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控制污染减排是社会的系统工程，需要政府、企业和社会公众的公共参与。在污染减排系统中，政府主导的环境管理应当以市场为基础，并与推行企业自愿环境协议相结合，要充分发挥企业、社会公众及环保组织的力量，通过立法监督、管理落实和公关推进活动，不断推进技术创新、发展环保产业、推广循环经济模式、倡导绿色消费方式，实现污染减排系统的整合优化。