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摘要：为了加大对农村的投入，打破“城乡二元结构”，支持广大农村民生事业发展，洮北区财政组织人员对通榆县的财政扶贫开发进行了考察并作了深入的思考。通榆县的扶贫开发收到了很好的成效，但也存在问题，对此提出了瞄准贫困群体，实施整村推进，促进洮北区农村民生事业发展等对策。
关键词：财政资金；农村民生；事业发展
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
近些年来，中央和地方各级政府都在加大对农村各项事业的投入，使广大农村得到了较快发展。但是，由于农村人口众多，农业基础设施薄弱，农业人口后续保障滞后，使得广大农村人口始终没有摆脱弱势群体的地位。如何加大农村投入，打破“城乡二元结构”，支持广大农村民生事业发展，财政担负着重要的责任。对此，我区财政组织人员对通榆县的财政扶贫开发进行了考察并作了深入的思考。
一、扶贫开发取得的成效
3年来，是该县全面实施老工业基地振兴战略，实现经济社会更快更好发展的3年，也是扶贫开发扎实推进并取得显著成效的3年。该县各乡镇和各部门积极围绕实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《通榆县扶贫开发纲要（2011-2020年）》，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，强化责任机制，加大措施力度，较好地完成了扶贫工作任务，该县贫困乡村落后面貌发生了显著变化。
1.贫困人口明显减少。到2012年底，该县贫困人口从2005年的10.8万人减少到8.9万人，贫困人口占农业人口的比重下降了8个百分点。其中，绝对贫困人口减少到2万人，低收入人口减少到6.9万人。
2.农民收入稳定增长。到2012年底，该县农民家庭人均纯收入达到5000元，比2005年增加1500元，增长了30%。
3.基础设施得到改善。3年来，该县累计投入各类扶贫资金2亿元，共组织实施了300多个扶贫项目。其中，在贫困乡村修建乡村公路246.5公里，建成和改造基本农田16.2万亩，解决了8.7万人的饮水困难，改良草场7.57万亩。
4.社会事业发展加快。共改造乡村中小学村13所，8700平方米、卫生院10所，6000平方米，较好地解决了当地贫困群众就医难、子女入学难的问题。同时，在文化基础设施、村屯建设、生态环境治理等诸多方面也取得了明显成效。
总之，经过3年来的努力，该县扶贫开发工作成效显著，得到了全县上下的广泛认同，不仅成功解决了1.5万贫困人口的温饱问题，而且在推动全县经济健康快速发展，维护政治稳定、社会和谐、民族团结发挥了重要作用。
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，扶贫开发面临的形势仍然比较严峻。
1.解决温饱和巩固温饱的双重压力较大。到2012年底，该县尚未解决温饱的绝对贫困人口，占全县农业人口的比重达到10%，解决起来困难较大。
2.实施整村推进的任务十分繁重。目前，纳入整村推进规划的重点村还有86个尚未脱贫，其压力是可想而知的。
3.进入新阶段后，扶贫开发中出现了一些新情况、新问题，脱贫的难度越来越大。一方面，目前没有脱贫的扶贫对象基本上都是难啃的“硬骨头”，部分刚刚脱贫人口也随时可能返贫。另一方面，扶贫开发资金十分有限，而贫困乡村自筹资金能力不足，这将在一定程度上影响和制约该县脱贫进程。要从根本上改变这种局面，必须付出较长时期的努力。
三、体会及思考
今后相当长的时间内，是全面建成社会主义新农村，推动农村经济更快更好发展的关键时期，因此扶贫开发面临的标准更高、任务更重、责任更大。通过对通榆县的考察，对我区的扶贫开发启发很大 ，要着力作好以下三个方面的工作。
（一）瞄准贫困群体，实施整村推进，促进农村民生事业发展
1.调整完善规划，明确分阶段工作目标。要认真组织好新纳入整村推进村的村级规划编制工作，从群众要求最强烈、最迫切的问题入手，全面规划建设内容和重点项目，特别要注意安排增收项目，确保每个贫困农户都有一项稳定的收入来源，提出具体脱贫时限。
2.要与社会主义新农村建设搞好衔接。要坚持从实际出发，把整村推进与新农村建设有机结合起来，提高工作标准，既要重视改善生产生活条件，又要扶持发展产业化项目，还要着力提高群众综合素质，抓好社会事业、村容村貌、民主法制建设。通过实施整村推进，努力做到扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、长久致富一个村，进而推动社会主义新农村建设。
3.要加大资金投入力度，为实施整村推进提供强有力的支撑。实施整村推进，加速新农村建设，能有效促进我区经济和社会的持续协调发展，是全面建成设小康社会目标的重要途径。发展新农村，资金支撑是第一要素。在我区财政还十分困难的情况下，要谋划筹集资金的新思路，对外向上争取，对内挖掘潜力，多渠道筹集资金。
（1）取得中央和省财政的支持。要充分利用国家、省大力建设新农村的有力契机，搞好对整村推进的可行性研究，建立项目库，向国家和省申报项目 ，争取国家和省财政的倾斜 。
（2）做好“以地生财”文章，增加自投能力，要有效扭转行政划拨圭地过滥的状况，推行新农村建设土地有偿使用制度，以地生财，滚动开发，所得收益反哺于新农村建设。
（3）多元化筹资。要把基础设施建设推向市场，组织受益范围内的单位和个人参与整村推进建设，鼓励企业和个人投资或采取股份合作制的形式建设公用设施，并坚持谁投资，谁所有，谁管理，谁受益的原则，实行有偿使用制度。
（二）拓宽增收渠道，抓好产业化扶贫，推进民生事业发展
发展农业产业化，拓宽农民增收渠道，这是解决农民贫困，实现增收致富的根本出路。经济发展是根本。只有经济发展了，农民增收渠道拓宽了，才能从根本上解决民生问题。
1.要大力扶持发展贫困乡村的特色产业。积极帮助群众制定产业规划，推动形成数村一品、一乡一业的特色产业格局。
2.要大力扶持发展龙头企业。认真解决好龙头企业数量少、发展慢的问题。制定好扶贫龙头企业发展规划，不断改善投资环境，吸引龙头企业参与扶贫开发。
3.要发挥龙头企业对贫困农户的带动作用。按照产业化发展方向，以市场为导向，以利益为纽带，采取“公司 农户”、“合作组织 农户”等方式，建立龙头企业和贫困农户的利益机制。搞好扶贫龙头企业和贫困农户的对接，引导龙头企业通过合同订购、技术指导、提供服务等方式，带动贫困农户发展特色产业，稳定增加农民收入。
（三）实施“雨露”计划，加大劳动力转移培训，促进民生事业发展
这是解决农民民生问题的治本之策。通过整合社会培训资源，不断扩大贫困劳动力职业培训规模，提高农村贫困人口自身素质和职业技能，有效促进贫困乡村劳动力转移就业，做到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”。
1.要完善培训投入机制。按照“政府出一点、用工单位拿一点、培训机构让一点、个人付一点”的办法，多渠道解决培训经费投入不足的问题。
2.要整合社会各类培训资源。要充分利用现有教育资源，发挥各类农业技校、职业技术学校在贫困劳动力培训中的积极作用。加强贫困劳动力培训基地建设，有计划地选择、认定一批县级培训基地。要把贫困劳动力转移培训的“雨露计划”与农村劳动力转移培训的“阳光工程”结合起来，统一部署，互相促进，共同发展。
3.要提高培训成效。坚持以市场和企业需求为导向，注意提高培训的针对性、实用性，优先转移培训中高考落榜贫困生，广泛开展订单培训、定向培训和专业技术培训，打造劳务输出品牌。
农村民生事业的发展，还需要一个较长的努力过程，以上研究只是在如何发展农村经济促进民生事业发展提出几点建议。在增加财政支持发展经济的同时，在发展方向上、扶持机制上还有待进一步研究探讨。如发展小城镇建设方面、广大农村基本养老保险方面、农民工子女教育等方面都要进一步研究，以达到农村民生事业的全面发展。
关键词：财政资金；农村民生；事业发展
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
近些年来，中央和地方各级政府都在加大对农村各项事业的投入，使广大农村得到了较快发展。但是，由于农村人口众多，农业基础设施薄弱，农业人口后续保障滞后，使得广大农村人口始终没有摆脱弱势群体的地位。如何加大农村投入，打破“城乡二元结构”，支持广大农村民生事业发展，财政担负着重要的责任。对此，我区财政组织人员对通榆县的财政扶贫开发进行了考察并作了深入的思考。
一、扶贫开发取得的成效
3年来，是该县全面实施老工业基地振兴战略，实现经济社会更快更好发展的3年，也是扶贫开发扎实推进并取得显著成效的3年。该县各乡镇和各部门积极围绕实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《通榆县扶贫开发纲要（2011-2020年）》，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，强化责任机制，加大措施力度，较好地完成了扶贫工作任务，该县贫困乡村落后面貌发生了显著变化。
1.贫困人口明显减少。到2012年底，该县贫困人口从2005年的10.8万人减少到8.9万人，贫困人口占农业人口的比重下降了8个百分点。其中，绝对贫困人口减少到2万人，低收入人口减少到6.9万人。
2.农民收入稳定增长。到2012年底，该县农民家庭人均纯收入达到5000元，比2005年增加1500元，增长了30%。
3.基础设施得到改善。3年来，该县累计投入各类扶贫资金2亿元，共组织实施了300多个扶贫项目。其中，在贫困乡村修建乡村公路246.5公里，建成和改造基本农田16.2万亩，解决了8.7万人的饮水困难，改良草场7.57万亩。
4.社会事业发展加快。共改造乡村中小学村13所，8700平方米、卫生院10所，6000平方米，较好地解决了当地贫困群众就医难、子女入学难的问题。同时，在文化基础设施、村屯建设、生态环境治理等诸多方面也取得了明显成效。
总之，经过3年来的努力，该县扶贫开发工作成效显著，得到了全县上下的广泛认同，不仅成功解决了1.5万贫困人口的温饱问题，而且在推动全县经济健康快速发展，维护政治稳定、社会和谐、民族团结发挥了重要作用。
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，扶贫开发面临的形势仍然比较严峻。
1.解决温饱和巩固温饱的双重压力较大。到2012年底，该县尚未解决温饱的绝对贫困人口，占全县农业人口的比重达到10%，解决起来困难较大。
2.实施整村推进的任务十分繁重。目前，纳入整村推进规划的重点村还有86个尚未脱贫，其压力是可想而知的。
3.进入新阶段后，扶贫开发中出现了一些新情况、新问题，脱贫的难度越来越大。一方面，目前没有脱贫的扶贫对象基本上都是难啃的“硬骨头”，部分刚刚脱贫人口也随时可能返贫。另一方面，扶贫开发资金十分有限，而贫困乡村自筹资金能力不足，这将在一定程度上影响和制约该县脱贫进程。要从根本上改变这种局面，必须付出较长时期的努力。
三、体会及思考
今后相当长的时间内，是全面建成社会主义新农村，推动农村经济更快更好发展的关键时期，因此扶贫开发面临的标准更高、任务更重、责任更大。通过对通榆县的考察，对我区的扶贫开发启发很大 ，要着力作好以下三个方面的工作。
（一）瞄准贫困群体，实施整村推进，促进农村民生事业发展
1.调整完善规划，明确分阶段工作目标。要认真组织好新纳入整村推进村的村级规划编制工作，从群众要求最强烈、最迫切的问题入手，全面规划建设内容和重点项目，特别要注意安排增收项目，确保每个贫困农户都有一项稳定的收入来源，提出具体脱贫时限。
2.要与社会主义新农村建设搞好衔接。要坚持从实际出发，把整村推进与新农村建设有机结合起来，提高工作标准，既要重视改善生产生活条件，又要扶持发展产业化项目，还要着力提高群众综合素质，抓好社会事业、村容村貌、民主法制建设。通过实施整村推进，努力做到扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、长久致富一个村，进而推动社会主义新农村建设。
3.要加大资金投入力度，为实施整村推进提供强有力的支撑。实施整村推进，加速新农村建设，能有效促进我区经济和社会的持续协调发展，是全面建成设小康社会目标的重要途径。发展新农村，资金支撑是第一要素。在我区财政还十分困难的情况下，要谋划筹集资金的新思路，对外向上争取，对内挖掘潜力，多渠道筹集资金。
（1）取得中央和省财政的支持。要充分利用国家、省大力建设新农村的有力契机，搞好对整村推进的可行性研究，建立项目库，向国家和省申报项目 ，争取国家和省财政的倾斜 。
（2）做好“以地生财”文章，增加自投能力，要有效扭转行政划拨圭地过滥的状况，推行新农村建设土地有偿使用制度，以地生财，滚动开发，所得收益反哺于新农村建设。
（3）多元化筹资。要把基础设施建设推向市场，组织受益范围内的单位和个人参与整村推进建设，鼓励企业和个人投资或采取股份合作制的形式建设公用设施，并坚持谁投资，谁所有，谁管理，谁受益的原则，实行有偿使用制度。
（二）拓宽增收渠道，抓好产业化扶贫，推进民生事业发展
发展农业产业化，拓宽农民增收渠道，这是解决农民贫困，实现增收致富的根本出路。经济发展是根本。只有经济发展了，农民增收渠道拓宽了，才能从根本上解决民生问题。
1.要大力扶持发展贫困乡村的特色产业。积极帮助群众制定产业规划，推动形成数村一品、一乡一业的特色产业格局。
2.要大力扶持发展龙头企业。认真解决好龙头企业数量少、发展慢的问题。制定好扶贫龙头企业发展规划，不断改善投资环境，吸引龙头企业参与扶贫开发。
3.要发挥龙头企业对贫困农户的带动作用。按照产业化发展方向，以市场为导向，以利益为纽带，采取“公司 农户”、“合作组织 农户”等方式，建立龙头企业和贫困农户的利益机制。搞好扶贫龙头企业和贫困农户的对接，引导龙头企业通过合同订购、技术指导、提供服务等方式，带动贫困农户发展特色产业，稳定增加农民收入。
（三）实施“雨露”计划，加大劳动力转移培训，促进民生事业发展
这是解决农民民生问题的治本之策。通过整合社会培训资源，不断扩大贫困劳动力职业培训规模，提高农村贫困人口自身素质和职业技能，有效促进贫困乡村劳动力转移就业，做到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”。
1.要完善培训投入机制。按照“政府出一点、用工单位拿一点、培训机构让一点、个人付一点”的办法，多渠道解决培训经费投入不足的问题。
2.要整合社会各类培训资源。要充分利用现有教育资源，发挥各类农业技校、职业技术学校在贫困劳动力培训中的积极作用。加强贫困劳动力培训基地建设，有计划地选择、认定一批县级培训基地。要把贫困劳动力转移培训的“雨露计划”与农村劳动力转移培训的“阳光工程”结合起来，统一部署，互相促进，共同发展。
3.要提高培训成效。坚持以市场和企业需求为导向，注意提高培训的针对性、实用性，优先转移培训中高考落榜贫困生，广泛开展订单培训、定向培训和专业技术培训，打造劳务输出品牌。
农村民生事业的发展，还需要一个较长的努力过程，以上研究只是在如何发展农村经济促进民生事业发展提出几点建议。在增加财政支持发展经济的同时，在发展方向上、扶持机制上还有待进一步研究探讨。如发展小城镇建设方面、广大农村基本养老保险方面、农民工子女教育等方面都要进一步研究，以达到农村民生事业的全面发展。