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摘要：文章通过调查研究衡阳县域经济工业化发展现状及其与珠三角顺德、南海两地存在的差距，学习、借鉴珠三角开放的经验，展开了对衡阳县域经济工业化发展策略的思考。
关键词：科学发展观；县域经济工业化；衡阳市；珠三角地区
一、衡阳县域经济工业化发展现状
近年来，衡阳市县域经济工业化呈逐年加快发展趋势，经济效益稳步提高。全市县域生产总值由2000年的
257.68亿元增加到330.8亿元，年均增长8.1%，2003年占全市生产总值比重74.26%，比2000年提高近3个百分点；县域财政收入由2000年10.28亿元增加到11.57亿元，年递增4.36%，2003年占全市财政收入的50.9%；社会消费零售总额由2000年的60.39亿元增加到87.70亿元，年递增13.24%；全社会固定资产投资由2000年的53.30亿元增加到2003的73.31亿元，年递增11.21%；农民人均纯收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增长5.01%。县域经济工业化在加速增长的同时，经济效益得到同步提高。2003年，县域工业亏损额逐年减少，盈利能力逐步提高，规模以上工业盈利达2.98亿元；工商税收3.2亿元，比上年增长14.5%。
二、与珠三角顺德、南海两地的比较
纵观衡阳县域经济工业化发展趋势，形势喜人，但与珠三角顺德、南海两地比较，还存在着经济实力、发展动力、发展活力上的差距。
（一）经济实力上的差距（如表1）
从国内生产总值上来看，2003年衡阳市所辖5县2市的国内生产总值的总和是330.8亿元，比顺德、南海一区的
国内生产总值还低，分别只有它们的64.99%、67.87%；从地方财政收入来看，2003年衡阳市所辖5县2市的地方财政总收入是11.57亿元，还不如顺德、南海一区的地方财政总收入，仅为顺德的33.54%、南海的36.21%。
（二）发展动力上的差距（如表2）
2004年，衡阳市全社会固定资产投资总额为110.7亿元，还不如南海、顺德一区的投资总额，分别只有
它们的62.19%、81.52%；在利用外资和出口创汇上，衡阳市各县、市、区虽有较快增长，但与南海、顺德两地相比，差距仍很大。2004年，衡阳各县、市、区利用外资总额1.53亿美元，仅为南海、顺德一区的1/3强。2004年，自营进出口总额创历史最好水平，达到2.1亿美元，还不到南海、顺德一区出口总额的一个零头。
（三）发展活力上的差距（如表3）
由于开放水平低，衡阳经济中非公有的成份低，经济活力不强。2003年，衡阳市民营经济总产值占国民生产总值的48.7%，比2003年的南海低35.6个百分点，比顺德低11个百分点；2004年，规模以上民营工业增加值32.29亿元，仅占民营工业增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02个百分点，低于顺德38.51个百分点。
三、珠三角顺德、南海对衡阳县域经济工业化发展的启示
在对比中找差距的同时，还要从珠三角发达县（市）的经济发展中寻求一些启示来加快衡阳县域经济工业化的发展。
（一）因地制宜，培育县域特色经济
县域经济工业化发展要找准突破口，关键在于创新特色经济。珠三角县（市）经济的发展，就是抓住了某一方面或某一领域的持久竞争优势，取得了高水平的经济效益。比如：顺德市在第一产业上重点发展了塘鱼养殖和名贵花卉。从第一产业看，衡阳市各县市区都有各自的优势产业，但是始终没能把优势产业做大做强，比如衡阳县的檀桥板栗，虽然是经过数百上千的“洗礼”传统品牌，但是没能做成全国响当当的品牌檀桥板栗。县域经济工业化的发展不求全面开花，只需将注意力集中到某一特色经济，把其做大做强，并使其成为在市场竞争中的领先者。
（二）发展开放型经济，优化县域经济工业化产业结构
全国百强县中的每个县都有自己的工业骨干企业，珠三角的顺德、南海尤为典型。比如，顺德就有容声、科龙、美的、格兰仕、万家乐五大骨干企业；南海有中国最大的内衣和建筑陶瓷生产基地。也正是由于有这些骨干企业才做强了两地及珠三角的第二产业，同时也提升了第二产业在国民经济中的地位。当然，衡阳也有骨干企业，如衡阳钢管、特变电工是世界一流工厂。但是衡阳县（市）的骨干企业在全国有影响力的为数较少。因此，要充分利用当地的资源优势和社会经济条件，扶持优势产业，培育支柱产业，提高县域工业化水平，使县域经济工业化朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的新型工业化方向发展。鼓励发展非公有制经济，让非公有制经济成为推动县域经济工业化发展的助推器。
（三）科技创新，增强县域经济工业化发展的活力
区域科技水平、科技创新乃至技术成果的推广应用都是促进本区域经济工业化发展的主要因素，更是实施可持续发展的关键。顺德2001年纳入国家和省级科研计划项目有87项，共开发科技产品100多项，达到国际国内领先水平61项，历年累计申请国家专利11588项，居全国之首，专利实施率达到76%，他们以电子信息制造业引导高新技术产业的发展；南海是广东的现代科技示范城市，2001年高新技术产值也达到159亿元，占工业产值的20%。与之对比，可以看到，衡阳市县（市）区的科技创新能力还很不理想，目前涉及高新技术的企业很少，因此，有必要抓住珠三角产业结构调整的有利时机，吸引更多的技术含量高的企业来衡阳市安家落户，提高县（市）企业高新技术含量，逐步形成依靠科技创新推动衡阳市县域经济工业化发展的新模式。
（四）区域合作，提升县域经济工业化发展的竞争力
加强区域合作，有利于形成竞争力强大的城市群。现代经济竞争，已不是单枪匹马的竞争，而是产业聚集、力量整合的城市群的竞争。任何一个区域，只要它的发展水平超过了起飞阶段，不仅具有一种自我发展的能力，而且会像滚雪球一样越滚越大，形成高度发达的城市群，甚至绵延千里的城市密集带。
我国的珠江三角洲，目前也已形成比较发达而且集中的大、中、小城市群，以占全国1.8%的人口，创造了占全国9.3%的国内生产总值。衡阳紧邻珠三角，与珠三角合作源远流长，衡阳到珠三角的水陆交通极为便利，具有较强的辐射能力。
衡阳人力资源充足，矿产和煤炭资源丰富，是珠三角地区重要的能源基地和产品销售市场。并且与珠三角相比，衡阳在工业用水、电、土地等等价格方面有较大的优势，可以降低产业转移企业的经营成本，提高效益。
因此，加快与珠三角地区的全方位的、深入的、高层次合作，是提升衡阳县域经济工业化发展竞争力的有效捷径。
四、密切与珠三角的合作，加快衡阳县域经济工业化发展的对策
为全面落实科学发展观，加快衡阳县域经济工业化发展，其指导思想是：主动接轨，全面开放；合理定位，优势互补；重点突破，梯度推进；联动发展，共同繁荣。
（一）深化改革，逐步构建以民营企业为主的县域经济工业化基本框架
1、扩大民营企业的进入领域，在使民营企业成为县域工业、农业产业化和其它竞争性产业的主体外，还要在加强行业管理和价格监督的前提下，鼓励民营企业积极进入基础性和公益性的产业。
2、全面推进产权改革，通过出售和股份制改造等多种形式，使国有经济更多地退出竞争性领域，鼓励个体经济通过加快发展或股份联合，形成资本相当雄厚的私营经济或混合经济；对已进行股份制改造的国有企业，要按现代企业制度的要求逐步规范，进一步鼓励经营者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
3、加快政府职能转变，增强微观经济主体的活力。按照“行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”的要求，大力推进行政管理体制改革，突出政府为市场主体服务和创造良好发展环境的职能。
（二）聚焦发展，做大做强开放型经济
1、加快推进工业园区建设，打造开放型经济增长极。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为发展开放型经济的重要载体。以省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高工业园区的发展层次和水平。以衡阳市11个工业园区为重点，全面承接沿海产业梯度转移，增强衡阳市工业经济实力。
2、加大中心城市建设力度，形成开放型经济增长圈。做大、做强、做优、做美衡阳市中心城市，是全面优化投资环境，增强投资吸引力的重要途径。要把衡阳的发展置于重要的战略位置，按照建设国家级中心城市和现代花园城市的定位，构建以大城市衡阳为重点，中小城市和县域城镇协调发展的城镇体系，全面增强城市功能和经济辐射力。
（三）实施人才兴市战略，为开放型县域经济工业化发展提供强大的智力支持
要牢固树立人才是第一资源的观念，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源建设，加快人才结构调整，优化人才资源配置，营造良好的创业环境和服务环境，重视和加强对党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养。要为人才提供创业舞台，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，开创人人争先成才、人人争先创业的良好局面。
参考文献：
1、凌耀初.中国县域经济发展分析[J].上海经济研究,2003(12).
2、邱晓华.努力壮大县域经济[R].在全国发达县域经济发展研讨会上的报告,2003-09-06.
3、2000～2004年国家统计局统计资料.
4、2000～2005年衡阳市统计局统计资料.
（作者单位：南华大学人文社会科学学院。其中，张多来为该单位教授、硕士生导师）
关键词：科学发展观；县域经济工业化；衡阳市；珠三角地区
一、衡阳县域经济工业化发展现状
近年来，衡阳市县域经济工业化呈逐年加快发展趋势，经济效益稳步提高。全市县域生产总值由2000年的
257.68亿元增加到330.8亿元，年均增长8.1%，2003年占全市生产总值比重74.26%，比2000年提高近3个百分点；县域财政收入由2000年10.28亿元增加到11.57亿元，年递增4.36%，2003年占全市财政收入的50.9%；社会消费零售总额由2000年的60.39亿元增加到87.70亿元，年递增13.24%；全社会固定资产投资由2000年的53.30亿元增加到2003的73.31亿元，年递增11.21%；农民人均纯收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增长5.01%。县域经济工业化在加速增长的同时，经济效益得到同步提高。2003年，县域工业亏损额逐年减少，盈利能力逐步提高，规模以上工业盈利达2.98亿元；工商税收3.2亿元，比上年增长14.5%。
二、与珠三角顺德、南海两地的比较
纵观衡阳县域经济工业化发展趋势，形势喜人，但与珠三角顺德、南海两地比较，还存在着经济实力、发展动力、发展活力上的差距。
（一）经济实力上的差距（如表1）
从国内生产总值上来看，2003年衡阳市所辖5县2市的国内生产总值的总和是330.8亿元，比顺德、南海一区的
国内生产总值还低，分别只有它们的64.99%、67.87%；从地方财政收入来看，2003年衡阳市所辖5县2市的地方财政总收入是11.57亿元，还不如顺德、南海一区的地方财政总收入，仅为顺德的33.54%、南海的36.21%。
（二）发展动力上的差距（如表2）
2004年，衡阳市全社会固定资产投资总额为110.7亿元，还不如南海、顺德一区的投资总额，分别只有
它们的62.19%、81.52%；在利用外资和出口创汇上，衡阳市各县、市、区虽有较快增长，但与南海、顺德两地相比，差距仍很大。2004年，衡阳各县、市、区利用外资总额1.53亿美元，仅为南海、顺德一区的1/3强。2004年，自营进出口总额创历史最好水平，达到2.1亿美元，还不到南海、顺德一区出口总额的一个零头。
（三）发展活力上的差距（如表3）
由于开放水平低，衡阳经济中非公有的成份低，经济活力不强。2003年，衡阳市民营经济总产值占国民生产总值的48.7%，比2003年的南海低35.6个百分点，比顺德低11个百分点；2004年，规模以上民营工业增加值32.29亿元，仅占民营工业增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02个百分点，低于顺德38.51个百分点。
三、珠三角顺德、南海对衡阳县域经济工业化发展的启示
在对比中找差距的同时，还要从珠三角发达县（市）的经济发展中寻求一些启示来加快衡阳县域经济工业化的发展。
（一）因地制宜，培育县域特色经济
县域经济工业化发展要找准突破口，关键在于创新特色经济。珠三角县（市）经济的发展，就是抓住了某一方面或某一领域的持久竞争优势，取得了高水平的经济效益。比如：顺德市在第一产业上重点发展了塘鱼养殖和名贵花卉。从第一产业看，衡阳市各县市区都有各自的优势产业，但是始终没能把优势产业做大做强，比如衡阳县的檀桥板栗，虽然是经过数百上千的“洗礼”传统品牌，但是没能做成全国响当当的品牌檀桥板栗。县域经济工业化的发展不求全面开花，只需将注意力集中到某一特色经济，把其做大做强，并使其成为在市场竞争中的领先者。
（二）发展开放型经济，优化县域经济工业化产业结构
全国百强县中的每个县都有自己的工业骨干企业，珠三角的顺德、南海尤为典型。比如，顺德就有容声、科龙、美的、格兰仕、万家乐五大骨干企业；南海有中国最大的内衣和建筑陶瓷生产基地。也正是由于有这些骨干企业才做强了两地及珠三角的第二产业，同时也提升了第二产业在国民经济中的地位。当然，衡阳也有骨干企业，如衡阳钢管、特变电工是世界一流工厂。但是衡阳县（市）的骨干企业在全国有影响力的为数较少。因此，要充分利用当地的资源优势和社会经济条件，扶持优势产业，培育支柱产业，提高县域工业化水平，使县域经济工业化朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的新型工业化方向发展。鼓励发展非公有制经济，让非公有制经济成为推动县域经济工业化发展的助推器。
（三）科技创新，增强县域经济工业化发展的活力
区域科技水平、科技创新乃至技术成果的推广应用都是促进本区域经济工业化发展的主要因素，更是实施可持续发展的关键。顺德2001年纳入国家和省级科研计划项目有87项，共开发科技产品100多项，达到国际国内领先水平61项，历年累计申请国家专利11588项，居全国之首，专利实施率达到76%，他们以电子信息制造业引导高新技术产业的发展；南海是广东的现代科技示范城市，2001年高新技术产值也达到159亿元，占工业产值的20%。与之对比，可以看到，衡阳市县（市）区的科技创新能力还很不理想，目前涉及高新技术的企业很少，因此，有必要抓住珠三角产业结构调整的有利时机，吸引更多的技术含量高的企业来衡阳市安家落户，提高县（市）企业高新技术含量，逐步形成依靠科技创新推动衡阳市县域经济工业化发展的新模式。
（四）区域合作，提升县域经济工业化发展的竞争力
加强区域合作，有利于形成竞争力强大的城市群。现代经济竞争，已不是单枪匹马的竞争，而是产业聚集、力量整合的城市群的竞争。任何一个区域，只要它的发展水平超过了起飞阶段，不仅具有一种自我发展的能力，而且会像滚雪球一样越滚越大，形成高度发达的城市群，甚至绵延千里的城市密集带。
我国的珠江三角洲，目前也已形成比较发达而且集中的大、中、小城市群，以占全国1.8%的人口，创造了占全国9.3%的国内生产总值。衡阳紧邻珠三角，与珠三角合作源远流长，衡阳到珠三角的水陆交通极为便利，具有较强的辐射能力。
衡阳人力资源充足，矿产和煤炭资源丰富，是珠三角地区重要的能源基地和产品销售市场。并且与珠三角相比，衡阳在工业用水、电、土地等等价格方面有较大的优势，可以降低产业转移企业的经营成本，提高效益。
因此，加快与珠三角地区的全方位的、深入的、高层次合作，是提升衡阳县域经济工业化发展竞争力的有效捷径。
四、密切与珠三角的合作，加快衡阳县域经济工业化发展的对策
为全面落实科学发展观，加快衡阳县域经济工业化发展，其指导思想是：主动接轨，全面开放；合理定位，优势互补；重点突破，梯度推进；联动发展，共同繁荣。
（一）深化改革，逐步构建以民营企业为主的县域经济工业化基本框架
1、扩大民营企业的进入领域，在使民营企业成为县域工业、农业产业化和其它竞争性产业的主体外，还要在加强行业管理和价格监督的前提下，鼓励民营企业积极进入基础性和公益性的产业。
2、全面推进产权改革，通过出售和股份制改造等多种形式，使国有经济更多地退出竞争性领域，鼓励个体经济通过加快发展或股份联合，形成资本相当雄厚的私营经济或混合经济；对已进行股份制改造的国有企业，要按现代企业制度的要求逐步规范，进一步鼓励经营者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
3、加快政府职能转变，增强微观经济主体的活力。按照“行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效”的要求，大力推进行政管理体制改革，突出政府为市场主体服务和创造良好发展环境的职能。
（二）聚焦发展，做大做强开放型经济
1、加快推进工业园区建设，打造开放型经济增长极。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为发展开放型经济的重要载体。以省级工业园区为依托，集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高工业园区的发展层次和水平。以衡阳市11个工业园区为重点，全面承接沿海产业梯度转移，增强衡阳市工业经济实力。
2、加大中心城市建设力度，形成开放型经济增长圈。做大、做强、做优、做美衡阳市中心城市，是全面优化投资环境，增强投资吸引力的重要途径。要把衡阳的发展置于重要的战略位置，按照建设国家级中心城市和现代花园城市的定位，构建以大城市衡阳为重点，中小城市和县域城镇协调发展的城镇体系，全面增强城市功能和经济辐射力。
（三）实施人才兴市战略，为开放型县域经济工业化发展提供强大的智力支持
要牢固树立人才是第一资源的观念，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源建设，加快人才结构调整，优化人才资源配置，营造良好的创业环境和服务环境，重视和加强对党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养。要为人才提供创业舞台，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，开创人人争先成才、人人争先创业的良好局面。
参考文献：
1、凌耀初.中国县域经济发展分析[J].上海经济研究,2003(12).
2、邱晓华.努力壮大县域经济[R].在全国发达县域经济发展研讨会上的报告,2003-09-06.
3、2000～2004年国家统计局统计资料.
4、2000～2005年衡阳市统计局统计资料.
（作者单位：南华大学人文社会科学学院。其中，张多来为该单位教授、硕士生导师）