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摘要：根据丹凤县林业生态环境建设和保护情况的发展现状，，通过组织林业技术人员深入林区调查，分析目前丹凤县在林业生态环境建设和保护方面存在的问题，提出了相应建议对策.
关键词：丹凤;林业;生态;调查;思考
丹凤县位于秦岭东段南麓，属凉亚热带向暖温带过渡气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，山大林深，森林资源十分丰富。全县全县总面积2438km2，总人口30.2万人，其中农业人口27.5万人。辖区内有11镇，1个街道办，132个村，23个社区，1823个村民小组，有林地面积16.21万hm2，活立木蓄积601.8万m3，森林覆盖率达67.5%，林木绿化率78%，是陕西省重点林区县之一。丹凤县抢抓生态环境治理的历史机遇，以退耕还林、长江防护林、天然林保护、重点公益林保护和湿地资源保护等林业重点生态工程建设为契机，围绕“大工程带动大发展”的产业发展思路，实现了“一年二年打基础，三年四年建规模，五年六年上档次，七年八年创效益”的奋斗目标。
1 林业生态工程建设成就
2000年以来，通过大力实施天保工程人工造林，飞播造林，封山育林，退耕还林及退耕封山育林等，全县生态林业建设规模已4.66万hm2，占林业用地的28.7%。其中退耕还林项目2.45万hm2，天保工程项目人工造林及封山育林等 0.65万hm2，飛播造林1.55万hm2。特别是1999年度，以退耕还林项目为载体，我县实施了 “公路、铁路、高速公路绿化提质”工程，完成人工造林0.27万hm2，实现了“缓坡地退耕全面绿化，加速了全县沪陕高速公路、西合铁路、国道312线生态林业建设进程。天保工程、退耕还林项目逐步推行土地合理流转、大户承包、“基地+农户”经营管理机制，生态林业逐步走向规模化经营。近几年来，全县大户承包及“基地+农户”模式造林面积达2.43万hm2，占项目造林面积的25.8%。
1.1 廊道绿化成效突出
沪陕高速公路、312国道及西合铁路绿化进一步提升，新增雪松、紫薇、樱花、红叶李、大叶女贞等绿化树2万株，巩固了廊道绿化效果。 丹峦路、丹寺路、丹竹路、丹庾路、丹景路等重点路段，补植补造
300多km，栽植红叶石楠、塔柏、垂柳等绿化树10多万株。丹凤高速出口至火车站迎宾路栽植大规格桂花2500多株。目前，全县主干公路生态廊道环线格局已初步形成，道路景观风貌进一步展现。
1.2 城周绿化成效显著
近年来我县在312国道沿线城周绿化工程施工中对立地条件差、土层瘠薄、岩石裸露和造林施工难度大的地块，采取机械（风钻）整地、挖大鱼鳞坑、回填熟土、栽植营养杯或带土球大苗、多级抽水、浇足定根水等造林技术，提高造林成活率，确保一次成苗，节省造林成本;坚持重点突破、全面治理，实现县城城周绿化面貌大变样、大提升，现已顺利创省级森林城市，为进一步创建国家森林城市奠定了坚实基础。
1.3 山区生态逐步恢复
景区绿化成效明显。棣花古寨、凤冠山景区和核桃主题公园景区高标准绿化，共栽植核桃、侧柏、刺槐、柿树、百日红、红豆杉等树种15万株，提高了景区绿化档次，带动提升了全县山区绿化水平，山区生态体系建设覆盖率明显提高。随着环保督查的进一步加强，破坏植被行为得到严厉打击，一些工矿企业自觉恢复植被已成为常态化。
1.4 村镇绿化协调统一
结合新型农村社区建设和村级发展集体经济快速壮大，大力开展林业生态村建设，提升社区绿化水平，统筹周围环境，注重生态效益，共栽植绿化苗木9.8万株，形成林荫街道、围区片林、生态游园、户户见树的园林格局。发展核桃、樱桃、葡萄、李梅等经济林种植，农民收入显著增加，林业龙头企业带动效应初步显现。
1.5 病虫害防治积极有效
全县共设立15个固定监测点，科学开展病虫测报，及时发布信息。两年来累计投入防治资金300余万元，对312国道0.67万hm2核桃林带、商山、流岭林场松林进行有害生物飞机（直升机和无人机）防治145架次，防治面积0.83万hm2，有效预防和遏制各种病虫害的危害。同时，严格开展产地检疫、调运检疫和复检工作，杜绝了林业危险性有害生物在我县的传播蔓延，进一步巩固了林业生态县建设成果。
2 林业生态建设存在的问题
2.1 林业生态意识淡漠
部分群众对生态林业建设认识不足，意识不强，自认为生态林业建设只是林业部门的事情，与己无关;抱着领取国家补助的生态补偿资金太少而放松抚育管理;也有一些领导干部认为生态工程建设见效慢，难出政绩而不去履行职责，不安排时间和精力抓此项工作。
2.2 严重破坏生态环境
一是砖厂、矿厂、水泥厂及养殖场对环境污染大，水资源也出现连锁反应，水质受到严重影响。近年来，虽然政府采取了强有力转停改措施，但还没有根本扭转。二是这几年开山取石、乱采滥挖现象加剧，对森林资源造成了严重破坏，森林植被遭受破坏且无法恢复。因此，极大制约了我县生态林业建设持续发展，严重威胁人居环境和生态安全。
2.3 林业有害生物发生严重且防治难度大
由于我县多年来营造油松纯林较多，缺乏生物间的相互制约，造成病虫害发生严重，多年来松阿扁叶峰、松针蚧的严重发生使松树生长量明显下降另外防治经费严重不足使得防治工作流于形式。特别是近年来的松材线虫病在临近县区入侵严重威胁我县森林资源。去年就在我县土门镇七星村首次发生松材线虫病，严重威胁我县松林安全。
2.4 生态林业经费短缺
特别是很少有项目，工作经费也很少，仅依靠林业部门从天保经费中列支，远远不够林业生态资金需求，难以正常开展生态林业建设各项工作。 3 巩固和发展生态林业思路
3.1 加强生态宣传，强化生态认识
要切实贯彻习近平“绿水青山就是金山银山”理念和中央林业工作会议精神，增强社会各阶层对生态林业建设的认识，把握好林业政策和发展林业的机遇，树立森林是生态环境的主体认识。
3.2 大力落实生态林业建设中政府与部门责任
建立目标责任制，把生态林业建设任务明确为各级政府领导的主要政绩之一，增大生态林业建设在当地政府年度目标管理考核的权重，政府一把手为当地生态建设第一责任人，负责本辖区内的生态建设与保护。积极推进“林长制”，切实加强各级责任。
3.3 确定生态林业建设目标，制定中长期发展规划
全县要以习近平“绿水青山就是金山银山”理念和中央林业工作会议精神为指导，结合本县生态林业建设的实际，辩证认识和正确理顺林业发展的内在关系，建立统筹、协调、可持续发展的长效机制，编制全县林业发展中长期规划，用以指导全县生态林业建设。同时，严格规划实施，强化保障，确保今后林业生态建设持续健康发展。
3.4 大力发展非公有制林业
在换发林权证工作中，在确保土地合理合法流转的连续有效性的前提下，对现有主体明晰、权属明确、四界清楚的森林重点做好换证或发证工作，对不愿或无力经营的宜林荒山、次生林以及荒芜板栗山、山茱萸山鼓励大户承包、租赁等方式承包强化管理。
3.5 及时做好政策兑现，巩固生态林业建设成果
抓好生态公益林、退耕还林项目补偿，及时抓好政策兑现，将钱、粮补助及时发放到农户手中，解决不准截留、挪用和克扣，使国家政策兑现及时到位，提高政府及其工作部门的公信力，取信于民，确保生态林业建设达到预期成效。
3.6 加大科技投入力度，推广新品种、新技术，提高林分生态质量和效益
在引进外来树种同时，提倡推广本地乡土优良树种，加速单一松类纯林向松栎或松杂等针阔叶混交林转变步伐。对新造林地加大以栎类为主阔叶树种造林比重，对现有纯林中林中空地要进行补阔改造。同时，生态林业建设与产业建设相结合，在生态林业建设中，要重点发展漆树、黄连木木等油料能源林和五味子、金银花、莲翘等中药材，并适度发展特色经济林，如“丹凤核桃、山茱萸、板栗三大特色产业”，加快生态林业建设的后续产业建设。
3.7 加强森林“三防”工作（森林火灾、林业有害生物、乱砍滥伐）
为响应国家大森态战略行动，牢牢守好发展和生态两条底线，切实促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就金山银山”理念，做好“森林三防”工作，护好“金山银山”，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加强森林保护工作是培育森林资源的重要措施，在日常管理中，要充分发挥生态护林员作用，严防森林防火、严控林业有害生物、严格林业行政执法，加大巡查力度，建立森林病虫害预测预报机制，确保森保经费投入，维护林区生态安全
3.8 加大项目工作经费投入
生态林业建设是社会公益性事业，各级财政要把工作经费纳入财政预算，确保到位。对开矿办厂污染企业要建立专项森林生态建设基金，实行谁污染谁治理的责任追究制。加快编制矿山地质环境保护与治理修复规划，建立试点，扎实推进矿山生态修复;进一步拓宽融资渠道，通过放活所有权和收益权，加强林业技术服务，加快荒山绿化进程;加速推进林业产业化，发展林业经济，推进林果主导品种，拓宽林业产业化发展途径，加大林业招商力度，优化林业投资环境，引进龙头企业，拉长产业链条，增强林业发展活力;强化科技支撑，加强林业产业技术推广体系建设，促进林业生态建设可持续发展。
4 结语
林业生态建设是一项需要长期坚持的公益性事业，生态林业建设发展是一项长期坚持的战略工程，在建设过程中必须协调处理好各个部门之间的關系，在促进经济建设发展的同时，也创造出更多的生态效益和社会效益。因此，以促进林业生态建设质量的提升，充分利用生态护林员主力军作用，进而发挥林业的生态作用，实现人与自然、经济建设与环境保护的可持续健康发展。
参考文献
[1] 李成云.浅谈新形势下的林业生态工程建设[J].环球市场，2019（30）：357.
[2] 李大尧.林业生态工程建设存在的问题分析与建议[J].绿色科技，2011（12）：6-8.
关键词：丹凤;林业;生态;调查;思考
丹凤县位于秦岭东段南麓，属凉亚热带向暖温带过渡气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，山大林深，森林资源十分丰富。全县全县总面积2438km2，总人口30.2万人，其中农业人口27.5万人。辖区内有11镇，1个街道办，132个村，23个社区，1823个村民小组，有林地面积16.21万hm2，活立木蓄积601.8万m3，森林覆盖率达67.5%，林木绿化率78%，是陕西省重点林区县之一。丹凤县抢抓生态环境治理的历史机遇，以退耕还林、长江防护林、天然林保护、重点公益林保护和湿地资源保护等林业重点生态工程建设为契机，围绕“大工程带动大发展”的产业发展思路，实现了“一年二年打基础，三年四年建规模，五年六年上档次，七年八年创效益”的奋斗目标。
1 林业生态工程建设成就
2000年以来，通过大力实施天保工程人工造林，飞播造林，封山育林，退耕还林及退耕封山育林等，全县生态林业建设规模已4.66万hm2，占林业用地的28.7%。其中退耕还林项目2.45万hm2，天保工程项目人工造林及封山育林等 0.65万hm2，飛播造林1.55万hm2。特别是1999年度，以退耕还林项目为载体，我县实施了 “公路、铁路、高速公路绿化提质”工程，完成人工造林0.27万hm2，实现了“缓坡地退耕全面绿化，加速了全县沪陕高速公路、西合铁路、国道312线生态林业建设进程。天保工程、退耕还林项目逐步推行土地合理流转、大户承包、“基地+农户”经营管理机制，生态林业逐步走向规模化经营。近几年来，全县大户承包及“基地+农户”模式造林面积达2.43万hm2，占项目造林面积的25.8%。
1.1 廊道绿化成效突出
沪陕高速公路、312国道及西合铁路绿化进一步提升，新增雪松、紫薇、樱花、红叶李、大叶女贞等绿化树2万株，巩固了廊道绿化效果。 丹峦路、丹寺路、丹竹路、丹庾路、丹景路等重点路段，补植补造
300多km，栽植红叶石楠、塔柏、垂柳等绿化树10多万株。丹凤高速出口至火车站迎宾路栽植大规格桂花2500多株。目前，全县主干公路生态廊道环线格局已初步形成，道路景观风貌进一步展现。
1.2 城周绿化成效显著
近年来我县在312国道沿线城周绿化工程施工中对立地条件差、土层瘠薄、岩石裸露和造林施工难度大的地块，采取机械（风钻）整地、挖大鱼鳞坑、回填熟土、栽植营养杯或带土球大苗、多级抽水、浇足定根水等造林技术，提高造林成活率，确保一次成苗，节省造林成本;坚持重点突破、全面治理，实现县城城周绿化面貌大变样、大提升，现已顺利创省级森林城市，为进一步创建国家森林城市奠定了坚实基础。
1.3 山区生态逐步恢复
景区绿化成效明显。棣花古寨、凤冠山景区和核桃主题公园景区高标准绿化，共栽植核桃、侧柏、刺槐、柿树、百日红、红豆杉等树种15万株，提高了景区绿化档次，带动提升了全县山区绿化水平，山区生态体系建设覆盖率明显提高。随着环保督查的进一步加强，破坏植被行为得到严厉打击，一些工矿企业自觉恢复植被已成为常态化。
1.4 村镇绿化协调统一
结合新型农村社区建设和村级发展集体经济快速壮大，大力开展林业生态村建设，提升社区绿化水平，统筹周围环境，注重生态效益，共栽植绿化苗木9.8万株，形成林荫街道、围区片林、生态游园、户户见树的园林格局。发展核桃、樱桃、葡萄、李梅等经济林种植，农民收入显著增加，林业龙头企业带动效应初步显现。
1.5 病虫害防治积极有效
全县共设立15个固定监测点，科学开展病虫测报，及时发布信息。两年来累计投入防治资金300余万元，对312国道0.67万hm2核桃林带、商山、流岭林场松林进行有害生物飞机（直升机和无人机）防治145架次，防治面积0.83万hm2，有效预防和遏制各种病虫害的危害。同时，严格开展产地检疫、调运检疫和复检工作，杜绝了林业危险性有害生物在我县的传播蔓延，进一步巩固了林业生态县建设成果。
2 林业生态建设存在的问题
2.1 林业生态意识淡漠
部分群众对生态林业建设认识不足，意识不强，自认为生态林业建设只是林业部门的事情，与己无关;抱着领取国家补助的生态补偿资金太少而放松抚育管理;也有一些领导干部认为生态工程建设见效慢，难出政绩而不去履行职责，不安排时间和精力抓此项工作。
2.2 严重破坏生态环境
一是砖厂、矿厂、水泥厂及养殖场对环境污染大，水资源也出现连锁反应，水质受到严重影响。近年来，虽然政府采取了强有力转停改措施，但还没有根本扭转。二是这几年开山取石、乱采滥挖现象加剧，对森林资源造成了严重破坏，森林植被遭受破坏且无法恢复。因此，极大制约了我县生态林业建设持续发展，严重威胁人居环境和生态安全。
2.3 林业有害生物发生严重且防治难度大
由于我县多年来营造油松纯林较多，缺乏生物间的相互制约，造成病虫害发生严重，多年来松阿扁叶峰、松针蚧的严重发生使松树生长量明显下降另外防治经费严重不足使得防治工作流于形式。特别是近年来的松材线虫病在临近县区入侵严重威胁我县森林资源。去年就在我县土门镇七星村首次发生松材线虫病，严重威胁我县松林安全。
2.4 生态林业经费短缺
特别是很少有项目，工作经费也很少，仅依靠林业部门从天保经费中列支，远远不够林业生态资金需求，难以正常开展生态林业建设各项工作。 3 巩固和发展生态林业思路
3.1 加强生态宣传，强化生态认识
要切实贯彻习近平“绿水青山就是金山银山”理念和中央林业工作会议精神，增强社会各阶层对生态林业建设的认识，把握好林业政策和发展林业的机遇，树立森林是生态环境的主体认识。
3.2 大力落实生态林业建设中政府与部门责任
建立目标责任制，把生态林业建设任务明确为各级政府领导的主要政绩之一，增大生态林业建设在当地政府年度目标管理考核的权重，政府一把手为当地生态建设第一责任人，负责本辖区内的生态建设与保护。积极推进“林长制”，切实加强各级责任。
3.3 确定生态林业建设目标，制定中长期发展规划
全县要以习近平“绿水青山就是金山银山”理念和中央林业工作会议精神为指导，结合本县生态林业建设的实际，辩证认识和正确理顺林业发展的内在关系，建立统筹、协调、可持续发展的长效机制，编制全县林业发展中长期规划，用以指导全县生态林业建设。同时，严格规划实施，强化保障，确保今后林业生态建设持续健康发展。
3.4 大力发展非公有制林业
在换发林权证工作中，在确保土地合理合法流转的连续有效性的前提下，对现有主体明晰、权属明确、四界清楚的森林重点做好换证或发证工作，对不愿或无力经营的宜林荒山、次生林以及荒芜板栗山、山茱萸山鼓励大户承包、租赁等方式承包强化管理。
3.5 及时做好政策兑现，巩固生态林业建设成果
抓好生态公益林、退耕还林项目补偿，及时抓好政策兑现，将钱、粮补助及时发放到农户手中，解决不准截留、挪用和克扣，使国家政策兑现及时到位，提高政府及其工作部门的公信力，取信于民，确保生态林业建设达到预期成效。
3.6 加大科技投入力度，推广新品种、新技术，提高林分生态质量和效益
在引进外来树种同时，提倡推广本地乡土优良树种，加速单一松类纯林向松栎或松杂等针阔叶混交林转变步伐。对新造林地加大以栎类为主阔叶树种造林比重，对现有纯林中林中空地要进行补阔改造。同时，生态林业建设与产业建设相结合，在生态林业建设中，要重点发展漆树、黄连木木等油料能源林和五味子、金银花、莲翘等中药材，并适度发展特色经济林，如“丹凤核桃、山茱萸、板栗三大特色产业”，加快生态林业建设的后续产业建设。
3.7 加强森林“三防”工作（森林火灾、林业有害生物、乱砍滥伐）
为响应国家大森态战略行动，牢牢守好发展和生态两条底线，切实促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就金山银山”理念，做好“森林三防”工作，护好“金山银山”，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加强森林保护工作是培育森林资源的重要措施，在日常管理中，要充分发挥生态护林员作用，严防森林防火、严控林业有害生物、严格林业行政执法，加大巡查力度，建立森林病虫害预测预报机制，确保森保经费投入，维护林区生态安全
3.8 加大项目工作经费投入
生态林业建设是社会公益性事业，各级财政要把工作经费纳入财政预算，确保到位。对开矿办厂污染企业要建立专项森林生态建设基金，实行谁污染谁治理的责任追究制。加快编制矿山地质环境保护与治理修复规划，建立试点，扎实推进矿山生态修复;进一步拓宽融资渠道，通过放活所有权和收益权，加强林业技术服务，加快荒山绿化进程;加速推进林业产业化，发展林业经济，推进林果主导品种，拓宽林业产业化发展途径，加大林业招商力度，优化林业投资环境，引进龙头企业，拉长产业链条，增强林业发展活力;强化科技支撑，加强林业产业技术推广体系建设，促进林业生态建设可持续发展。
4 结语
林业生态建设是一项需要长期坚持的公益性事业，生态林业建设发展是一项长期坚持的战略工程，在建设过程中必须协调处理好各个部门之间的關系，在促进经济建设发展的同时，也创造出更多的生态效益和社会效益。因此，以促进林业生态建设质量的提升，充分利用生态护林员主力军作用，进而发挥林业的生态作用，实现人与自然、经济建设与环境保护的可持续健康发展。
参考文献
[1] 李成云.浅谈新形势下的林业生态工程建设[J].环球市场，2019（30）：357.
[2] 李大尧.林业生态工程建设存在的问题分析与建议[J].绿色科技，2011（12）：6-8.