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2007年两会期间,胡锦涛总书记为重庆发展导航定向,作出“314”总体部署。此后,国务院批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区,并明确指出,加快重庆市统筹城乡改革和发展,是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要。在此背景下,于第二年召开的市委三届三次全委会审议并通过《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》,提出加快把重庆建成我国内陆开放高地的目标。