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[摘 要]：本文针对下岗失业人员再就业中的“最有利就业形式——创业”展开分析，根据下岗失业人员的创业形式，在综合分析影响其创业绩效的基础上，我们提出了下岗失业人员人力资本、社会资本和创业绩效的相互影响假设。在调查资料的基础上，运用相关性分析和多元线性回归分析，建立回归路径模型，确定路径系数。分析人力资本、社会资本对创业绩效的影响途径。
[关键词]：下岗失业 创业绩效 人力资本 社会资本
近年来，下岗失业人员的再就业问题成为政府亟待解决和社会各界关注的重大问题之一，而目前对于通过自主创业获得再就业的失业人员群体研究非常缺乏，因此本文将自主创业者的创业绩效作为其再就业的外在表现，在调查的基础上，建立人力资本、社会资本对创业绩效影响的路径模型，确定路径系数，这将作为下岗失业人员创业的引导性参考，同时对我国再就业政策的制定，起到一定的参考作用。
一、理论背景及概念界定
美国经济学家舒尔茨和贝克尔率先提出：人们花费在教育、健康、职业训练、移民等方面的投入本身都是种有意识的投资行为，这些投资最终形成人力资本，它与其他资本一样，都能给所有者带来相应的收益，但特点在于不能与其所有者相分离。
以上的人力资本概念将资本扩充为一切可以带来价值增值的资源，社会学家在此基础上，将社会关系和社会结构也纳人研究范围提出“社会资本”的概念。它由两部分构成：一部分是社会关系本身，表明个人可以摄取被群体拥有的资源。另一部分是这些资源的数量和质量。
下岗失业人员在创业过程中的启动资金主要来自自筹资金和小额担保贷款，近年来，党和国家出台了多项政策引导和帮助下岗失业人员以自谋职业或自主创业的形式实现再就业，但是这些小额担保贷款和税收优惠政策是否被有效地利用，同样是笔者关注的问题所在。
下岗失业人员所进行的创业活动是以盈利为主要目的而进行的。在本文的研究中，将创业定义为：组织或接管一个经济体，以利润为导向，进行维持、发展该经济体的有目的的行为，因此对创业绩效的评价指标中，财务层面的指标是衡量一个创业企业成功效益的核心指标。
二、研究假设及方法
(一)研究假设
研究假设H1：下岗失业人员人力资本与社会资本存在相互的影响关系。
研究假设H2：下岗失业人员的人力资本通过社会资本对创业绩效的影响更大。
(二)资料来源
本文的实证资料来源于2007年春季在西安市部分地区进行的“西安市下岗失业人员再创业情况调查”。调查采取了典型抽样与滚雪球抽样相结合的抽样方式，共发放问卷200份，回收问卷187份，剔除其中填写不完整或不符合填写要求的问卷，最终得到有效问卷101份，有效回收率为50.50％。问卷Cronbachα系数0.750，皮尔逊相关系数(PeaIson Correlation)为 0.759，说明问卷设计具有较高的信度和效度。
(三)研究变量的确定
本次研究利用SPSS13.0软件，采用相关性分析和多元线性回归方法对数据进行分析，即以人力资本、社会资本分别作为自变量，以他们创业的年利润作为因变量，建立相应的回归路径方程，来分析自变量对因变量所起的作用。
1 人力资本的测量
人力资本量表中包括了受教育程度、培训、身体健康状况、工龄，离职时间、前职业身份、前工作的劳动特征和运用能力7个维度，考虑到一些变量间的可能存在的相关关系，笔者采用了因子分析的方法，用几个公共因子来代表这几个变量的主要特征，首先进行了KMO和Bartlett’s检验(表1)，说明是适合做因子分析的。
为使复杂的因子负荷矩阵变得简洁，同时突出载荷较大的变量，将载荷系数的临界值确定为0.5，经过正交旋转提取了3个公共因子(表2)，将其命名为“能力因子”、“知识因子”和“经验因子”，并计算了相应的因子值。
表2旋转后的因子(主成分)载荷矩阵
2 社会资本的测量
笔者从网络结构和嵌入性资源两个方面人手，以四个变量来测量再就业人员的社会资本。
网络结构主要包括网络规模和网络密度。其中将为被调查者在创业过程中提供过各种资源的人数加和，就可以了解再创业者的核心社会网络成员数目，即网络规模大小。同时在分析中发现，再创业者的社会关系倾向于“强关系”，因此选择“家人亲戚”关系人数在整个网络规模中所占的比例，将其作为网络密度。
网络资源是指“嵌入”在一个人的自我网络中的资源，表示可以“摄取”的资源。在本次调查中，通过问卷中询问被调查者在创业的过程中“起着关键作用的一个人”，采用“关系人特征”，考察在创业过程中的关系人所拥有的价值资源，询问这个“关系人”和被调查者的认识的时间、交往情况、情感密度、熟识程度和信任程度。再将这5个变量进行因子分析，通过主成分分析法抽取特征值大干1的因子，该公因子解释了原始变量中约59.772％的变差，说明因子分析是比较成功的。同时将其因子值保留作为代表关系强度的指标，为了解释方便，将其转化成一个最低值为0，最高值为100的分数，并将其命名为“关系强度”因子。这个分数越高则说明关系强度越强。其次，关系人的社会地位直接决定了其所可能为求职者提供的资源情况。在现代工业社会中，个人的社会地位主要表现为职业地位，因此根据《社会经济地位指数量表》，计算出本次调查中的关系人社会地位得分。
3 货币资本量和创业绩效的测量
货币资本量的变量是一个定距变量，将其从“1”到“5”分别赋值。对下岗失业人员创业绩效将主要考察财务绩效层面，由创业实体的年利润转化而来，是一个定距变量，同样将其从“1”到“5”分别赋值。
三、实证结果和讨论
(一)下岗失业人员人力资本与社会资本的相关性分析
本次研究主要采用统计学中的相关性分析来对人力资本和社会资本中各个变量之间的关系进行验证。而进行相关分析的变量都是数值型变量，所以相关分析均采用Pearson相关分析法。
表3反映出能力因子除与网络密度是负相关关系外，与网络规模、职业地位均为正相关关系。知识因子也和社会资本的这三个因子有关系，但这个关系比能力因子的弱。经验因子则只与关系强度有微弱的相关，与另三个因子无显著相关。
(二)人力资本、社会资本对财务绩效的路径分析
在人力资本与社会资本的分析中，已经证实人力资本和社会资本之间存在交互的影响关系。但并无法确定人力资本和社会资本间的因果关系，因此笔者设计了两个路径模型，一个是人力资本通过社会影响创业绩效，另一个是社会资本通过人力资本影响创业绩效。
在确定路径系数的过程中，笔者采用了多元线形回归中的“逐步引入一剔除法(Stepwise)”，依靠它来进行探索。根据路径模型1，可以非常清楚的看到各个变量之间的影响关系，人力资本通过社会资本对财务绩效的影响作用 中，能力因子是对财务绩效最显著的影响因素，不仅具有直接效果(1198)，还具有多重间接效果(3.308)，总效果为3.580。但是如果没有考虑社会资本各因素的间接效果，仅仅用直接效果来考虑对财务绩效的影响效果，将明显地低估能力因子对财务绩效的影响程度。也可以说，能力因子透过社会资本各因素，能对创业绩效产生更好的影响。
对于模型2，首先将社会资本各变量作为自变量，将人力资本的能力因子，知识因子和经验因子分别作为因变量，进行3次引入回归分析，确定社会资本和人力资本间的路径系数，之后的引入方法和模型1相同。同样计算出创业绩效影响最大的一条线路的路径系数和为1.238。
对照假设H1、模型1说明能力因子越高，那么在创业者拥有更大规模的社会网络，与“关系人”更倾向于弱关系，同时关系人的职业地位越高，更有利于创业者获得异质性的资源，这表明在再创业过程中，注重人情的强关系在逐渐淡化它的作用，同时强调社会资源的质量获取，从弱关系中获取的异质性资源对创业将更为重要，这也表明人力资本有助于社会资本再生产，假设H1被证实。
单从人力资本一个方面来看，它对创业绩效的影响是很弱的，可以认为，教育程度是一个潜在的或间接的因素，它要求拥有者进行投资才能实现回报，再创业者对自身进行教育投资时，更多的选择了各种技能培训，这就表现为能力因子与创业绩效的强显著相关性，同时，这一年龄段的创业者下岗时间较早，在工龄中所积累的资本是有限的。绝大多数下岗失业人员都属于结构性下岗失业，因此在进行自主创业后，很难会从事与原劳动特征相关的工作，因此以前积累起来的工作经验失效了，也就是说这种资本“贬值”了。雅库波维奇在研究中曾表明，那些具有更高专业技能的个人较之具有更高教育程度者更难在新兴的劳动力市场上寻找就业的机会。这就导致经验因子的积极作用在下岗失业人员的再创业者身上没有得到体现。
从再创业人员社会资本方面来看，路径模型2说明社会资本同样能通过人力资本和货币资本来影响创业绩效。社会资本中的网络规模是对创业绩效最显著的一个因素，总效果为2.276。职业地位对创业绩效的影响也很显著，为1.57。说明网络的结构性和嵌入性资源的社会资本理论对下岗失业人员的创业绩效的影响是积极的。
关系人的职业地位与货币资本有着较强的正向相关关系。即创业者在创业初期投入的货币资本中，有相当一部分来源于社会网络，比如向熟人借钱。由于下岗失业人员在创业初期，缺少足够的启动资金，从亲戚朋友处借钱比通过繁琐的程序申请小额担保贷款更加便捷，这时社会资本就起到了正式制度的一种替代作用。这也说明现行的对创业者的优惠政策并未得到充分的实施。
同时，关系人的职业地位越高，那么创业者的投入资本量也越大。可以认为，创业者在进行投资的时候如果求助于职业地位较高的关系人，那么他们所创办的经济实体规模也会较大，因此投入的货币资本量也较大。
参考模型1和模型2，笔者发现当人力资本明显受到社会资本的制约之后，它的影响反而增大了。在只考虑人力资本与创业绩效时，只有能力因子一个被引入对财务绩效的回归模型。然而在同时考虑人力资本和社会资本时，不仅能力因子通过职业地位对财务绩效的影响加大，同时知识因子也被引入通过货币资本来影响创业绩效。因此笔者认为人力资本社会资本的综合效果对创业绩效有着显著影响。这个影响比人力资本或者社会资本单独对创业绩效的影响都要显著。人力资本的能力因子通过社会资本的(关系人的)职业地位因素对创业绩效的影响最大，说明人力资本的培训、健康状况和对经验的运用能力的提高，积累更高的人力资本，和改善社会网络“嵌入性”资源的运用，是提高创业绩效的有效途径。
对照假设H2，路径模型2和模型1的显著路径系数相比，人力资本通过社会资本和货币资本对创业绩效更为显著，假设H2被证实。
四、政策建议
(1)加强对下岗失业人员的再就业培训，提高人力资本积累，重视对下岗失业群体的职业培训，多创造就业培训的机会。下岗失业人员的原本的知识经验存在着“贬值”，因此在培训的项目选择上需要一方面注意符合下岗失业人员的运用能力，另一方面则更需要注重知识的有效性，与社会接轨。同时，适当改善职业培训的类型比例，不仅需要一些基本的劳动技能培训，更需要扩大对创业知识、营销管理能力的技能培训，引导下岗失业人员选择自主创业的形式实现再就业。
(2)通过多种方法丰富下岗失业人员的嵌入性社会资本，鼓励下岗失业人员自信地与他人平等交往，强化与社会网络中能够提供支持帮助的人员的交往，增加相互的鼓励和经验分享，提高社会网络的质量，丰富下岗失业人员的嵌入性社会资本。
(3)简化小额担保贷款的申请程序，为再创业提供便捷条件。简化小额担保贷款的申请程序，适当扩大审批标准，为更多的下岗失业人员选择自主创业的就业形式提供便捷条件。本研究中发现在创业投入资本的构成中，仅有非常少部分的人申请了小额担保贷款进行创业。因此，在保证发放贷款的安全性外，应当简化并加快小额担保贷款的申请和申领程序，适当地扩大审批标准和发放额度，使更多的下岗失业人员选择自主创业的就业形式。同时，杜绝乱收费，必须严格按照国家有关文件要求，严禁随意制定收费项目。税收优惠政策有利于下岗失业人员积极开辟就业渠道，吸纳更多的失业人员以创业的形式实现再就业。
(4)进一步优化和鼓励下岗失业人员再创业的税收优惠政策，税收优惠政策要有利于下岗失业人员积极开辟就业渠道，吸纳更多的失业人员再创业。通过制订与调整税收优惠政策，积极扶持下岗失业人员所兴办的各种小企业和私营，个体经济发展。目前，我国中小企业主要集中在制造业、轻工、纺织、手工艺品和商贸服务等劳动密集型行业，他们在解决就业方面有独特的优势，等量资金投入，中小企业比大型企业创造出更多的就业机会，税收优惠政策应向这类企业倾斜，实行社会保险补贴和减免税收政策，在鼓励下岗失业人员创办这类型的企业外，还要提高这类企业安置失业人员的积极性。
(5)推进社区再就业，使更多的下岗失业人员能够通过社区再就业的方式获得创业机会。下岗失业人员自谋职业自主创业中，有一大部分是通过经营直接服务于社区居民的饮食摊点小食品零售而获得就业的。居民们也因为生活方便形成了新的市场需求，但有一部分自主经营自谋职业与城市环境管理冲突突出，这也是下岗失业人员再创业中一个亟待解决的问题。
[关键词]：下岗失业 创业绩效 人力资本 社会资本
近年来，下岗失业人员的再就业问题成为政府亟待解决和社会各界关注的重大问题之一，而目前对于通过自主创业获得再就业的失业人员群体研究非常缺乏，因此本文将自主创业者的创业绩效作为其再就业的外在表现，在调查的基础上，建立人力资本、社会资本对创业绩效影响的路径模型，确定路径系数，这将作为下岗失业人员创业的引导性参考，同时对我国再就业政策的制定，起到一定的参考作用。
一、理论背景及概念界定
美国经济学家舒尔茨和贝克尔率先提出：人们花费在教育、健康、职业训练、移民等方面的投入本身都是种有意识的投资行为，这些投资最终形成人力资本，它与其他资本一样，都能给所有者带来相应的收益，但特点在于不能与其所有者相分离。
以上的人力资本概念将资本扩充为一切可以带来价值增值的资源，社会学家在此基础上，将社会关系和社会结构也纳人研究范围提出“社会资本”的概念。它由两部分构成：一部分是社会关系本身，表明个人可以摄取被群体拥有的资源。另一部分是这些资源的数量和质量。
下岗失业人员在创业过程中的启动资金主要来自自筹资金和小额担保贷款，近年来，党和国家出台了多项政策引导和帮助下岗失业人员以自谋职业或自主创业的形式实现再就业，但是这些小额担保贷款和税收优惠政策是否被有效地利用，同样是笔者关注的问题所在。
下岗失业人员所进行的创业活动是以盈利为主要目的而进行的。在本文的研究中，将创业定义为：组织或接管一个经济体，以利润为导向，进行维持、发展该经济体的有目的的行为，因此对创业绩效的评价指标中，财务层面的指标是衡量一个创业企业成功效益的核心指标。
二、研究假设及方法
(一)研究假设
研究假设H1：下岗失业人员人力资本与社会资本存在相互的影响关系。
研究假设H2：下岗失业人员的人力资本通过社会资本对创业绩效的影响更大。
(二)资料来源
本文的实证资料来源于2007年春季在西安市部分地区进行的“西安市下岗失业人员再创业情况调查”。调查采取了典型抽样与滚雪球抽样相结合的抽样方式，共发放问卷200份，回收问卷187份，剔除其中填写不完整或不符合填写要求的问卷，最终得到有效问卷101份，有效回收率为50.50％。问卷Cronbachα系数0.750，皮尔逊相关系数(PeaIson Correlation)为 0.759，说明问卷设计具有较高的信度和效度。
(三)研究变量的确定
本次研究利用SPSS13.0软件，采用相关性分析和多元线性回归方法对数据进行分析，即以人力资本、社会资本分别作为自变量，以他们创业的年利润作为因变量，建立相应的回归路径方程，来分析自变量对因变量所起的作用。
1 人力资本的测量
人力资本量表中包括了受教育程度、培训、身体健康状况、工龄，离职时间、前职业身份、前工作的劳动特征和运用能力7个维度，考虑到一些变量间的可能存在的相关关系，笔者采用了因子分析的方法，用几个公共因子来代表这几个变量的主要特征，首先进行了KMO和Bartlett’s检验(表1)，说明是适合做因子分析的。
为使复杂的因子负荷矩阵变得简洁，同时突出载荷较大的变量，将载荷系数的临界值确定为0.5，经过正交旋转提取了3个公共因子(表2)，将其命名为“能力因子”、“知识因子”和“经验因子”，并计算了相应的因子值。
表2旋转后的因子(主成分)载荷矩阵
2 社会资本的测量
笔者从网络结构和嵌入性资源两个方面人手，以四个变量来测量再就业人员的社会资本。
网络结构主要包括网络规模和网络密度。其中将为被调查者在创业过程中提供过各种资源的人数加和，就可以了解再创业者的核心社会网络成员数目，即网络规模大小。同时在分析中发现，再创业者的社会关系倾向于“强关系”，因此选择“家人亲戚”关系人数在整个网络规模中所占的比例，将其作为网络密度。
网络资源是指“嵌入”在一个人的自我网络中的资源，表示可以“摄取”的资源。在本次调查中，通过问卷中询问被调查者在创业的过程中“起着关键作用的一个人”，采用“关系人特征”，考察在创业过程中的关系人所拥有的价值资源，询问这个“关系人”和被调查者的认识的时间、交往情况、情感密度、熟识程度和信任程度。再将这5个变量进行因子分析，通过主成分分析法抽取特征值大干1的因子，该公因子解释了原始变量中约59.772％的变差，说明因子分析是比较成功的。同时将其因子值保留作为代表关系强度的指标，为了解释方便，将其转化成一个最低值为0，最高值为100的分数，并将其命名为“关系强度”因子。这个分数越高则说明关系强度越强。其次，关系人的社会地位直接决定了其所可能为求职者提供的资源情况。在现代工业社会中，个人的社会地位主要表现为职业地位，因此根据《社会经济地位指数量表》，计算出本次调查中的关系人社会地位得分。
3 货币资本量和创业绩效的测量
货币资本量的变量是一个定距变量，将其从“1”到“5”分别赋值。对下岗失业人员创业绩效将主要考察财务绩效层面，由创业实体的年利润转化而来，是一个定距变量，同样将其从“1”到“5”分别赋值。
三、实证结果和讨论
(一)下岗失业人员人力资本与社会资本的相关性分析
本次研究主要采用统计学中的相关性分析来对人力资本和社会资本中各个变量之间的关系进行验证。而进行相关分析的变量都是数值型变量，所以相关分析均采用Pearson相关分析法。
表3反映出能力因子除与网络密度是负相关关系外，与网络规模、职业地位均为正相关关系。知识因子也和社会资本的这三个因子有关系，但这个关系比能力因子的弱。经验因子则只与关系强度有微弱的相关，与另三个因子无显著相关。
(二)人力资本、社会资本对财务绩效的路径分析
在人力资本与社会资本的分析中，已经证实人力资本和社会资本之间存在交互的影响关系。但并无法确定人力资本和社会资本间的因果关系，因此笔者设计了两个路径模型，一个是人力资本通过社会影响创业绩效，另一个是社会资本通过人力资本影响创业绩效。
在确定路径系数的过程中，笔者采用了多元线形回归中的“逐步引入一剔除法(Stepwise)”，依靠它来进行探索。根据路径模型1，可以非常清楚的看到各个变量之间的影响关系，人力资本通过社会资本对财务绩效的影响作用 中，能力因子是对财务绩效最显著的影响因素，不仅具有直接效果(1198)，还具有多重间接效果(3.308)，总效果为3.580。但是如果没有考虑社会资本各因素的间接效果，仅仅用直接效果来考虑对财务绩效的影响效果，将明显地低估能力因子对财务绩效的影响程度。也可以说，能力因子透过社会资本各因素，能对创业绩效产生更好的影响。
对于模型2，首先将社会资本各变量作为自变量，将人力资本的能力因子，知识因子和经验因子分别作为因变量，进行3次引入回归分析，确定社会资本和人力资本间的路径系数，之后的引入方法和模型1相同。同样计算出创业绩效影响最大的一条线路的路径系数和为1.238。
对照假设H1、模型1说明能力因子越高，那么在创业者拥有更大规模的社会网络，与“关系人”更倾向于弱关系，同时关系人的职业地位越高，更有利于创业者获得异质性的资源，这表明在再创业过程中，注重人情的强关系在逐渐淡化它的作用，同时强调社会资源的质量获取，从弱关系中获取的异质性资源对创业将更为重要，这也表明人力资本有助于社会资本再生产，假设H1被证实。
单从人力资本一个方面来看，它对创业绩效的影响是很弱的，可以认为，教育程度是一个潜在的或间接的因素，它要求拥有者进行投资才能实现回报，再创业者对自身进行教育投资时，更多的选择了各种技能培训，这就表现为能力因子与创业绩效的强显著相关性，同时，这一年龄段的创业者下岗时间较早，在工龄中所积累的资本是有限的。绝大多数下岗失业人员都属于结构性下岗失业，因此在进行自主创业后，很难会从事与原劳动特征相关的工作，因此以前积累起来的工作经验失效了，也就是说这种资本“贬值”了。雅库波维奇在研究中曾表明，那些具有更高专业技能的个人较之具有更高教育程度者更难在新兴的劳动力市场上寻找就业的机会。这就导致经验因子的积极作用在下岗失业人员的再创业者身上没有得到体现。
从再创业人员社会资本方面来看，路径模型2说明社会资本同样能通过人力资本和货币资本来影响创业绩效。社会资本中的网络规模是对创业绩效最显著的一个因素，总效果为2.276。职业地位对创业绩效的影响也很显著，为1.57。说明网络的结构性和嵌入性资源的社会资本理论对下岗失业人员的创业绩效的影响是积极的。
关系人的职业地位与货币资本有着较强的正向相关关系。即创业者在创业初期投入的货币资本中，有相当一部分来源于社会网络，比如向熟人借钱。由于下岗失业人员在创业初期，缺少足够的启动资金，从亲戚朋友处借钱比通过繁琐的程序申请小额担保贷款更加便捷，这时社会资本就起到了正式制度的一种替代作用。这也说明现行的对创业者的优惠政策并未得到充分的实施。
同时，关系人的职业地位越高，那么创业者的投入资本量也越大。可以认为，创业者在进行投资的时候如果求助于职业地位较高的关系人，那么他们所创办的经济实体规模也会较大，因此投入的货币资本量也较大。
参考模型1和模型2，笔者发现当人力资本明显受到社会资本的制约之后，它的影响反而增大了。在只考虑人力资本与创业绩效时，只有能力因子一个被引入对财务绩效的回归模型。然而在同时考虑人力资本和社会资本时，不仅能力因子通过职业地位对财务绩效的影响加大，同时知识因子也被引入通过货币资本来影响创业绩效。因此笔者认为人力资本社会资本的综合效果对创业绩效有着显著影响。这个影响比人力资本或者社会资本单独对创业绩效的影响都要显著。人力资本的能力因子通过社会资本的(关系人的)职业地位因素对创业绩效的影响最大，说明人力资本的培训、健康状况和对经验的运用能力的提高，积累更高的人力资本，和改善社会网络“嵌入性”资源的运用，是提高创业绩效的有效途径。
对照假设H2，路径模型2和模型1的显著路径系数相比，人力资本通过社会资本和货币资本对创业绩效更为显著，假设H2被证实。
四、政策建议
(1)加强对下岗失业人员的再就业培训，提高人力资本积累，重视对下岗失业群体的职业培训，多创造就业培训的机会。下岗失业人员的原本的知识经验存在着“贬值”，因此在培训的项目选择上需要一方面注意符合下岗失业人员的运用能力，另一方面则更需要注重知识的有效性，与社会接轨。同时，适当改善职业培训的类型比例，不仅需要一些基本的劳动技能培训，更需要扩大对创业知识、营销管理能力的技能培训，引导下岗失业人员选择自主创业的形式实现再就业。
(2)通过多种方法丰富下岗失业人员的嵌入性社会资本，鼓励下岗失业人员自信地与他人平等交往，强化与社会网络中能够提供支持帮助的人员的交往，增加相互的鼓励和经验分享，提高社会网络的质量，丰富下岗失业人员的嵌入性社会资本。
(3)简化小额担保贷款的申请程序，为再创业提供便捷条件。简化小额担保贷款的申请程序，适当扩大审批标准，为更多的下岗失业人员选择自主创业的就业形式提供便捷条件。本研究中发现在创业投入资本的构成中，仅有非常少部分的人申请了小额担保贷款进行创业。因此，在保证发放贷款的安全性外，应当简化并加快小额担保贷款的申请和申领程序，适当地扩大审批标准和发放额度，使更多的下岗失业人员选择自主创业的就业形式。同时，杜绝乱收费，必须严格按照国家有关文件要求，严禁随意制定收费项目。税收优惠政策有利于下岗失业人员积极开辟就业渠道，吸纳更多的失业人员以创业的形式实现再就业。
(4)进一步优化和鼓励下岗失业人员再创业的税收优惠政策，税收优惠政策要有利于下岗失业人员积极开辟就业渠道，吸纳更多的失业人员再创业。通过制订与调整税收优惠政策，积极扶持下岗失业人员所兴办的各种小企业和私营，个体经济发展。目前，我国中小企业主要集中在制造业、轻工、纺织、手工艺品和商贸服务等劳动密集型行业，他们在解决就业方面有独特的优势，等量资金投入，中小企业比大型企业创造出更多的就业机会，税收优惠政策应向这类企业倾斜，实行社会保险补贴和减免税收政策，在鼓励下岗失业人员创办这类型的企业外，还要提高这类企业安置失业人员的积极性。
(5)推进社区再就业，使更多的下岗失业人员能够通过社区再就业的方式获得创业机会。下岗失业人员自谋职业自主创业中，有一大部分是通过经营直接服务于社区居民的饮食摊点小食品零售而获得就业的。居民们也因为生活方便形成了新的市场需求，但有一部分自主经营自谋职业与城市环境管理冲突突出，这也是下岗失业人员再创业中一个亟待解决的问题。