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摘要：土地整理起源于欧洲，随着时会经济的发展不断变化来适应社会经济发展需要。我国社会主义建设事业取得巨大成就，土地整理工作也取得一定的效果，但是仍存在一定的问题，与发达国家相比仍有不小的差距。下面，本文简要谈谈关于土地整理与可持续发展的思考。
关键词：土地整理；可持续发展
前言
我国土地整理的正式提出是以 1998 年颁布的《中华人民共和国土地管理法》为标志，并因此形成符合我国当前经济社会发展需求的土地整理概念：即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求，采取一定的措施和手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。随着城市化进程的
加快、高新科技的发展，土地作为一种稀缺不可再生的基础性资源，其合理、高效的利用对城市乃至国家的可持续发展具有重要的现实意义。现正处于城市化加速发展时期的中国，其城市将产生总人口的增加和用地规模的扩大，而中国人多地少的现状，使得城市的发展必然涉及到对城市的各种资源的合理开发和利用，特别是对土地这一有限的基础性资源的可持续使用。在此过程中，城市土地供给与需求、城市土地的合理有效使用与土地的生态保护成为城市发展中的几个基本矛盾。
1可持续发展下的城市用地整理
1.1城市土地的高强度开发
当前我国城市改造和重建中，由于经济因素，多数企事业要求高强度利用已有建设用地，以求获取超额利润；在土地的经济效益被提高的同时，也出现了因土地开发强度过大使城市基础设施不堪重负，城市的其它资源要素、市政供给设施被挤占或破坏的现象。如：相应配套的建设绿地、文体设施、停车场等公共设施被挪作他用，历史文化遗产及其周边环境遭破坏等现象；城市土地的这种高容积率、高密度地的开发，不仅造成城市整体效益不高，且形成对市政基础设施的重负和严重的环境问题。尽管高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的经济效益，也可防止对土地资源过渡的开发，但城市土地利用的集约化并非意味着无限减少城市用地规模和提高容积率，城市的建设密度和人口密度应该有一个科学合理的限度。
1.2城市中心商务区的开发
城市中心商务区作为一个城市的繁荣和发展的源泉，是整个城市及区域兴衰的集中体现；我国城市发展在经历了大规模的新区开发后，同时应注重对旧城的改造上，使其充分发挥城市中心的聚集效应；应防止西方国家所经历的城市中心由兴盛到衰败再努力使之复兴的过程。另一个方面，城市基础设施投人的不足，制约了城市中心区充分发挥其聚集效益的作用。市场经济体制下，政府作为城市基础设施的主要投资来源，其对城市的基础设施投人的比例有待进一步提高，以提高城市土地聚集效益的总量及促进城市经济的增长和改善城市的生态环境和居民的生活，最终使城市自身实现向更高层次的发展这一城市化本质的内涵追求。
1.3城市用地结构的调整
随着市场经济的形成、城市化进程的加快、高新科技的发展，我国城市的用地结构的不合理日渐突出。城市用地结构的不合理，不仅反映在第三产业所占比重较少，且其内部的结构
落后；传统的服务行业占据了全部服务行业经济增加值中的一半以上，而高新技术产业所占比例很低；城市中心区内，仍然有大量的土地被传统的工业企业、破旧的住宅所占据。当前，城市土地的结构优化应根据城市产业发展政策，通过控制和调整各种产业用地的比例和布局，以此达到改变固定资产在各产业的配置结构，实现城市产业结构与土地使用结构同步优化。城市发展过程中的各个阶段即是城市功能和产业结构转换过程，也是资源和包含土地要素配置及其结构形成、调整和转换的过程。产生合理的用地结构不单是一个技术问题，同时也是一种城市发展技术政策和城市管理机制的问题，不同的规划管理方式将对城市土地开发会产生不同的影响。
2可持续发展下的城乡用地整理
2.1城乡边缘用地
城市发展的另一个趋势是城市的扩展。场经济下城乡用地效益的差异性在一定程度上导致了城市边缘农业用地向城市用地的转换，进而形成城市用地规模的急剧扩张以及城市用地利用密度的整体下降。城市扩展趋势下的城乡边缘用地较多采用的粗放型开发模式、平面化和外延化的空间配置将形成对城市土地资源的低效能利用，其对城市的社会结构和自然环境都将是一种破坏。在经济快速增长时期，城乡边缘用地由于土地具有巨大升值潜力，加之城市向外扩展的趋势，各类企事业在此寻求利益，导致城乡边缘处土地利用类型复杂多样、布局散乱、缺乏统一合理的规划，而散布在广大城乡交接区域的住宅和企业同时将形成对城市外围生态环境的破坏；另一个方面，城市的无节制蔓延存在着对市中心原有的市政服务设施的未充分利用，及大量社会资源的外流，进而可能造成城市中心区的衰败。
2.2城乡用地
从我国城市可持续发展的整体层面上看，尽管城市用地的增加主要是建立在对耕地的掠夺基础上，然而相对乡村建设用地的低效益使用，城市土地具有更高的利用率一聚集效益。高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的经济效益及防止对土地资源过渡的开发，因此从分散的乡村居民点向城镇化发展，是起到节约国家土地和提高整体的土地利用率的重要措施；适当对城市用地的增加，是我国城市可持续发展和我国经济可持续发展的必要条件；在城市发展方针上，由于城市聚集效益随城市的规模的增加而趋明显，‘鼓励一些条件较好的中等城市向大城市的目标发展，将起到在整体上提高城市土地的利用率和经济的发展。
3城市用地的可持续发展
城市土地的可持续发展应遵循价值规律和自然规律。城市土地利用的布局结构、城市土地利用的总量和城市各功能区域聚集的规模由聚集经济效应决定。聚集经济效应是城市各种经济要素，经济活动的相关性与结构性产生的重要机制，也是城市空间结构形式形成的内在动力；作为聚集经济明显的地区一般为土地利用强度较高区域，而聚集经济下降的地方其土地利用呈现为衰退区。
当前，我国应进一步完善城市土地市场，建立一个明确反映土地资源稀缺程度的价格体系，形成以市场为主导的土地资源调配机制，以充分发挥市场机制对城市土地的调节作用；充分利用价格杠杆实现对土地消费的制约，形成集约利用土地的内在动力，真正使城市土地资源的利用合理配置和发挥城市聚集效益的作用。
在市场经济下，城市土地的利用是对经济效益最大化的追求，而对城市的社会效益和环境效益则必须由政府的计划体制来维护；同时，市场机制本身的缺陷也必须依赖于城市政府的宏观调控，以保证城市整体发展的经济效益和社会公平。可持续的土地利用，应从国家整体出发，建设与保护性的土地使用策略相结合，合理协调城乡用地、个体利益与公众利益、局部效益与整体效益，形成经济增长与环境的动态平衡。在强调经济发展同时，也不应忘记，经济发展的目标是为人类服务的，而良好的生态环境，是实现这一目标的根本保障，可持续发展应是经济发展和生态环境保护两者之间达到和谐的发展之路。
结束语
土地整理具备非常突出的整体观念、全局观念及系统观念。应当系统分析系统内部及外部彼此实际联系，结合相应的区位理论、可持续发展理论、环境伦理学、景观生态学、生态经济学制定科学合理的措施，借助土地整理，推动可持续发展水平不断提高，能够真正实现经济效益、社会效益及环境效益实现完美结合。
参考文献：
[1]郑凌志.土地整理在土地资源可持续利用中的作用[J].资源·产业，2003（2）.
[2]罗明 ，张惠远 .土地整理及其生态环境影响综述[J].资源科学，2002（2）.
[3]鹿心社 .论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报 ，2002（1）.
关键词：土地整理；可持续发展
前言
我国土地整理的正式提出是以 1998 年颁布的《中华人民共和国土地管理法》为标志，并因此形成符合我国当前经济社会发展需求的土地整理概念：即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求，采取一定的措施和手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。随着城市化进程的
加快、高新科技的发展，土地作为一种稀缺不可再生的基础性资源，其合理、高效的利用对城市乃至国家的可持续发展具有重要的现实意义。现正处于城市化加速发展时期的中国，其城市将产生总人口的增加和用地规模的扩大，而中国人多地少的现状，使得城市的发展必然涉及到对城市的各种资源的合理开发和利用，特别是对土地这一有限的基础性资源的可持续使用。在此过程中，城市土地供给与需求、城市土地的合理有效使用与土地的生态保护成为城市发展中的几个基本矛盾。
1可持续发展下的城市用地整理
1.1城市土地的高强度开发
当前我国城市改造和重建中，由于经济因素，多数企事业要求高强度利用已有建设用地，以求获取超额利润；在土地的经济效益被提高的同时，也出现了因土地开发强度过大使城市基础设施不堪重负，城市的其它资源要素、市政供给设施被挤占或破坏的现象。如：相应配套的建设绿地、文体设施、停车场等公共设施被挪作他用，历史文化遗产及其周边环境遭破坏等现象；城市土地的这种高容积率、高密度地的开发，不仅造成城市整体效益不高，且形成对市政基础设施的重负和严重的环境问题。尽管高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的经济效益，也可防止对土地资源过渡的开发，但城市土地利用的集约化并非意味着无限减少城市用地规模和提高容积率，城市的建设密度和人口密度应该有一个科学合理的限度。
1.2城市中心商务区的开发
城市中心商务区作为一个城市的繁荣和发展的源泉，是整个城市及区域兴衰的集中体现；我国城市发展在经历了大规模的新区开发后，同时应注重对旧城的改造上，使其充分发挥城市中心的聚集效应；应防止西方国家所经历的城市中心由兴盛到衰败再努力使之复兴的过程。另一个方面，城市基础设施投人的不足，制约了城市中心区充分发挥其聚集效益的作用。市场经济体制下，政府作为城市基础设施的主要投资来源，其对城市的基础设施投人的比例有待进一步提高，以提高城市土地聚集效益的总量及促进城市经济的增长和改善城市的生态环境和居民的生活，最终使城市自身实现向更高层次的发展这一城市化本质的内涵追求。
1.3城市用地结构的调整
随着市场经济的形成、城市化进程的加快、高新科技的发展，我国城市的用地结构的不合理日渐突出。城市用地结构的不合理，不仅反映在第三产业所占比重较少，且其内部的结构
落后；传统的服务行业占据了全部服务行业经济增加值中的一半以上，而高新技术产业所占比例很低；城市中心区内，仍然有大量的土地被传统的工业企业、破旧的住宅所占据。当前，城市土地的结构优化应根据城市产业发展政策，通过控制和调整各种产业用地的比例和布局，以此达到改变固定资产在各产业的配置结构，实现城市产业结构与土地使用结构同步优化。城市发展过程中的各个阶段即是城市功能和产业结构转换过程，也是资源和包含土地要素配置及其结构形成、调整和转换的过程。产生合理的用地结构不单是一个技术问题，同时也是一种城市发展技术政策和城市管理机制的问题，不同的规划管理方式将对城市土地开发会产生不同的影响。
2可持续发展下的城乡用地整理
2.1城乡边缘用地
城市发展的另一个趋势是城市的扩展。场经济下城乡用地效益的差异性在一定程度上导致了城市边缘农业用地向城市用地的转换，进而形成城市用地规模的急剧扩张以及城市用地利用密度的整体下降。城市扩展趋势下的城乡边缘用地较多采用的粗放型开发模式、平面化和外延化的空间配置将形成对城市土地资源的低效能利用，其对城市的社会结构和自然环境都将是一种破坏。在经济快速增长时期，城乡边缘用地由于土地具有巨大升值潜力，加之城市向外扩展的趋势，各类企事业在此寻求利益，导致城乡边缘处土地利用类型复杂多样、布局散乱、缺乏统一合理的规划，而散布在广大城乡交接区域的住宅和企业同时将形成对城市外围生态环境的破坏；另一个方面，城市的无节制蔓延存在着对市中心原有的市政服务设施的未充分利用，及大量社会资源的外流，进而可能造成城市中心区的衰败。
2.2城乡用地
从我国城市可持续发展的整体层面上看，尽管城市用地的增加主要是建立在对耕地的掠夺基础上，然而相对乡村建设用地的低效益使用，城市土地具有更高的利用率一聚集效益。高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的经济效益及防止对土地资源过渡的开发，因此从分散的乡村居民点向城镇化发展，是起到节约国家土地和提高整体的土地利用率的重要措施；适当对城市用地的增加，是我国城市可持续发展和我国经济可持续发展的必要条件；在城市发展方针上，由于城市聚集效益随城市的规模的增加而趋明显，‘鼓励一些条件较好的中等城市向大城市的目标发展，将起到在整体上提高城市土地的利用率和经济的发展。
3城市用地的可持续发展
城市土地的可持续发展应遵循价值规律和自然规律。城市土地利用的布局结构、城市土地利用的总量和城市各功能区域聚集的规模由聚集经济效应决定。聚集经济效应是城市各种经济要素，经济活动的相关性与结构性产生的重要机制，也是城市空间结构形式形成的内在动力；作为聚集经济明显的地区一般为土地利用强度较高区域，而聚集经济下降的地方其土地利用呈现为衰退区。
当前，我国应进一步完善城市土地市场，建立一个明确反映土地资源稀缺程度的价格体系，形成以市场为主导的土地资源调配机制，以充分发挥市场机制对城市土地的调节作用；充分利用价格杠杆实现对土地消费的制约，形成集约利用土地的内在动力，真正使城市土地资源的利用合理配置和发挥城市聚集效益的作用。
在市场经济下，城市土地的利用是对经济效益最大化的追求，而对城市的社会效益和环境效益则必须由政府的计划体制来维护；同时，市场机制本身的缺陷也必须依赖于城市政府的宏观调控，以保证城市整体发展的经济效益和社会公平。可持续的土地利用，应从国家整体出发，建设与保护性的土地使用策略相结合，合理协调城乡用地、个体利益与公众利益、局部效益与整体效益，形成经济增长与环境的动态平衡。在强调经济发展同时，也不应忘记，经济发展的目标是为人类服务的，而良好的生态环境，是实现这一目标的根本保障，可持续发展应是经济发展和生态环境保护两者之间达到和谐的发展之路。
结束语
土地整理具备非常突出的整体观念、全局观念及系统观念。应当系统分析系统内部及外部彼此实际联系，结合相应的区位理论、可持续发展理论、环境伦理学、景观生态学、生态经济学制定科学合理的措施，借助土地整理，推动可持续发展水平不断提高，能够真正实现经济效益、社会效益及环境效益实现完美结合。
参考文献：
[1]郑凌志.土地整理在土地资源可持续利用中的作用[J].资源·产业，2003（2）.
[2]罗明 ，张惠远 .土地整理及其生态环境影响综述[J].资源科学，2002（2）.
[3]鹿心社 .论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报 ，2002（1）.