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摘要：随着我国经济环境的改变和事业单位财务管理改革的推进，我国事业单位在逐步迈向市场，其财务管理制度也在不断趋于完善。当然，我们的管理体系还存在着很大的问题。本文着重对事业单位财务管理的普遍问题进行了分析，并提出了一系列改革对策和办法，促进行政事业单位财务管理走向规范化、制度化。
關键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策；新体制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
行政事业单位财务管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的完成。目前，我国行政事业单位的财务体制正在大幅改革，面对新形势，财务管理理念也就发生了相应的变化。以往陈旧的管理办法已经无法适应社会的新要求，对此，行政事业单位一定要完善体制，不断创新，加强管理，实现新突破。
一、行政事业单位财务管理工作的主要内容
在行政事业单位的日常工作中，财务管理是保证其能够正常工作的基础。行政事业单位作为国家的部门体系，其财务管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。
行政事业单位的财务管理工作要接受上面的检查和人民的监督，因此，必须加强科学管理和内部审核制度。对于每一项支出都进行严格的审查和控制，节约支出，提高资金的利用效率。通过加强财务管理工作，规范事业单位的行为，从而保证事业单位的良好运行。
二、行政事业单位财务管理的特点
行政事业单位的财务管理内容包括财务监管、预算管理、财务分析、收入管理等等，其管理规则必须按照国家的统一标准来进行，正确处理本单位的经济效益和社会效益之间的关系。行政事业单位的资金全部来源于国家财政部门的拨款，因此财务管理的监管重点有别于一般的企业，具有自身的特色。
第一，由于事业单位主要是为社会发展进行的服务，涉及到各个方面，其经济性质与其他企业相比差异较大。因此，只要是在法律法规规定的范围内，都可以采用符合自身特点的方法，其运行更加灵活多样。第二，我国的行政事业单位为了保证物质基础和社会进步，单位的资金来源多元化，许多外部资金不断引入，甚至有很多单位开始面向市场，这也使得其管理难度进一步加大。
三、我国行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务预算管理工作不规范
预算工作是财务管理工作的根基，所有的财务工作都是在预算的前提下进行的，如若财务预算工作做得不好，那么行政事业单位今后的财务工作一定会遇到阻碍。我国对预算管理工作进行过一次变革，在预算编制方面实行了部门预算编制，在预算支出方面实行了国库集中支付制度和政府采购制度的改革，但是效果甚微。行政事业单位的预算管理工作依然存在盲目性和滞后性，预算成果流于形式，预算监管职能弱化，信息不能够及时进行共享。以至于相关部门不能充分利用现有的资源进行合理规划，资金得不到充分利用。
（二）财务管理制度不健全
“没有规矩，不成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段行政事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是行政事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。
（三）资产管理混乱
行政事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。
其次，国有资产的使用率低下。单位之间互相攀比、盲目、重复的购置资产，再加上资产运作都是在单位内部进行，使得无法实现资金的跨单位配置，致使部分资产浪费严重，不能发挥应有的功效。
最后，有的单位为了个人利益通过虚列支出、资金返还或是将一些收入转到本单位不入账，设立小金库，建立账外账。这种情况的出现，也使得资金大量流失，管理异常混乱。
（四）行政事业单位财务工作人员素质差距大
要保证行政事业单位财务管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国行政事业单位的财务信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高财务管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国行政事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。
四、完善我国行政事业单位财务管理的对策
（一）对我国的行政事业单位财务管理进行合理预算
进行合理地预算是保证行政事业单位更好的进行财务管理的基础，要认真做好预算编制工作，主要应该做到以下几点。第一，正确编制财务预算，不得随意更改；第二，采取有效的激励措施保证预算目标的实现；第三，实行预算执行中的考核制度；第四，加强预算信息反馈。
（二）完善财务管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念
我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计核算流程。明确规定预算的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。完善内部财政管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资金的安全，提高资金的利用效率。 行政事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。
（三）实行考核审查，提高监督能力，进行业务培训
根据《事业单位国有资产管理办法》和《行政单位国有资产管理办法》的相关规定，加强考核制度，公开进行纠察是提高行政事业单位财务管理水平的重要举措。这种审查不仅仅是账面上的核对，要对账面底下的深层次问题进行考察，从源头上进行监管。为了保证财产的安全和完整，要对固定资产进行不定期的排查，建立健全资产登记制度，严格执行财产清查。目前，行政事业单位的财政人员具有很强的反侦察能力，这就要求我们的监督人員要有很高的业务能力和严谨认真的工作作风，不断提高自身的监督力度，保证行政事业单位的财务制度顺利进行。
随着行政事业单位财务管理难度的不断提升，市场对人才的需要，我们要加强事业单位财务工作人员的业务水平和业务能力。定期对他们进行培训，严格把好质量关。在此基础上，还要提高他们的法律意识，让他们了解我国对行政事业单位财务人员的要求，避免他们为了利益而触犯法律。还要充分利用现代化技术，提高会计人员的操作水平，培养高素质、高能力的全面人才。
（四）加强国有资产的管理
我国行政事业单位的资金主要来源于国家财政部门的投入，因此，如何运用好这笔款项，是加强财务管理的重要基础。
首先，我们要提高认识，转变观念，把“资金”变为“资产”，破除旧有的陈旧观念，把行政事业单位国有资产管理纳入业绩考核之内。其次，建立健全资产的管理办法，使资产的管理逐步走向制度化、科学化。要以法律的形式明确管理制度，明确责任，奖罚分明，调动财务工作人员的积极性，做到财务工作流程有法可依。再次，加强债权债务管理。对各种借款进行定期回收，定期检查，拒绝贪图私利，外借公款的行为发生。最后，严格落实监督审查制度，从源头上加强监控，设立专人管理账目，达到资产的有效利用。
（五）培养良好的内控意识
在行政事业单位财务管理的工程中，很重要的一点就是内控意识的培养。单位财务负责人首先要提高认识，强化“责任主体观念”，带头进行学习，掌握相关的法律法规，定期听取工作汇报，支持财务工作的展开。此外，还要建立符合本单位实际情况的内部财务控制制度，加强内部人员的监督，坚持不相容职务的分离，互相牵制，及早发现问题及早解决问题。只有这样做，才能保证行政事业单位财务管理制度的顺利开展，保证为人民服务。
参考文献：
[1]薛海蓉.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].商业文化：学术版，2011（11）：70.
[2]罗小明.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国经贸导刊，2010（24）：50.
[3]成焕玲.浅析我国行政事业单位财务管理[J].网友世界，2013（12）：40.
[4]杨震.行政事业单位财务管理相关问题探讨[J].现代商业，2013（11）：235-236.
[5]常本晰.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].价值工程，2013，32（13）：176-177.
[6]吴松子.试析改革新财政体制与行政事业单位财务管理的有效策略[J].现代商业，2013（9）：231-232.
關键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策；新体制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
行政事业单位财务管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的完成。目前，我国行政事业单位的财务体制正在大幅改革，面对新形势，财务管理理念也就发生了相应的变化。以往陈旧的管理办法已经无法适应社会的新要求，对此，行政事业单位一定要完善体制，不断创新，加强管理，实现新突破。
一、行政事业单位财务管理工作的主要内容
在行政事业单位的日常工作中，财务管理是保证其能够正常工作的基础。行政事业单位作为国家的部门体系，其财务管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。
行政事业单位的财务管理工作要接受上面的检查和人民的监督，因此，必须加强科学管理和内部审核制度。对于每一项支出都进行严格的审查和控制，节约支出，提高资金的利用效率。通过加强财务管理工作，规范事业单位的行为，从而保证事业单位的良好运行。
二、行政事业单位财务管理的特点
行政事业单位的财务管理内容包括财务监管、预算管理、财务分析、收入管理等等，其管理规则必须按照国家的统一标准来进行，正确处理本单位的经济效益和社会效益之间的关系。行政事业单位的资金全部来源于国家财政部门的拨款，因此财务管理的监管重点有别于一般的企业，具有自身的特色。
第一，由于事业单位主要是为社会发展进行的服务，涉及到各个方面，其经济性质与其他企业相比差异较大。因此，只要是在法律法规规定的范围内，都可以采用符合自身特点的方法，其运行更加灵活多样。第二，我国的行政事业单位为了保证物质基础和社会进步，单位的资金来源多元化，许多外部资金不断引入，甚至有很多单位开始面向市场，这也使得其管理难度进一步加大。
三、我国行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务预算管理工作不规范
预算工作是财务管理工作的根基，所有的财务工作都是在预算的前提下进行的，如若财务预算工作做得不好，那么行政事业单位今后的财务工作一定会遇到阻碍。我国对预算管理工作进行过一次变革，在预算编制方面实行了部门预算编制，在预算支出方面实行了国库集中支付制度和政府采购制度的改革，但是效果甚微。行政事业单位的预算管理工作依然存在盲目性和滞后性，预算成果流于形式，预算监管职能弱化，信息不能够及时进行共享。以至于相关部门不能充分利用现有的资源进行合理规划，资金得不到充分利用。
（二）财务管理制度不健全
“没有规矩，不成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段行政事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是行政事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。
（三）资产管理混乱
行政事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。
其次，国有资产的使用率低下。单位之间互相攀比、盲目、重复的购置资产，再加上资产运作都是在单位内部进行，使得无法实现资金的跨单位配置，致使部分资产浪费严重，不能发挥应有的功效。
最后，有的单位为了个人利益通过虚列支出、资金返还或是将一些收入转到本单位不入账，设立小金库，建立账外账。这种情况的出现，也使得资金大量流失，管理异常混乱。
（四）行政事业单位财务工作人员素质差距大
要保证行政事业单位财务管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国行政事业单位的财务信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高财务管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国行政事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。
四、完善我国行政事业单位财务管理的对策
（一）对我国的行政事业单位财务管理进行合理预算
进行合理地预算是保证行政事业单位更好的进行财务管理的基础，要认真做好预算编制工作，主要应该做到以下几点。第一，正确编制财务预算，不得随意更改；第二，采取有效的激励措施保证预算目标的实现；第三，实行预算执行中的考核制度；第四，加强预算信息反馈。
（二）完善财务管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念
我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计核算流程。明确规定预算的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。完善内部财政管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资金的安全，提高资金的利用效率。 行政事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。
（三）实行考核审查，提高监督能力，进行业务培训
根据《事业单位国有资产管理办法》和《行政单位国有资产管理办法》的相关规定，加强考核制度，公开进行纠察是提高行政事业单位财务管理水平的重要举措。这种审查不仅仅是账面上的核对，要对账面底下的深层次问题进行考察，从源头上进行监管。为了保证财产的安全和完整，要对固定资产进行不定期的排查，建立健全资产登记制度，严格执行财产清查。目前，行政事业单位的财政人员具有很强的反侦察能力，这就要求我们的监督人員要有很高的业务能力和严谨认真的工作作风，不断提高自身的监督力度，保证行政事业单位的财务制度顺利进行。
随着行政事业单位财务管理难度的不断提升，市场对人才的需要，我们要加强事业单位财务工作人员的业务水平和业务能力。定期对他们进行培训，严格把好质量关。在此基础上，还要提高他们的法律意识，让他们了解我国对行政事业单位财务人员的要求，避免他们为了利益而触犯法律。还要充分利用现代化技术，提高会计人员的操作水平，培养高素质、高能力的全面人才。
（四）加强国有资产的管理
我国行政事业单位的资金主要来源于国家财政部门的投入，因此，如何运用好这笔款项，是加强财务管理的重要基础。
首先，我们要提高认识，转变观念，把“资金”变为“资产”，破除旧有的陈旧观念，把行政事业单位国有资产管理纳入业绩考核之内。其次，建立健全资产的管理办法，使资产的管理逐步走向制度化、科学化。要以法律的形式明确管理制度，明确责任，奖罚分明，调动财务工作人员的积极性，做到财务工作流程有法可依。再次，加强债权债务管理。对各种借款进行定期回收，定期检查，拒绝贪图私利，外借公款的行为发生。最后，严格落实监督审查制度，从源头上加强监控，设立专人管理账目，达到资产的有效利用。
（五）培养良好的内控意识
在行政事业单位财务管理的工程中，很重要的一点就是内控意识的培养。单位财务负责人首先要提高认识，强化“责任主体观念”，带头进行学习，掌握相关的法律法规，定期听取工作汇报，支持财务工作的展开。此外，还要建立符合本单位实际情况的内部财务控制制度，加强内部人员的监督，坚持不相容职务的分离，互相牵制，及早发现问题及早解决问题。只有这样做，才能保证行政事业单位财务管理制度的顺利开展，保证为人民服务。
参考文献：
[1]薛海蓉.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].商业文化：学术版，2011（11）：70.
[2]罗小明.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国经贸导刊，2010（24）：50.
[3]成焕玲.浅析我国行政事业单位财务管理[J].网友世界，2013（12）：40.
[4]杨震.行政事业单位财务管理相关问题探讨[J].现代商业，2013（11）：235-236.
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[6]吴松子.试析改革新财政体制与行政事业单位财务管理的有效策略[J].现代商业，2013（9）：231-232.