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近代上海城市存在两类不同的国际联系:一类是外接式,即上海与英、法、美、俄等国家及其城市直接发生的联系;一类是内嵌式,是通过租界而发生与相关国家的联系。这两类国际联系,造成上海城市两种不同的国际性,前者为正常国际性,后者为非正常国际性。近代上海大部分时间里,存在两个租界,市政管理呈一市三治局面,各行政实体在政治体制、司法制度、价值观念方面,存在很大差异,这导致上海存在诸多管理薄弱地带与缝隙。共产国际、中国共产党都积极而巧妙地利用这一特点。共产国际将东亚书记处设在上海,中国共产党在上海诞生,中共中央机关长期设