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摘要 分析淮南市潘集区乡镇农技推广工作中存在的问题，并提出了相应的对策，以促进农技推广工作的开展。
关键词 农技推广；问题；对策；安徽淮南；潘集区
中图分类号 F310 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0290-02
农技推广体系是为农民提供科研成果和实用技术服务的组织，是科教兴农的主要载体和依靠力量。农技推广体系建设直接影响潘集区农业和农村经济的发展，关系到落实“2012安徽省农业科技体系建设年”目标的实现。因此，完善农业推广体系建设，特别是加强农技推广人员能力建设是当前和今后服务“三农”工作的一个重要任务。
潘集区共有乡镇街道11个，耕地6 666.7 hm2，下设11个农业技术推广站，乡镇农技站不仅肩负着种植业、畜牧水产业、林业等技术推广工作，同时还担负着动物疫病防控、农产品安全监测等重要工作。目前，全区乡镇在岗农业技术人员38人，且大多是20世纪80—90年代分配的大中专毕业生及军转人员，2000年以来未新进工作人员。每666.7 hm2耕地平均不到1个一线农业技术推广人员；全区只有高皇镇、贺疃乡等5个乡镇站有独立的办公场所。近年来，随着人事制度改革的深入，乡镇农技推广工作出现了一些值得关注的问题，这些问题若不认真对待，切实加以解决，将会严重影响和制约潘集区农业农村经济的发展。
1 存在的主要问题
1.1 农业推广仍处于弱势地位
农业是国民经济的基础，中央已连续9年发布关于农业的一号文件，由此可以看出，国家对农业技术推广工作越来越重视。但从事农业工作，特别是农技推广工作，接触的是农民和土地，日常工作环境限苦、农技人员社会地位较低、工资待遇低。而且由于农技推广人员长期工作在乡镇，子女升学就业十分困难，从而导致农技推广人员流动大、无法安心工作。
1.2 农业科技推广经费投入严重不足
目前，农业科技推广经费投入不足，除人员基本工资外，农技站工作经费，试验、示范经费基本没有。技术人员福利待遇更无从谈起，出现了“既无钱养兵，更无钱打仗”的尴尬局面[1-2]。
1.3 服务条件滞后，服务与需求脱节
现有的服务条件跟不上新形势下农业生产发展的需要。全区11个乡镇仍有6个乡镇没有独立的办公场所，农技站无试验基地，缺乏常规设备。对新形势下农业生产出现的新问题、新情况缺乏深入研究，技术服务与农民需求存在较大差距，直接影响了农业技术推广工作的实际效果。
1.4 知识更新慢，推广工作跟不上新形势农业发展的需要
基层农技人员长期工作在农业生产第一线，外出考察学习机会较少，与外界沟通不多，信息闭塞，知识老化，现有的知识越来越不适应新形势下农业发展的需要。
1.5 科技推广队伍不稳定
现有的体制机制，使乡镇农技人员被抽调从事其他工作的现象较为频繁，大部分技术人员感到所学的农业相关专业得不到有效发挥和运用，使原本就薄弱的农技推广队伍更加不稳定。
1.6 年龄、人才结构不合理
随着人事制度改革的深化，基层农技推广体系未能得到加强，近年来基本没有高校毕业生充实到基层农技推广队伍。基层农技推广人才队伍出现年龄偏大、人才结构不合理的现象。
2 加强潘集区乡镇农技推广队伍创新能力建设的对策
针对潘集区乡镇农技推广工作的现状，为切实解决推广工作中存在的问题，创新开展乡镇农技推广工作思路，在农业发展的转型期，应从解决服务“三农”问题的实际出发，大胆探索乡镇农技推广工作的新模式，创造性地开展乡镇农技推广工作。
2.1 充分改善农技推广条件，稳定推广队伍
2.1.1 加强基础设施建设，配套完善工作条件。认真贯彻落实2012年中央一号文件精神和中共安徽省委安徽省人民政府《关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》，加强乡镇农技推广体系改革与基础设施建设。通过实施国家基层农技推广体系建设项目，为乡镇农技推广机构配备完善基础的设施条件，使乡镇农技推广机构拥有较好的办公场所、齐全的办公设备、先进的技术服务手段和一定规模的试验示范基地，为乡镇农技推广人员提供良好的工作条件，增强服务功能[3-4]。
2.1.2 切实保障经费，解决待遇，稳定队伍。将公益性乡镇农业技术推广人员的工资及各项社会保险中应由单位缴费的部分，以及履行职能所需的工作经费全额列入区级财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。彻底解除乡镇农技推广人员的后顾之忧，提高工作待遇，留住优秀人才，稳定推广队伍。
2.2 逐步优化农技推广队伍结构
2.2.1 推行农技人员岗位资格准入制，改革现有推广队伍。在乡镇农技推广体系改革中，要从年轻化、知识化、专业化和实践能力上综合考虑，设定岗位资格准入条件，严格把关，择优选聘公益性乡镇农技推广人员。通过改革，使公益性乡镇农技推广队伍，老中青人员搭配趋于合理，农业专业技术人员的比重不低于80%。
2.2.2 及时补充新型专业力量，优化队伍结构。推广队伍出现岗位空缺后，要根据工作需要，面向社会公开招聘，选聘中青年专业技术人才或农业院校应届毕业生来充实队伍。
2.3 综合提高农技推广队伍素质
2.3.1 强化知识更新和技术培训，不断提高整体素质。要按照国务院和安徽省政府文件精神，建立基层农技推广人员知识更新和技术培训长效机制，形成制度，保障乡镇农技推广人员的学习时间和培训费用，使乡镇农技推广人员每年都能参加业务培训，以适应科技进步、产业发展和农民需求的变化。不断提高乡镇农技推广队伍整体素质，提升服务水平。
2.3.2 学习与实践结合，不断提升农技推广技能。乡镇农技推广人员必须要注重学习与实践结合，不断提升自身农技推广技能，着重锻炼提高以下3种能力：一是会说。在工作中要自觉学习和宣传党在农村的各项路线方针政策，尤其是要宣传近年来国家的强农惠农政策。要改进宣传的方式方法，准确把握农民的心理，运用农民自已的语言，把话说到农民心坎里。要通过介绍典型事例，教育和引导农民接受新技术、新品种；二是会干。推广新技术的最有效办法就是干给群众看，用实实在在的事实说话。要深入生产一线，创办示范点，影响、带动、辐射农民应用新技术、新品种。要不断学习理论知识和专业技术，掌握扎实的实践本领，以自己的言传身教、身体力行促进农技推广工作的开展；三是会写。在工作中要善于探索和总结农业生产的有效办法和宝贵经验，要善于把高深的科技理论，通过通俗易懂的语言，以群众喜闻乐见的形式，进行“拆除”、“组装”，化繁为简，化整为零，编写成科普读物，以便于农民接受和实用，造就“站着能讲、蹲着能干、坐着能写”的基层亟需的实用型农技推广人才。
2.4 提高服务质量
明确区、乡2级农业技术推广机构承担的是公益性农业技术推广职能；根据工作需要设岗定责，使每位农技推广人员都能在自己从事的岗位上依责开展技术推广和服务；在乡镇农技人员中全面推行“包村联户”农技服务制，推行服务承诺，改善服务态度，提高服务质量，以提升农民满意度。为提高农技推广人员的服务质量，要做到以下几点：一是公布农技人员手机号，办公室设立服务电话，保证随叫随到，到田到户指导；二是对农民在生产中遇到的技术问题，农技人员要上门指导，田头开出“处方笺”，告知农户按方施治、定点购药；三是利用电脑网络设备，并设立公告信息栏，为农民提供新品种、新技术及产品技术等信息服务；四是建立科技示范户档案，加强与科技户联系。在全区范围内筛选出若干个种植业科技示范户，作为乡镇农技工作站在农业技术上进行重点指导的对象户。建档建卡，颁证授牌，常年跟踪服务。每位农技员联系10个科技示范户，对他们的生产和销售环节进行全程技术调查研究和技术指导，每个科技示范户将自己所掌握的技术再辐射到邻近的其他20个农户，以点带面，层层完善技术服务体系。推广方式方法的创新，将极大地提高农技人员的工作效率，将有效地解决农技推广“最后一道坎、最后一公里”的问题。
3 参考文献
[1] 孙永峰，马再胜，董平金，等.狠抓农业技术推广促进粮食连年丰收[J].中国化工贸易，2012，4（4）：392.
[2] 李静.我国农技推广的困境对策研究[J].现代农业，2012（5）：137.
[3] 张建昌.发展现代农业 创新农业产业化模式[J].农产品加工：创新版，2012（4）：22-24.
[4] 翟志莹，李敬岩，刘时静，等.彰武县农业技术推广服务体系存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2012（14）：310.
关键词 农技推广；问题；对策；安徽淮南；潘集区
中图分类号 F310 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0290-02
农技推广体系是为农民提供科研成果和实用技术服务的组织，是科教兴农的主要载体和依靠力量。农技推广体系建设直接影响潘集区农业和农村经济的发展，关系到落实“2012安徽省农业科技体系建设年”目标的实现。因此，完善农业推广体系建设，特别是加强农技推广人员能力建设是当前和今后服务“三农”工作的一个重要任务。
潘集区共有乡镇街道11个，耕地6 666.7 hm2，下设11个农业技术推广站，乡镇农技站不仅肩负着种植业、畜牧水产业、林业等技术推广工作，同时还担负着动物疫病防控、农产品安全监测等重要工作。目前，全区乡镇在岗农业技术人员38人，且大多是20世纪80—90年代分配的大中专毕业生及军转人员，2000年以来未新进工作人员。每666.7 hm2耕地平均不到1个一线农业技术推广人员；全区只有高皇镇、贺疃乡等5个乡镇站有独立的办公场所。近年来，随着人事制度改革的深入，乡镇农技推广工作出现了一些值得关注的问题，这些问题若不认真对待，切实加以解决，将会严重影响和制约潘集区农业农村经济的发展。
1 存在的主要问题
1.1 农业推广仍处于弱势地位
农业是国民经济的基础，中央已连续9年发布关于农业的一号文件，由此可以看出，国家对农业技术推广工作越来越重视。但从事农业工作，特别是农技推广工作，接触的是农民和土地，日常工作环境限苦、农技人员社会地位较低、工资待遇低。而且由于农技推广人员长期工作在乡镇，子女升学就业十分困难，从而导致农技推广人员流动大、无法安心工作。
1.2 农业科技推广经费投入严重不足
目前，农业科技推广经费投入不足，除人员基本工资外，农技站工作经费，试验、示范经费基本没有。技术人员福利待遇更无从谈起，出现了“既无钱养兵，更无钱打仗”的尴尬局面[1-2]。
1.3 服务条件滞后，服务与需求脱节
现有的服务条件跟不上新形势下农业生产发展的需要。全区11个乡镇仍有6个乡镇没有独立的办公场所，农技站无试验基地，缺乏常规设备。对新形势下农业生产出现的新问题、新情况缺乏深入研究，技术服务与农民需求存在较大差距，直接影响了农业技术推广工作的实际效果。
1.4 知识更新慢，推广工作跟不上新形势农业发展的需要
基层农技人员长期工作在农业生产第一线，外出考察学习机会较少，与外界沟通不多，信息闭塞，知识老化，现有的知识越来越不适应新形势下农业发展的需要。
1.5 科技推广队伍不稳定
现有的体制机制，使乡镇农技人员被抽调从事其他工作的现象较为频繁，大部分技术人员感到所学的农业相关专业得不到有效发挥和运用，使原本就薄弱的农技推广队伍更加不稳定。
1.6 年龄、人才结构不合理
随着人事制度改革的深化，基层农技推广体系未能得到加强，近年来基本没有高校毕业生充实到基层农技推广队伍。基层农技推广人才队伍出现年龄偏大、人才结构不合理的现象。
2 加强潘集区乡镇农技推广队伍创新能力建设的对策
针对潘集区乡镇农技推广工作的现状，为切实解决推广工作中存在的问题，创新开展乡镇农技推广工作思路，在农业发展的转型期，应从解决服务“三农”问题的实际出发，大胆探索乡镇农技推广工作的新模式，创造性地开展乡镇农技推广工作。
2.1 充分改善农技推广条件，稳定推广队伍
2.1.1 加强基础设施建设，配套完善工作条件。认真贯彻落实2012年中央一号文件精神和中共安徽省委安徽省人民政府《关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》，加强乡镇农技推广体系改革与基础设施建设。通过实施国家基层农技推广体系建设项目，为乡镇农技推广机构配备完善基础的设施条件，使乡镇农技推广机构拥有较好的办公场所、齐全的办公设备、先进的技术服务手段和一定规模的试验示范基地，为乡镇农技推广人员提供良好的工作条件，增强服务功能[3-4]。
2.1.2 切实保障经费，解决待遇，稳定队伍。将公益性乡镇农业技术推广人员的工资及各项社会保险中应由单位缴费的部分，以及履行职能所需的工作经费全额列入区级财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。彻底解除乡镇农技推广人员的后顾之忧，提高工作待遇，留住优秀人才，稳定推广队伍。
2.2 逐步优化农技推广队伍结构
2.2.1 推行农技人员岗位资格准入制，改革现有推广队伍。在乡镇农技推广体系改革中，要从年轻化、知识化、专业化和实践能力上综合考虑，设定岗位资格准入条件，严格把关，择优选聘公益性乡镇农技推广人员。通过改革，使公益性乡镇农技推广队伍，老中青人员搭配趋于合理，农业专业技术人员的比重不低于80%。
2.2.2 及时补充新型专业力量，优化队伍结构。推广队伍出现岗位空缺后，要根据工作需要，面向社会公开招聘，选聘中青年专业技术人才或农业院校应届毕业生来充实队伍。
2.3 综合提高农技推广队伍素质
2.3.1 强化知识更新和技术培训，不断提高整体素质。要按照国务院和安徽省政府文件精神，建立基层农技推广人员知识更新和技术培训长效机制，形成制度，保障乡镇农技推广人员的学习时间和培训费用，使乡镇农技推广人员每年都能参加业务培训，以适应科技进步、产业发展和农民需求的变化。不断提高乡镇农技推广队伍整体素质，提升服务水平。
2.3.2 学习与实践结合，不断提升农技推广技能。乡镇农技推广人员必须要注重学习与实践结合，不断提升自身农技推广技能，着重锻炼提高以下3种能力：一是会说。在工作中要自觉学习和宣传党在农村的各项路线方针政策，尤其是要宣传近年来国家的强农惠农政策。要改进宣传的方式方法，准确把握农民的心理，运用农民自已的语言，把话说到农民心坎里。要通过介绍典型事例，教育和引导农民接受新技术、新品种；二是会干。推广新技术的最有效办法就是干给群众看，用实实在在的事实说话。要深入生产一线，创办示范点，影响、带动、辐射农民应用新技术、新品种。要不断学习理论知识和专业技术，掌握扎实的实践本领，以自己的言传身教、身体力行促进农技推广工作的开展；三是会写。在工作中要善于探索和总结农业生产的有效办法和宝贵经验，要善于把高深的科技理论，通过通俗易懂的语言，以群众喜闻乐见的形式，进行“拆除”、“组装”，化繁为简，化整为零，编写成科普读物，以便于农民接受和实用，造就“站着能讲、蹲着能干、坐着能写”的基层亟需的实用型农技推广人才。
2.4 提高服务质量
明确区、乡2级农业技术推广机构承担的是公益性农业技术推广职能；根据工作需要设岗定责，使每位农技推广人员都能在自己从事的岗位上依责开展技术推广和服务；在乡镇农技人员中全面推行“包村联户”农技服务制，推行服务承诺，改善服务态度，提高服务质量，以提升农民满意度。为提高农技推广人员的服务质量，要做到以下几点：一是公布农技人员手机号，办公室设立服务电话，保证随叫随到，到田到户指导；二是对农民在生产中遇到的技术问题，农技人员要上门指导，田头开出“处方笺”，告知农户按方施治、定点购药；三是利用电脑网络设备，并设立公告信息栏，为农民提供新品种、新技术及产品技术等信息服务；四是建立科技示范户档案，加强与科技户联系。在全区范围内筛选出若干个种植业科技示范户，作为乡镇农技工作站在农业技术上进行重点指导的对象户。建档建卡，颁证授牌，常年跟踪服务。每位农技员联系10个科技示范户，对他们的生产和销售环节进行全程技术调查研究和技术指导，每个科技示范户将自己所掌握的技术再辐射到邻近的其他20个农户，以点带面，层层完善技术服务体系。推广方式方法的创新，将极大地提高农技人员的工作效率，将有效地解决农技推广“最后一道坎、最后一公里”的问题。
3 参考文献
[1] 孙永峰，马再胜，董平金，等.狠抓农业技术推广促进粮食连年丰收[J].中国化工贸易，2012，4（4）：392.
[2] 李静.我国农技推广的困境对策研究[J].现代农业，2012（5）：137.
[3] 张建昌.发展现代农业 创新农业产业化模式[J].农产品加工：创新版，2012（4）：22-24.
[4] 翟志莹，李敬岩，刘时静，等.彰武县农业技术推广服务体系存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2012（14）：310.