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【摘要】为建立和完善我国公共财政框架体系，我国实行了以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、实物费用定额试点等为主要内容的预算管理改革，推进财政、预算管理的科学化、精细化。本文主要探讨基于预算管理导向的高校资产管理。
【关键词】高校 资产管理 管理措施
研究建立资产管理和预算管理相结合的有效机制，是提高国有资产使用效益，实现“以存量制约增量、以增量调节存量”，提高财政资金使用有效性，提高理财能力和建设节约型校园的必要途径。
一、盘活资产存量的管理措施
（一）调整资产会计核算方法
高校资产按照现行制度不计提折旧，以原始价值入账，资产账面价值与资产净现值、市值差异大，其中房屋及建筑物的市值大于原始价值，设备类的净现值小于原始价值，而高校资产购置及维护、运行预算经费是以资产原始账面价值为依据进行投入的，因而预算资金使用的合理性和有效性得不到保证。应参考股份制企业会计制度的规定，根据学校各类资产的使用年限规定，合理确定折旧方法及折旧年限，体现资产原始价值及净现值、市值，以各类资产的现值及损耗程度为依据，确定资产购置及维护预算，以此促进资产的日常管理，改变“重购轻管、处置滞后”的现状。
（二）更新资产管理理念，为预算管理服务，打造高素质资产管理队伍
首先，高校领导班子要充分认识资产管理的重要性，树立资产实物管理与预算经费管理相结合的理念，看到高效的资产管理对学校可持续发展的重要作用。宣传、建设“节约型”校园并严格执行资产管理制度，让全校师生都成为资产的使用者、管理者、监督者。资产管得好，实现共享、有偿使用等管理目标，通过管理出效益，既能减少预算经费的持续投入，又能增加有偿使用的预算收入用以弥补运行及损耗的费用，还能杜绝资产闲置、损失浪费的弊端。
其次，建立科学的国有资产管理组织体系。根据统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，应将资产的管理和使用分为资产管理工作领导小组、资产管理部门、资产归口管理部门、使用部门、使用人五个管理层次，其中不同层次承担不同的管理权责。
再次，要建立高素质的国有资产管理队伍。增加人力资源投入，配备懂预算管理、财务管理的复合型人才管理队伍，为实现管理目标提供组织保障。
（三）必须贯彻执行国有资产管理制度体系，与预算经费的投入相结合，改变制度执行不力的现象
加大资产制度的宣传力度，使资产使用及管理单位的人员熟悉并规范执行制度，杜绝不知情不问责的情况发生。重点加强资产使用及处置制度的执行力度，严格履行国有资产处置和对外出租、出借审批手续，管理部门应动态掌握各单位各类资产的使用现状，由被动登记管理转变为主动全过程管理，利用计算机信息管理系统，实现信息共享，定期与财务部门进行信息交换，及时发现问题。要对资产使用及处置不当的单位申报的年度预算经费进行重点审核，适度减少相关预算经费的投入，督促其解决问题，提高管理水平，杜绝因管理粗放导致资产隐性流失，即有账无物、账实不符、实物报废、毁损不及时处置的情况，实现资产日常管理的规范化目标。
（四）建立各类资产有偿使用机制
探索建立资产共享机制、有偿共享机制与成本补偿机制，重点解决资产的闲置和低效使用，为实现资产的绩效评价目标提供制度保证尝试建立大型仪器、贵重设备等资产的共享平台机制，通过网络技术实现供求信息的对称交换，消除资产条块管理、使用效率低下、维护成本较高的弊端。解决高校资产的闲置问题，关键在于加强制度建设，制定资产有偿使用收费制度，大型、贵重设备使用成本核算制度，通过有效的制度，把资产管理和预算收支管理、成本管理结合起来，提高资产使用效率，准确计算费用、成本支出，实现预算管理的精细化，为实现资产的绩效评价目标提供制度保障。
二、资产增量的管理措施
（一）建立资产管理与预算管理相结合的理念
预算编制必须与资产购置密切结合，各类新增资产的配置必须以现有资产的配置及使用情况为依据，要严格把好资产申购审批关，可推行资产预算评审制度，引入第三方的专家评审，通过专家评审制度，围绕学校的教学科研发展规划，明确投入重点，制定中短期资产配置计划，改变面面俱到、“撒胡椒面”的做法。申购获批后，资产管理及财务部门需严格执行开支预算，对资产的使用情况进行评估，看是否达到了预期的绩效目标。
（二）深化资产管理改革内容，建立健全资产管理标准体系，向精细化、科学化、规范化目标推进
重点研究建立资产配置标准体系、资产消耗标准体系、实物费用定额标准体系等组成部分，是实现资产管理与预算管理的有效方法，形成资产管理与预算管理相结合的国有资产管理机制。在预算管理中，资产管理标准体系是项目支出定额标准体系的组成部分，实物费用定额标准体系是基本支出标准体系的组成部分。因此，各类定额标准体系之间是有机联系、相互衔接、相辅相成的，均是预算管理的手段，资产管理标准体系属于预算支出标准范畴，是为预算管理科学化、精细化、规范化、透明化服务的。
（三）加强对经营性资产的监管，进一步拓展预算管理的范围
对高校占有和使用的国有资产，清产核资并经有关部门确认后，按照资产属性，实行经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度，由国有资产管理部门和资产经营公司依据其职能对其实施管理和监督。高校对经营性国有资产行使出资人权利，具有占有、使用、一定的处置和收益分配的权利，应创新管理思路，改变目前各自为政的小规模薄利经营模式，积极开展校企合作，利用学校的品牌影响力，对经营性资产进行优化整合，采取BT、BOT、长期租赁、委托投资、信托投资等多种经营方式，做大做强，形成规模经营，产生规模效益，提高学校自筹办学预算经费的能力，实现国有资产的保值增值。
（四）研究资产绩效评价指标体系
建立绩效评价机制，重视评价结果的利用，将评价结果与增量配置、存量使用的激励与奖惩机制挂钩，通过绩效评价手段穿线搭桥，真正实现预算管理与资产管理的有机结合
三、小结
健全以绩效为导向的专项经费投入机制，重点关注经费支出的有效性，可以使同量的预算经费投入更多的项目，引导高校强化绩效预算的观念，减少重复购置固定资产，围绕不同学科体系建设，真正建立分层次的资源共享平台体系，实现办学效益最大化的目标。
【关键词】高校 资产管理 管理措施
研究建立资产管理和预算管理相结合的有效机制，是提高国有资产使用效益，实现“以存量制约增量、以增量调节存量”，提高财政资金使用有效性，提高理财能力和建设节约型校园的必要途径。
一、盘活资产存量的管理措施
（一）调整资产会计核算方法
高校资产按照现行制度不计提折旧，以原始价值入账，资产账面价值与资产净现值、市值差异大，其中房屋及建筑物的市值大于原始价值，设备类的净现值小于原始价值，而高校资产购置及维护、运行预算经费是以资产原始账面价值为依据进行投入的，因而预算资金使用的合理性和有效性得不到保证。应参考股份制企业会计制度的规定，根据学校各类资产的使用年限规定，合理确定折旧方法及折旧年限，体现资产原始价值及净现值、市值，以各类资产的现值及损耗程度为依据，确定资产购置及维护预算，以此促进资产的日常管理，改变“重购轻管、处置滞后”的现状。
（二）更新资产管理理念，为预算管理服务，打造高素质资产管理队伍
首先，高校领导班子要充分认识资产管理的重要性，树立资产实物管理与预算经费管理相结合的理念，看到高效的资产管理对学校可持续发展的重要作用。宣传、建设“节约型”校园并严格执行资产管理制度，让全校师生都成为资产的使用者、管理者、监督者。资产管得好，实现共享、有偿使用等管理目标，通过管理出效益，既能减少预算经费的持续投入，又能增加有偿使用的预算收入用以弥补运行及损耗的费用，还能杜绝资产闲置、损失浪费的弊端。
其次，建立科学的国有资产管理组织体系。根据统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，应将资产的管理和使用分为资产管理工作领导小组、资产管理部门、资产归口管理部门、使用部门、使用人五个管理层次，其中不同层次承担不同的管理权责。
再次，要建立高素质的国有资产管理队伍。增加人力资源投入，配备懂预算管理、财务管理的复合型人才管理队伍，为实现管理目标提供组织保障。
（三）必须贯彻执行国有资产管理制度体系，与预算经费的投入相结合，改变制度执行不力的现象
加大资产制度的宣传力度，使资产使用及管理单位的人员熟悉并规范执行制度，杜绝不知情不问责的情况发生。重点加强资产使用及处置制度的执行力度，严格履行国有资产处置和对外出租、出借审批手续，管理部门应动态掌握各单位各类资产的使用现状，由被动登记管理转变为主动全过程管理，利用计算机信息管理系统，实现信息共享，定期与财务部门进行信息交换，及时发现问题。要对资产使用及处置不当的单位申报的年度预算经费进行重点审核，适度减少相关预算经费的投入，督促其解决问题，提高管理水平，杜绝因管理粗放导致资产隐性流失，即有账无物、账实不符、实物报废、毁损不及时处置的情况，实现资产日常管理的规范化目标。
（四）建立各类资产有偿使用机制
探索建立资产共享机制、有偿共享机制与成本补偿机制，重点解决资产的闲置和低效使用，为实现资产的绩效评价目标提供制度保证尝试建立大型仪器、贵重设备等资产的共享平台机制，通过网络技术实现供求信息的对称交换，消除资产条块管理、使用效率低下、维护成本较高的弊端。解决高校资产的闲置问题，关键在于加强制度建设，制定资产有偿使用收费制度，大型、贵重设备使用成本核算制度，通过有效的制度，把资产管理和预算收支管理、成本管理结合起来，提高资产使用效率，准确计算费用、成本支出，实现预算管理的精细化，为实现资产的绩效评价目标提供制度保障。
二、资产增量的管理措施
（一）建立资产管理与预算管理相结合的理念
预算编制必须与资产购置密切结合，各类新增资产的配置必须以现有资产的配置及使用情况为依据，要严格把好资产申购审批关，可推行资产预算评审制度，引入第三方的专家评审，通过专家评审制度，围绕学校的教学科研发展规划，明确投入重点，制定中短期资产配置计划，改变面面俱到、“撒胡椒面”的做法。申购获批后，资产管理及财务部门需严格执行开支预算，对资产的使用情况进行评估，看是否达到了预期的绩效目标。
（二）深化资产管理改革内容，建立健全资产管理标准体系，向精细化、科学化、规范化目标推进
重点研究建立资产配置标准体系、资产消耗标准体系、实物费用定额标准体系等组成部分，是实现资产管理与预算管理的有效方法，形成资产管理与预算管理相结合的国有资产管理机制。在预算管理中，资产管理标准体系是项目支出定额标准体系的组成部分，实物费用定额标准体系是基本支出标准体系的组成部分。因此，各类定额标准体系之间是有机联系、相互衔接、相辅相成的，均是预算管理的手段，资产管理标准体系属于预算支出标准范畴，是为预算管理科学化、精细化、规范化、透明化服务的。
（三）加强对经营性资产的监管，进一步拓展预算管理的范围
对高校占有和使用的国有资产，清产核资并经有关部门确认后，按照资产属性，实行经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度，由国有资产管理部门和资产经营公司依据其职能对其实施管理和监督。高校对经营性国有资产行使出资人权利，具有占有、使用、一定的处置和收益分配的权利，应创新管理思路，改变目前各自为政的小规模薄利经营模式，积极开展校企合作，利用学校的品牌影响力，对经营性资产进行优化整合，采取BT、BOT、长期租赁、委托投资、信托投资等多种经营方式，做大做强，形成规模经营，产生规模效益，提高学校自筹办学预算经费的能力，实现国有资产的保值增值。
（四）研究资产绩效评价指标体系
建立绩效评价机制，重视评价结果的利用，将评价结果与增量配置、存量使用的激励与奖惩机制挂钩，通过绩效评价手段穿线搭桥，真正实现预算管理与资产管理的有机结合
三、小结
健全以绩效为导向的专项经费投入机制，重点关注经费支出的有效性，可以使同量的预算经费投入更多的项目，引导高校强化绩效预算的观念，减少重复购置固定资产，围绕不同学科体系建设，真正建立分层次的资源共享平台体系，实现办学效益最大化的目标。