水平有一个大的提升。这是强党性修养、发挥内因作用的基本要求。
2.增强主人翁意识，发挥主观能动性。
党员要不断增强主人翁意识，以主人翁心态参与党组织各个环节的管理，处处为组织着想，为党的事业发展出谋划策。发挥流动党员的主观能动性，根据每个党员的特点及爱好特长，可以设岗定责。有了岗就有了责，这样明确了目标，清楚了责任，才能更好的开展工作，增强主人翁意识。同时加大对流动党员的培养和引导，充分发挥他们的聪明才智和集体智慧，从而更好地发挥主观能动性。
（二）宏观层面
1.细化教育管理服务，构建常态长效机制。
各党组织要坚持以人为本，增强流动党员的党性观念、组织观念，增强服务和关爱意识，增强党组织的教育功能。坚持管理、教育与服务相结合，寓管理、教育于服务之中，积极创新流动党员管理的方式。
（1）创新管理体系，构建科学动态机制。
根据流动党员的就业情况、职业特点和学习工作所需等所处的不同状态，采取灵活有效动态的管理机制。努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，以实现有效的管理。
一是主要针对没有落实工作单位的流动党员（如：毕业学生）。可将组织关系保留在原党组织，也可转移到本人居住地的街道、乡镇党组织。同时开展形式多样的组织生活，积极帮助解决就业创业、学习生活等实际困难，努力使每名党员都能与党组织保持联系。 二是主要针对不具备稳定性质工作的流动党员（如：外出务工党员）。可建立街道（乡镇）、社区（村）流动党员服务站（点），搭建党员之家，定期走访、慰问流动党员，及时了解他们的思想、工作状态，让流动党员有离乡不离党的归属感，始终保持积极向上的心态，自觉自愿履职履责。
三是主要针对出国（境）的流动党员（如：出国出境留学习或工作的党员）。可将组织关系保留在原党组织。出国（境）前，原党组织应要求其提交保留组织关系的书面申请，经原党审批后登记备案。归来后，依据有关规定，做好恢复组织生活有关工作。同时原党组织应通过适当方式，做好党员在国（境）外期间的定期联系和教育管理工作，比如通过网络、亲朋告知等联系渠道，及时通知他们到网上学习，了解党组织生活动态，始终和党组织保持高度一致。
（2）创新管理观念，提高服务意识。一是建立服务、关爱流动党员工作机制。党组织要改变重管理轻服务的观念，要主动关心流动党员的工作、生活。注重人性化管理，创造和谐环境，帮助他们提高法制意识和依法自我保护能力。二是建立关注流动党员利益机制，积极为维护流动党员权益保障方面提供服务。
（3）创新教育方法，提升综合素质。思想引导炼党性，牢固树立理想信念，建立流动党员培训制度，举办内容丰富多彩，形式灵活多样的专题培训班。一是抓好党课教育。保证党员接受党的政治理论和时事政策教育有途径，二是抓好流动党员的文化学习和技能培训。各党组织可借助街道、社区的教育资源，为流动党员提供培训服务，增强他们的综合素质。
2.明确主体责任，转接好组织关系。
（1）及时入编，防止“挂空”。
流出地党组织和流入地党组织都要明确主体责任，明确党组织的具体职责，发挥党务工作干部等各方面作用，切实抓好流动党员组织关系管理工作。在党员流动前，流出地党组织要对其进行教育并提出要求，并掌握外出流动情况，按规定登记并发放《流动党员活动证》，同时回访流动党员办理组织关系情况，对未收到介绍信回执的流动党员继续履行管理职责。流入地党组织要认真审查流动党员档案，核实党员身份，并向流出地党组织及时反馈介绍信回执。把接收的流动党员纳入党组织有效管理，及时编入到党的一个支部，防止党员组织关系“挂空”。
（2）定期会同督查，增强组织凝聚力。
流入地党组织要会同流出地党组织，定期对组织关系接转情况进行督促检查，做好相关协调工作。组织关系转出后，流出地党组织要通过多种方式，加强跟踪联系，督促党员本人及时落实组织关系；对党员在转移组织关系中遇到问题和困难的，要协调流入地党组织及时予以解决，从而增强组织凝聚力，确保流动党员“不掉队”，做到流动党员流动不流失。
（3）充分利用好“互联网+”，创建良好交流平台。
今年，李克强总理在政府报告中首次提出了“互联网+”行动计划。当今社会飞速发展，网络的运用也越来越广泛，越来越普及。充分利用好“互联网+”、微信、易信等现代技术手段，建立党员交流平台，健全流动党员管理信息库，将党员的方针、政策、和党支部开展的一些活动放在网络上，让流动党员融入到组织大家庭中来，进行时时学习交流，让他们自觉履行党员义务、行使党员权利。
关键词：新常态；流动党员管理；对策
流动党员工作、学习地点变化大、流动性强、联系方式变化频繁，是管理的难点所在。如何加强和改进流动党员管理，把他们有效地组织起来，充分发挥他们的作用，保持他们的先进性，是新常态下适应社会改革和发展的需要，是巩固和加强党的工作的根本保障，也是我们当前工作的重要任务。
一、新常态下流动党员管理存在的问题
（一）“两难”现状共存，“两不”党员现身
1.流动党员找组织难。表现在一些党组织浮于表面夸大流动党员管理的难度，采取“你来我就管，不来我不管”的消极管理模式，被动应付，缺乏积极性和主动性。很少主动联系、主动服务，主动关心流动党员。因而管理制度缺乏创新、管理方式不灵活缺乏实效，导致流动党员出现找组织难的现象。
2.组织找流动党员难。新形势下，我国流动党员数量较大，流动地点变化大，流动范围较广，流动时间较长，并且主体内部构成比较复杂，导致部分流动党员游离于组织之外处于放任自流的状态。同时由于部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，成为流出党组织管不着，流入党组织管不了的“两不”党员，导致组织找流动党员难。
（二）主观意识不够，成“隐身党员”
1.党性观念不强，忽视党组织生活。部分流动党员平时既不参加所在地党组织生活，也从不主动向原党组织汇报思想工作情况，把自己置身于党组织之外，我行我素主动把自己边缘化。
2.为人民服务的宗旨意识淡薄。部分流动党员重经济收入轻思想建设，放松了对自己的要求，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于谋个人利益上，一心一意为自己服务，而全心全意为人民服务的思想意识荡然无存。
3.组织纪律观念淡漠。有的外出时不主动向党组织报告，有的领到《流动党员活动证》后不到所在地党组织报到，把自己隐藏起来不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握，让自己变成了“隐身党员”。
（三）开展活动难，发挥作用难
1.开展活动难。一是部分党员流出时不报告，流入时不表露。流出地党组织对党员外出前不进行纪律教育，外出后又不与之联系，使这些流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是流入地党组织对党员管理不重视。很多流动党员不主动联系党组织，党组织摸底也不全面，所以组织开展的活动有部分流动党员很少参加或无法参加。三是有的虽然建立了党组织，由于活动经费短缺、主体结构较复杂，无人组织难以实施。因此流动党员参加活动的积极性不高，满足于被动应付，导致活动难开展。
2.发挥作用难。一是不想发挥作用。部分流动党员由于地点变动频繁，流动性大，长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，忘记了履行党员义务，不求上进根本不想发挥党员的先锋模范作用。二是不懂发挥作用。部分流动党员由于受文化程度、年龄因素、意识形态等不同因素影响，不知道在哪些方面发挥作用以及怎样发挥作用。最后是不好发挥作用。部分流动党员由于外出没有履行任何手续，流入地党组织不知道他们是不是党员，自己又不积极主动联系流入地党组织，从而让自己的角色变得“尴尬”，不好发挥党员作用。
二、新常态下加强对流动党员管理的对策分析
为适应新常态的变化，贯彻落实全面从严治党要求，从微观和宏观两方面抓好流动党员管理工作，确保每名流动党员都纳入党组织的有效管理和服务之中。
（一）微观层面
1.发挥内因作用，激发内在动力。
流动党员应从自律、自修两方面来提升自身意识和水平，激发内在动力。
一靠自律，强意识约束。自律更多的是强调人的自觉意识，强调内因的主导作用。党员的一言一行带动和影响着广大群众，让自律成为一种常态要强化自我约束。在新常态要求下，面对改革开放的新形势，更要通过自身努力逐渐养成严于律己习惯，强化自我约束和自我管理的能力，使自己的言行举止符合党员的各项行为准则。二靠自修，强党性修养。党员只有不断通过加强理论学习和实践锤炼，提高知识修养、思想修养、道德修养，才能真正在思想上筑起一道防线，才能达到自我提高与进步，才能使党性修养水平有一个大的提升。这是强党性修养、发挥内因作用的基本要求。
2.增强主人翁意识，发挥主观能动性。
党员要不断增强主人翁意识，以主人翁心态参与党组织各个环节的管理，处处为组织着想，为党的事业发展出谋划策。发挥流动党员的主观能动性，根据每个党员的特点及爱好特长，可以设岗定责。有了岗就有了责，这样明确了目标，清楚了责任，才能更好的开展工作，增强主人翁意识。同时加大对流动党员的培养和引导，充分发挥他们的聪明才智和集体智慧，从而更好地发挥主观能动性。
（二）宏观层面
1.细化教育管理服务，构建常态长效机制。
各党组织要坚持以人为本，增强流动党员的党性观念、组织观念，增强服务和关爱意识，增强党组织的教育功能。坚持管理、教育与服务相结合，寓管理、教育于服务之中，积极创新流动党员管理的方式。
（1）创新管理体系，构建科学动态机制。
根据流动党员的就业情况、职业特点和学习工作所需等所处的不同状态，采取灵活有效动态的管理机制。努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，以实现有效的管理。
一是主要针对没有落实工作单位的流动党员（如：毕业学生）。可将组织关系保留在原党组织，也可转移到本人居住地的街道、乡镇党组织。同时开展形式多样的组织生活，积极帮助解决就业创业、学习生活等实际困难，努力使每名党员都能与党组织保持联系。 二是主要针对不具备稳定性质工作的流动党员（如：外出务工党员）。可建立街道（乡镇）、社区（村）流动党员服务站（点），搭建党员之家，定期走访、慰问流动党员，及时了解他们的思想、工作状态，让流动党员有离乡不离党的归属感，始终保持积极向上的心态，自觉自愿履职履责。
三是主要针对出国（境）的流动党员（如：出国出境留学习或工作的党员）。可将组织关系保留在原党组织。出国（境）前，原党组织应要求其提交保留组织关系的书面申请，经原党审批后登记备案。归来后，依据有关规定，做好恢复组织生活有关工作。同时原党组织应通过适当方式，做好党员在国（境）外期间的定期联系和教育管理工作，比如通过网络、亲朋告知等联系渠道，及时通知他们到网上学习，了解党组织生活动态，始终和党组织保持高度一致。
（2）创新管理观念，提高服务意识。一是建立服务、关爱流动党员工作机制。党组织要改变重管理轻服务的观念，要主动关心流动党员的工作、生活。注重人性化管理，创造和谐环境，帮助他们提高法制意识和依法自我保护能力。二是建立关注流动党员利益机制，积极为维护流动党员权益保障方面提供服务。
（3）创新教育方法，提升综合素质。思想引导炼党性，牢固树立理想信念，建立流动党员培训制度，举办内容丰富多彩，形式灵活多样的专题培训班。一是抓好党课教育。保证党员接受党的政治理论和时事政策教育有途径，二是抓好流动党员的文化学习和技能培训。各党组织可借助街道、社区的教育资源，为流动党员提供培训服务，增强他们的综合素质。
2.明确主体责任，转接好组织关系。
（1）及时入编，防止“挂空”。
流出地党组织和流入地党组织都要明确主体责任，明确党组织的具体职责，发挥党务工作干部等各方面作用，切实抓好流动党员组织关系管理工作。在党员流动前，流出地党组织要对其进行教育并提出要求，并掌握外出流动情况，按规定登记并发放《流动党员活动证》，同时回访流动党员办理组织关系情况，对未收到介绍信回执的流动党员继续履行管理职责。流入地党组织要认真审查流动党员档案，核实党员身份，并向流出地党组织及时反馈介绍信回执。把接收的流动党员纳入党组织有效管理，及时编入到党的一个支部，防止党员组织关系“挂空”。
（2）定期会同督查，增强组织凝聚力。
流入地党组织要会同流出地党组织，定期对组织关系接转情况进行督促检查，做好相关协调工作。组织关系转出后，流出地党组织要通过多种方式，加强跟踪联系，督促党员本人及时落实组织关系；对党员在转移组织关系中遇到问题和困难的，要协调流入地党组织及时予以解决，从而增强组织凝聚力，确保流动党员“不掉队”，做到流动党员流动不流失。
（3）充分利用好“互联网+”，创建良好交流平台。
今年，李克强总理在政府报告中首次提出了“互联网+”行动计划。当今社会飞速发展，网络的运用也越来越广泛，越来越普及。充分利用好“互联网+”、微信、易信等现代技术手段，建立党员交流平台，健全流动党员管理信息库，将党员的方针、政策、和党支部开展的一些活动放在网络上，让流动党员融入到组织大家庭中来，进行时时学习交流，让他们自觉履行党员义务、行使党员权利。