论文部分内容阅读
加速促进经济结构调整和经济增长方式的转变,旅游经济无异是盛行低碳的时下,各地方政府颇为重要的抓手,但从景区周边频仍出现的扰客欺客现象来看,当地村民在参与景区环境建设与收入分配方面的话语权缺失是主因,同时也制约着旅游经济的进一步发展。
“三晋之胜,以晋阳为最,而晋阳之胜,全在晋祠”。距离太原市区25公里处的晋祠博物馆,是第一批全国重点文物保护单位、全国首批4A级景区。园内不仅有“晋祠三绝”的周柏唐槐、宋侍女彩塑和难老泉,还有中国现存最早的盘龙雕柱和建筑史上罕见的鱼沼飞梁。古有李白、傅青主,近有林徽因、梁衡,历代文人骚客多流连于此,题壁叹咏。馆前的晋祠公园,大树参天,亭廊回环,青草铺地,鲜花点染,常有双双对对终成眷属的新人在此新婚留影。
然而,多次陪朋友游玩晋祠的刘渊的经验之谈则是:逢林莫入。
何日君再来
5月5日下午,刘渊一行11人骑行至晋祠博物馆门前,售票口不远处一辆面包车里3个年轻人在吆喝:“存车存车!”一个矮个儿年轻人跟过来继续喊:“存车吧。”
众人看来人不着制服没有证件,并不理他。矮个儿青年说:“存车吧,这不让停车。”刘渊指着停靠在护栏边上的两辆自行车问:“他们为什么可以停?”矮个儿青年回答:“他们一会儿就走了。”众人也说:“我们也马上就走。”那矮个儿青年立即拉下了脸:“那你们现在就走。”众人不服:“谁规定的?”矮个儿青年跳起脚来喊:“我规定的,怎么了……”强龙不压地头蛇。众人默不作声,离开了是非地。
在全国各大旅游风景区,游客常常与服务质量差、消费陷阱遭遇,即使导游暗示提醒也不能幸免。旅游圣地三亚就曾因2006年12月18日时任山西省政协副主席吕日周的一封信将景区硬伤推上了风口浪尖。吕日周买水果时间,商贩做手脚少称6斤,随后被偷去2000元钱,当时还有五六名小偷盘踞不去,当地人和工商、公安执法人员劝他快点走,“小心挨打”。下出租车时,一个七八岁的小男孩上前搀扶向他索钱,而这些都发生在短短的一天时间里。吕日周愤而致信海南省省委书记卫留成,痛诉三亚旅游环境恶劣。
早在2004年11月,三亚南山景区就发生了保安宋国有追截带游客逃票的村民被殴致死的事件。附近村民私带游客逃票进入景区,收费二三十元不仅时常有发生,而且在海南的琼海、陵水等地也不同程度存在,景区被偷盗、破坏也屡见不鲜。
《南风窗》曾刊文《富旅游vs穷岛民》将火爆的旅游风景区与窘困的当地村民之间的矛盾公之于众,却仍不能阻止全国各风景区与村民的冲突风起云涌。
2005年6月,世界遗产基金会13位前来考察晋祠博物馆文物保护现状,准备引资修复晋祠的专家被盘踞不去的村民堵在门外整10天,无功而返。2007年1月,开往晋祠方向的公交车通车仪式因经营小巴的村民围堵被迫流产。
每年的三四月是江西省上饶市婺源县最美丽的时候。2009年3月16日,购买了180元门票的600位游客被告知不能进入婺源最重要的景点——江岭。事件系因景区内村民种植的油菜被踩踏,村民称未收到旅游开发权承包方的旅游公司为村民发放的补贴,村民围堵所致。
2009年5月1日,有“珠海十景”之称的飞沙滩海滨旅游度假区一度遭到当地村民设路障围堵,200多名游客被困数小时,更多游客则被堵在外面。起因同样是村民不满旅游开发公司分成不公。
2009年6月29日中午,在国家5A级旅游景区黄果树瀑布景区,因村民对黄果树宾馆招工等问题有意见,当地100多名村民先后将黄果树风景名胜区管委会办公区、黄果树景区大门和景区其他出入口堵住,导致3000多名游客无法进出景区,130余台车辆受阻,约4000人围观。次日下午,安顺市公安机关将参与围堵村民强制带离现场,期間发生肢体冲撞,20多位村民不同程度受伤。
政策的民生设计
804路公交还未停稳,前后门已被骚动的人群堵上,他们扬着手里的地图吆喝着,“去天龙山吧”“坐个车吧”“买张地图吧”。好容易挤出人群,晋祠公园门前又围上来一群导游,一直跟出很远,不停重复着一句话:“20块,找个导游吧。” 过分的热情和天气一样,让人多少有些不适。
早在2002年,晋祠以“全国唯一宗庙祭祀文化群落”申报世界文化遗产,因周边环境差、服务品质差而落败,虽然太原市委、市政府对晋祠进行环境整治行动,但改进不大。
在2003年完成一期综合整治的基础上,2007年4月开展的中长期规划中,太原市政府提出要用两至三年的时间,投入近10亿元,以晋祠谋篇布局,全力保护晋祠历史文化价值,始终维护城市记忆所必须的精神依托,成为太原“建设集三晋文脉与现代气息于一体的特色文化名城”的首要之举,将晋祠打造成全国一流、世界知名的文化旅游景区。
在政府的强力推动下,如今,晋祠景区道路、广场、停车场、青石路面铺装、园林绿化美化等基础设施业已齐备,与晋祠景区不协调的建筑物也已拆除大部。与此同时,太原市政府强调要以景区的现代品质服务赢得口碑,并把晋祠改造与解决农民就业结合起来、与新农村建设结合起来、与区域产业发展结合起来。类如晋祠、长巷等3个村组建的涉及旅游、房产等行业的专业化公司,负责租售服务设施供村民经营,部分村民被吸纳进入专业化公司从事物业、热力、保洁等工作。
早先晋祠镇经济结构单一,没有大企业,景区配套设施尚不完备和服务环境未改进时,像大多数农村一样,晋祠周边村落的经济支撑主要靠外出打工收入,随着政府在景区硬件方面投入的加大,旅游经济日益火爆,也留住了一部分村民,为部分村民解决了生计问题。
截止到2010年年初,在晋祠环境综合整治工程中,被称为“水土硬,拆不动”的晋祠周边数村,已有长巷、北大寺、塔院、兽医站、北堡、晋祠面粉厂、晋祠公园内包括公园职工宿舍和虹鳟渔场办公楼及宿舍楼、东门外住宅及晋祠博物馆北侧不协调建筑等被拆除,共计14.63万平方米。
一方面借力晋祠环境政治,另一方面趁着城中村改造的东风。改制后,晋祠村等3个村由村民转为居民,撤销村委会建立居委会,农村集体经济组织改制为股份制经济组织。
2008年6月出台的《太原市城中村改造管理试行办法》明确规定,市、区两级政府劳动保障部门将对城中村村改居人员开展职业技能培训和创业培训,培训费由同级财政予以补助。改制后,原村民依法参加社会保险,社会保险费由改制后的经济组织和原村民个人按比例承担。
2009年5月,太原市市委书记申维辰在阅处晋祠周边村民的信访来信时特别嘱咐当地党委和政府,要对生产生活有特殊困难的村民给予特别关爱,依法依政策从经济上给予帮助,确保医疗、养老保险等各项社会保障制度的全面落实,并积极营造良好的发展环境,创造发展条件,引导周边农村组建经济实体,以市场运作方式尽快开发景区的商业服务设施,最大限度地解决村民就业问题。
景区民生多艰
虽然上有政策,但晋祠旅游业的蒸蒸日上对村民的生活水平拉动效应有限。要想致富,还是得“八仙过海,各显神通”。
从前,晋祠博物馆正门的摊贩经营区改造成了晋祠公园,太原市文物局投资100万元在晋祠博物馆出口处为商贩特意辟出经营区,原定每户年租金3000元,但村民以生意不好为由拒缴,最后晋祠村委会主任张殿明出面协调,承诺租金由村委会埋单。即使如此,偌大的一条长街两边密布着供商贩经营的亭房,只有稀稀落落的几家在营业。
售卖旅游纪念品的老伯在经营区也有摊位,但没什么客人,所以还是回迁到了公园里。这是游客的必经之路,只要游客去晋祠博物馆,进来出去总要过来把玩把玩问个价。
不过,这是不合规定的。虽然博物馆和公园同属太原市文物局管理,但晋祠公园不同意在讨要管理权和收费权未果的前提下拒绝让摊贩再到园内进行任何商业活动,所以只有很少的几家回迁,园区内负责督查的本村人因与老伯相熟,也就睁一眼,闭一眼,只逢有重要的旅游团或者领导来,他们才要撤出公园避让。他们认为,为了保住不过1000到2000元的平均月收入,像游击队一样也值得。
这样的收入基本和蜂聚的导游差不多。
“钱刚掏出来,抢了就跑。你看这拍的,脸这么白……”一位女游客拿着手里的照片向朋友抱怨。导游只是笑而不语。
“真有本事的人都离开了。”摆摊的老伯是有正式工作退休后来这的,大儿子跑长途货运,二儿子在太原市区工作。周边村中留下来的人就卖点小玩意,给人照相、做导游、用私家车拉活儿。在晋祠公园不停穿梭的清洁工,她们蓝色制服背上印着“景区园艺”,是晋祠景区消化当地剩余劳动力的见证,月薪180元,另有120元绩效工资。“这还要有关系才行。”当地村民说。
从2010年4月1日开始实行的《山西省最低工资规定》(省政府令第218号)和《最低工资规定》(劳动保障部令第21号)中明确规定:一至四类地区月工资最低标准依次调整为850元、780元、710元、640元。
不过,好在日常度日所需的米面油,可以从村委会领取,而不用再种地了。因为原本耕地就不多的晋祠村在4年前迁到了咫尺之外,村里大约220亩土地以每年两万张门票加50万元的价格出租给晋祠博物馆,然后变作全村1500多位村民每人每年1200元的补助,不仅是村民为晋祠景区改扩建作出牺牲的补偿,同时也是对他们当年“文革”时用扁担锄头打跑红卫兵保护晋祠的褒赏。
迁村后的晋祠村委会去年改成了居委会,村民转为市民,但“只是名称不同而已”,负责晋祠和周边几个村集中供热的晋源区供热公司还是晋祠村的村办性质,但收益有限。如果热力能覆盖整个晋源区,改变“大马拉小车”的情况,村民将会更多受益,但需要区里出面协调。
需要政府出面的地方还有很多。到晋祠公园门前公交站处常常有村民因争抢摊位发生口角甚至殴斗,一对60岁的老夫妇不堪忍受搬到了晋祠公园门外卖饮料和担担面,一直叹息:“可怜我60多岁的老太婆还要在这风吹日晒。”他们是工人退休后回到村里的,在上世纪80年代末作为村里的市民是一种荣耀,现在除去千余元退休金之外,亦无耕地亦无养老医疗等社会保障,“还不如村民”。
政府仍需努力
两位老人的摊位背后高竖着由国内知名规划专家制作的北大寺村未来规划图,图中的商业文化服务区中的古唐广场及周围服务楼已全面竣工付诸使用。迎宾路南侧将建大寺聚贤庄、仿晋商票号等建筑,正在筹建中的民旅文化迎宾演艺场已经与著名导演冯小刚签署了合作意向书,将要引进国外最新设计的水上舞台,水幕背景。
按照规划,村里将建渔场、植莲藕,同时装点周边景致,建亭、台、走廊等休闲设施,重现“大寺荷风”盛景,同时借助清代北大寺莲藕曾跻身贡品的传统秘方,开发藕粉系列,仅每亩莲菜可使村民获利数千元。当地媒體报道,村委会曾多次组织相关从业人员进行全面培训,对导游、司机等实行统一管理、统一调度,挂牌持证上岗,以彻底改变形象。
山西省社科院研究院降大任教授力主开发民俗旅游,让周边农民参与到旅游产业中,形成利益共同体,起码在一定程度上可以缓解晋祠博物馆与当地农民之间的矛盾。显然,政府听取了民间贤士的意见,在旅游规划开发政策设计时也不乏民生关怀。但从现实来看,政府仍需努力。
未来所有蓝图的实现都要倚重于有足够的土地,但城中村改造过程中“将集体土地依法征收为国有土地,按照城市规划、建设管理规定进行建设”的规定,错过了像海南三亚羊山地区那样让村民以土地入股的改革尝试,倘若没有一个可持续的照顾弱势群体的政策引导,仍然任由村民按照丛林法则适者生存,旅游产业越发达,贫富差距越大,部分失地农民将会以不正当手段获得生活资料,这部分人不仅会扰乱景区秩序影响旅游经济发展,而且极有可能成为社会不安定因素。
更为关键的是,多龙管水,政出多门,一个媳妇两个婆婆的体制严重制约旅游业发展。类似晋祠博物馆这样的风景区,既涉及旅游又涉及文物保护,景区市场管理归旅游局,文物保护归文物局,政府投资的前提下,即使少了投资方盈利冲动的纠葛,旅游局只凭与晋祠博物馆的业务指导关系,又与文物局只是权力平行,众多掣肘之处,造成多头管理的权责不清。
如何解决?乡村旅游业发达的法国经验值得借鉴:由政府与行业协会合作,协会在政府的政策范围制定行业规范、制度及质量标准,以达到行业自律,最终实现乡村旅游可持续发展。乡村旅游的主要规范、质量评级标准由法国农会下属协会制定。
具有半官方、半民间性质的法国农会一面代理或协助政府主持农业行政事务,另一方面要为农民提供各种服务。农会常设委员会(APCA)下属成立了农业及旅游接待处并研发了“欢迎你到农庄来”的组织网络。APCA与农业及旅游接待处负责制定严格的乡村旅游管理条例,同时还要对加入协会的会员从房屋的修缮、经营、定价、财务管理等方面全方位指导、教育培训和帮助农民。APCA与农业及旅游接待处下设的“欢迎你到农庄来”为法国乡村住所联合会,不仅负责为居民家庭接待旅游、度假提供服务,还对遗产建筑提供每年1.8亿欧元的维护、修膳费用,同时通过提供营销、标识系统以及技术咨询等方面的服务,使业主具有遗产价值的物业得到恢复、保护以及增值;增加业主收入,土地减损增益为未来退休作好准备;业主在个人职业发展多样化,拓展在接待方面的业务,并使业主发展更多的人际交往,与他人分享对乡村的认识与热爱;参与社区旅游活动,提升每一处土地、一种文化、一段历史的社会价值。
分别任教于中山大学旅游学院、法国昂热大学旅游学院的彭青和高非在《南风窗》发表署名文章称,法国乡村旅游发展的路径揭示,乡村旅游的发展不应仅仅站在旅游的立场上,而应从发展农业、解决“三农”问题的战略高度出发,也只有这样定位,才能保持乡村旅游的可持续性发展。
相对于国内的制度建设滞后,法国的乡村旅游发展可以作为今后长久努力的方向,而上海等地设置的副市长挂帅主任的旅游行业管理委员会,集保护、开发、发展景区所有事务决策于一身的全面协调负责机构,可是最具可操作性的制度探索。
“三晋之胜,以晋阳为最,而晋阳之胜,全在晋祠”。距离太原市区25公里处的晋祠博物馆,是第一批全国重点文物保护单位、全国首批4A级景区。园内不仅有“晋祠三绝”的周柏唐槐、宋侍女彩塑和难老泉,还有中国现存最早的盘龙雕柱和建筑史上罕见的鱼沼飞梁。古有李白、傅青主,近有林徽因、梁衡,历代文人骚客多流连于此,题壁叹咏。馆前的晋祠公园,大树参天,亭廊回环,青草铺地,鲜花点染,常有双双对对终成眷属的新人在此新婚留影。
然而,多次陪朋友游玩晋祠的刘渊的经验之谈则是:逢林莫入。
何日君再来
5月5日下午,刘渊一行11人骑行至晋祠博物馆门前,售票口不远处一辆面包车里3个年轻人在吆喝:“存车存车!”一个矮个儿年轻人跟过来继续喊:“存车吧。”
众人看来人不着制服没有证件,并不理他。矮个儿青年说:“存车吧,这不让停车。”刘渊指着停靠在护栏边上的两辆自行车问:“他们为什么可以停?”矮个儿青年回答:“他们一会儿就走了。”众人也说:“我们也马上就走。”那矮个儿青年立即拉下了脸:“那你们现在就走。”众人不服:“谁规定的?”矮个儿青年跳起脚来喊:“我规定的,怎么了……”强龙不压地头蛇。众人默不作声,离开了是非地。
在全国各大旅游风景区,游客常常与服务质量差、消费陷阱遭遇,即使导游暗示提醒也不能幸免。旅游圣地三亚就曾因2006年12月18日时任山西省政协副主席吕日周的一封信将景区硬伤推上了风口浪尖。吕日周买水果时间,商贩做手脚少称6斤,随后被偷去2000元钱,当时还有五六名小偷盘踞不去,当地人和工商、公安执法人员劝他快点走,“小心挨打”。下出租车时,一个七八岁的小男孩上前搀扶向他索钱,而这些都发生在短短的一天时间里。吕日周愤而致信海南省省委书记卫留成,痛诉三亚旅游环境恶劣。
早在2004年11月,三亚南山景区就发生了保安宋国有追截带游客逃票的村民被殴致死的事件。附近村民私带游客逃票进入景区,收费二三十元不仅时常有发生,而且在海南的琼海、陵水等地也不同程度存在,景区被偷盗、破坏也屡见不鲜。
《南风窗》曾刊文《富旅游vs穷岛民》将火爆的旅游风景区与窘困的当地村民之间的矛盾公之于众,却仍不能阻止全国各风景区与村民的冲突风起云涌。
2005年6月,世界遗产基金会13位前来考察晋祠博物馆文物保护现状,准备引资修复晋祠的专家被盘踞不去的村民堵在门外整10天,无功而返。2007年1月,开往晋祠方向的公交车通车仪式因经营小巴的村民围堵被迫流产。
每年的三四月是江西省上饶市婺源县最美丽的时候。2009年3月16日,购买了180元门票的600位游客被告知不能进入婺源最重要的景点——江岭。事件系因景区内村民种植的油菜被踩踏,村民称未收到旅游开发权承包方的旅游公司为村民发放的补贴,村民围堵所致。
2009年5月1日,有“珠海十景”之称的飞沙滩海滨旅游度假区一度遭到当地村民设路障围堵,200多名游客被困数小时,更多游客则被堵在外面。起因同样是村民不满旅游开发公司分成不公。
2009年6月29日中午,在国家5A级旅游景区黄果树瀑布景区,因村民对黄果树宾馆招工等问题有意见,当地100多名村民先后将黄果树风景名胜区管委会办公区、黄果树景区大门和景区其他出入口堵住,导致3000多名游客无法进出景区,130余台车辆受阻,约4000人围观。次日下午,安顺市公安机关将参与围堵村民强制带离现场,期間发生肢体冲撞,20多位村民不同程度受伤。
政策的民生设计
804路公交还未停稳,前后门已被骚动的人群堵上,他们扬着手里的地图吆喝着,“去天龙山吧”“坐个车吧”“买张地图吧”。好容易挤出人群,晋祠公园门前又围上来一群导游,一直跟出很远,不停重复着一句话:“20块,找个导游吧。” 过分的热情和天气一样,让人多少有些不适。
早在2002年,晋祠以“全国唯一宗庙祭祀文化群落”申报世界文化遗产,因周边环境差、服务品质差而落败,虽然太原市委、市政府对晋祠进行环境整治行动,但改进不大。
在2003年完成一期综合整治的基础上,2007年4月开展的中长期规划中,太原市政府提出要用两至三年的时间,投入近10亿元,以晋祠谋篇布局,全力保护晋祠历史文化价值,始终维护城市记忆所必须的精神依托,成为太原“建设集三晋文脉与现代气息于一体的特色文化名城”的首要之举,将晋祠打造成全国一流、世界知名的文化旅游景区。
在政府的强力推动下,如今,晋祠景区道路、广场、停车场、青石路面铺装、园林绿化美化等基础设施业已齐备,与晋祠景区不协调的建筑物也已拆除大部。与此同时,太原市政府强调要以景区的现代品质服务赢得口碑,并把晋祠改造与解决农民就业结合起来、与新农村建设结合起来、与区域产业发展结合起来。类如晋祠、长巷等3个村组建的涉及旅游、房产等行业的专业化公司,负责租售服务设施供村民经营,部分村民被吸纳进入专业化公司从事物业、热力、保洁等工作。
早先晋祠镇经济结构单一,没有大企业,景区配套设施尚不完备和服务环境未改进时,像大多数农村一样,晋祠周边村落的经济支撑主要靠外出打工收入,随着政府在景区硬件方面投入的加大,旅游经济日益火爆,也留住了一部分村民,为部分村民解决了生计问题。
截止到2010年年初,在晋祠环境综合整治工程中,被称为“水土硬,拆不动”的晋祠周边数村,已有长巷、北大寺、塔院、兽医站、北堡、晋祠面粉厂、晋祠公园内包括公园职工宿舍和虹鳟渔场办公楼及宿舍楼、东门外住宅及晋祠博物馆北侧不协调建筑等被拆除,共计14.63万平方米。
一方面借力晋祠环境政治,另一方面趁着城中村改造的东风。改制后,晋祠村等3个村由村民转为居民,撤销村委会建立居委会,农村集体经济组织改制为股份制经济组织。
2008年6月出台的《太原市城中村改造管理试行办法》明确规定,市、区两级政府劳动保障部门将对城中村村改居人员开展职业技能培训和创业培训,培训费由同级财政予以补助。改制后,原村民依法参加社会保险,社会保险费由改制后的经济组织和原村民个人按比例承担。
2009年5月,太原市市委书记申维辰在阅处晋祠周边村民的信访来信时特别嘱咐当地党委和政府,要对生产生活有特殊困难的村民给予特别关爱,依法依政策从经济上给予帮助,确保医疗、养老保险等各项社会保障制度的全面落实,并积极营造良好的发展环境,创造发展条件,引导周边农村组建经济实体,以市场运作方式尽快开发景区的商业服务设施,最大限度地解决村民就业问题。
景区民生多艰
虽然上有政策,但晋祠旅游业的蒸蒸日上对村民的生活水平拉动效应有限。要想致富,还是得“八仙过海,各显神通”。
从前,晋祠博物馆正门的摊贩经营区改造成了晋祠公园,太原市文物局投资100万元在晋祠博物馆出口处为商贩特意辟出经营区,原定每户年租金3000元,但村民以生意不好为由拒缴,最后晋祠村委会主任张殿明出面协调,承诺租金由村委会埋单。即使如此,偌大的一条长街两边密布着供商贩经营的亭房,只有稀稀落落的几家在营业。
售卖旅游纪念品的老伯在经营区也有摊位,但没什么客人,所以还是回迁到了公园里。这是游客的必经之路,只要游客去晋祠博物馆,进来出去总要过来把玩把玩问个价。
不过,这是不合规定的。虽然博物馆和公园同属太原市文物局管理,但晋祠公园不同意在讨要管理权和收费权未果的前提下拒绝让摊贩再到园内进行任何商业活动,所以只有很少的几家回迁,园区内负责督查的本村人因与老伯相熟,也就睁一眼,闭一眼,只逢有重要的旅游团或者领导来,他们才要撤出公园避让。他们认为,为了保住不过1000到2000元的平均月收入,像游击队一样也值得。
这样的收入基本和蜂聚的导游差不多。
“钱刚掏出来,抢了就跑。你看这拍的,脸这么白……”一位女游客拿着手里的照片向朋友抱怨。导游只是笑而不语。
“真有本事的人都离开了。”摆摊的老伯是有正式工作退休后来这的,大儿子跑长途货运,二儿子在太原市区工作。周边村中留下来的人就卖点小玩意,给人照相、做导游、用私家车拉活儿。在晋祠公园不停穿梭的清洁工,她们蓝色制服背上印着“景区园艺”,是晋祠景区消化当地剩余劳动力的见证,月薪180元,另有120元绩效工资。“这还要有关系才行。”当地村民说。
从2010年4月1日开始实行的《山西省最低工资规定》(省政府令第218号)和《最低工资规定》(劳动保障部令第21号)中明确规定:一至四类地区月工资最低标准依次调整为850元、780元、710元、640元。
不过,好在日常度日所需的米面油,可以从村委会领取,而不用再种地了。因为原本耕地就不多的晋祠村在4年前迁到了咫尺之外,村里大约220亩土地以每年两万张门票加50万元的价格出租给晋祠博物馆,然后变作全村1500多位村民每人每年1200元的补助,不仅是村民为晋祠景区改扩建作出牺牲的补偿,同时也是对他们当年“文革”时用扁担锄头打跑红卫兵保护晋祠的褒赏。
迁村后的晋祠村委会去年改成了居委会,村民转为市民,但“只是名称不同而已”,负责晋祠和周边几个村集中供热的晋源区供热公司还是晋祠村的村办性质,但收益有限。如果热力能覆盖整个晋源区,改变“大马拉小车”的情况,村民将会更多受益,但需要区里出面协调。
需要政府出面的地方还有很多。到晋祠公园门前公交站处常常有村民因争抢摊位发生口角甚至殴斗,一对60岁的老夫妇不堪忍受搬到了晋祠公园门外卖饮料和担担面,一直叹息:“可怜我60多岁的老太婆还要在这风吹日晒。”他们是工人退休后回到村里的,在上世纪80年代末作为村里的市民是一种荣耀,现在除去千余元退休金之外,亦无耕地亦无养老医疗等社会保障,“还不如村民”。
政府仍需努力
两位老人的摊位背后高竖着由国内知名规划专家制作的北大寺村未来规划图,图中的商业文化服务区中的古唐广场及周围服务楼已全面竣工付诸使用。迎宾路南侧将建大寺聚贤庄、仿晋商票号等建筑,正在筹建中的民旅文化迎宾演艺场已经与著名导演冯小刚签署了合作意向书,将要引进国外最新设计的水上舞台,水幕背景。
按照规划,村里将建渔场、植莲藕,同时装点周边景致,建亭、台、走廊等休闲设施,重现“大寺荷风”盛景,同时借助清代北大寺莲藕曾跻身贡品的传统秘方,开发藕粉系列,仅每亩莲菜可使村民获利数千元。当地媒體报道,村委会曾多次组织相关从业人员进行全面培训,对导游、司机等实行统一管理、统一调度,挂牌持证上岗,以彻底改变形象。
山西省社科院研究院降大任教授力主开发民俗旅游,让周边农民参与到旅游产业中,形成利益共同体,起码在一定程度上可以缓解晋祠博物馆与当地农民之间的矛盾。显然,政府听取了民间贤士的意见,在旅游规划开发政策设计时也不乏民生关怀。但从现实来看,政府仍需努力。
未来所有蓝图的实现都要倚重于有足够的土地,但城中村改造过程中“将集体土地依法征收为国有土地,按照城市规划、建设管理规定进行建设”的规定,错过了像海南三亚羊山地区那样让村民以土地入股的改革尝试,倘若没有一个可持续的照顾弱势群体的政策引导,仍然任由村民按照丛林法则适者生存,旅游产业越发达,贫富差距越大,部分失地农民将会以不正当手段获得生活资料,这部分人不仅会扰乱景区秩序影响旅游经济发展,而且极有可能成为社会不安定因素。
更为关键的是,多龙管水,政出多门,一个媳妇两个婆婆的体制严重制约旅游业发展。类似晋祠博物馆这样的风景区,既涉及旅游又涉及文物保护,景区市场管理归旅游局,文物保护归文物局,政府投资的前提下,即使少了投资方盈利冲动的纠葛,旅游局只凭与晋祠博物馆的业务指导关系,又与文物局只是权力平行,众多掣肘之处,造成多头管理的权责不清。
如何解决?乡村旅游业发达的法国经验值得借鉴:由政府与行业协会合作,协会在政府的政策范围制定行业规范、制度及质量标准,以达到行业自律,最终实现乡村旅游可持续发展。乡村旅游的主要规范、质量评级标准由法国农会下属协会制定。
具有半官方、半民间性质的法国农会一面代理或协助政府主持农业行政事务,另一方面要为农民提供各种服务。农会常设委员会(APCA)下属成立了农业及旅游接待处并研发了“欢迎你到农庄来”的组织网络。APCA与农业及旅游接待处负责制定严格的乡村旅游管理条例,同时还要对加入协会的会员从房屋的修缮、经营、定价、财务管理等方面全方位指导、教育培训和帮助农民。APCA与农业及旅游接待处下设的“欢迎你到农庄来”为法国乡村住所联合会,不仅负责为居民家庭接待旅游、度假提供服务,还对遗产建筑提供每年1.8亿欧元的维护、修膳费用,同时通过提供营销、标识系统以及技术咨询等方面的服务,使业主具有遗产价值的物业得到恢复、保护以及增值;增加业主收入,土地减损增益为未来退休作好准备;业主在个人职业发展多样化,拓展在接待方面的业务,并使业主发展更多的人际交往,与他人分享对乡村的认识与热爱;参与社区旅游活动,提升每一处土地、一种文化、一段历史的社会价值。
分别任教于中山大学旅游学院、法国昂热大学旅游学院的彭青和高非在《南风窗》发表署名文章称,法国乡村旅游发展的路径揭示,乡村旅游的发展不应仅仅站在旅游的立场上,而应从发展农业、解决“三农”问题的战略高度出发,也只有这样定位,才能保持乡村旅游的可持续性发展。
相对于国内的制度建设滞后,法国的乡村旅游发展可以作为今后长久努力的方向,而上海等地设置的副市长挂帅主任的旅游行业管理委员会,集保护、开发、发展景区所有事务决策于一身的全面协调负责机构,可是最具可操作性的制度探索。