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为了适应城乡经济发展和强化县乡级财政管理的需要，万年县自1985年 开始，在各乡（镇）全部建立了乡一级财政，但由于配套改革工序－乡国库组建工作未能及时跟上，乡级财政体制始终难能突破“收支两条线”的老框框，乡一级政府增收理财的积极性迟迟没有进发出来。1988年经省政府同意，该县列为全面试行乡国库工作试点县，在全县19个乡（镇）全面建立了乡一级的国库，从而使乡级财政有了一对“挛生姐妹”，不仅进一步完善了乡级财政管理机制，而且密切了银行与财税部门的血肉联系，也极大地调动了乡一级政府增收理财的积极性，取得了生产发