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长期以来，由于日本追随美国的全球外交政策以及日本北方四岛问题的悬而未决，使日俄关系一直未能取得突破性进展，然而，1997年11月日俄首脑非正式会谈之后，两国关系获得迅速发展，取得了一系列的实质性成果，在此，固有世界经济一体化大势所趋势的必然，但毋庸置疑，两国积极行动于此时是以两国政治经济纷繁复杂的前提条件和迫切要求为背景的。