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【摘 要】水是生命之源、生产之要、生态之基。上海的经济规模和郊区城镇化进程逐渐加快，水资源约束和水环境承载压力有增无减。因此，节约用水，减少污水排放，是上海“创新驱动、转型发展”过程中的必然要求，也需要全民积极参与和支持。本文浅析上海城市节约用水的几种途径。
【关键词】水资源；水环境；节约用水；途径
前言
上海濒江临海，经济发达，人口众多，是一座依水而生，依水而兴，靠水发展的特大型国际大都市。上海虽然被水环绕，但却是典型的水质型缺水城市。长期以来，好水之忧如影相随。水源地一再迁移，上海并没有摆脱“水质恶化”的阴影。其次，每年12月至次年4月长江口咸潮入侵，海水倒灌长江，沿江水库在此期间不宜取水，导致库容紧张。另外，近年来的持续高温使得上海最高日供水量逼近上海供水极限，局部地区供水形式严峻。因此，节约用水对于上海这座国际大都市来说尤为必要。
一、上海节约用水存在的问题
1、 节水意识有待提高
上海处于平原河网地区，过境水量丰沛，但内河水质较差、用水效率不高，社会普遍缺乏节水意识，很多人认为上海不缺水，自来水是自然而来；还有人对节约用水的认识相对局限，仅停留在节水就是减少需求量本身；更多人对节水的概念理解不透彻，尚未认识到节水与降低制水能耗，促进防污减排，减轻环境压力之间的联系和作用。因此，全民节水防污意识需要进一步提高。
2、节水水平有待平衡
上海节水水平存在着很大的差异，主要体现在相关领域和区域。如河道水、雨水、中水等非传统水资源的利用处在示范阶段；企业节水管理重视程度不同，在管理执行上存在的差异和行业间节水技术推广力度不同，用水效率较低；还有上海中心城区相对于郊区（县）节水管理和节水技术要高。要达到节水水平总体提高还需要很多工作要做。
3、管网漏损率有待降低
供水管网漏损率是自来水企业普遍存在的问题，主要由规划设计、管道管理、管道材质和施工质量等方面造成。
城市供水管网漏损率计算有如下公式：
漏损率=（年供水总量-年有效供水量）/年供水总量×100%
供水总量是指水厂供出的经计量确定的水量；有效供水量是指各类用户经计量使用到的水量，包括收费和不收费（即免费供水量）。
上海供水管网平均每年漏损水量达3.1亿m3，这部分损失不仅对供水企业正常运营带来负面影响，更重要的是宝贵的饮用水白白流失，造成水资源和能源的浪费。
表1 上海自来水管网漏损率表
4、节水法规尚需完善
随着水资源被纳入国家战略资源以来，节水工作开始受到国家重视，在全国大力开展节水型社会、加快实行最严格水资源管理制度的新要求下，《上海市供水管理条例》和《上海市节约用水管理办法》中相关条文已不能适应当前节水和水资源管理的需要，在指导城市节约用水和计划用水管理过程中也存在一些问题和障碍。因此，上海迫切需要出台《上海市水资源管理条例》，以指导和加强上海城市节水的综合管理。
二、上海节水对策
1、企业节水措施
1.1进行水量平衡测试
水平衡测试是企业掌握内部用水来龙去脉的基础工作之一。特别是工业企业，用水量大，用水结构复杂，节水潜力较高，非常有必要进行水平衡测试。通过水平衡测试可以确定各个行业、各个单位的实际用水参数，提出合理化用水建议，督促企业建章立制，还便于水行政管理部门为企业建立用水档案。上海逐步探索水平衡测试管理新模式，每年通过企业征询意见确定测试名单，由政府出资购买中介机构测试服务，测试结束由水行政部门现场验收。现已累计完成百余家企业的水平衡测试。
1.2加强节水技改
节水技术改造依靠科技手段或者清洁生产，将原来粗放型用水方式及设施向集约型用水转变，由此达到提高用水效率的目的。节水技改大致围绕以下几个方面进行：
循环用水
串联用水
蒸汽回收
非常规水资源（河道水、雨水、海水）利用
中水（RO浓水、生产废水、生活污水）处理回用
上海一直以来鼓励发展节水型企业（单位），大力推广节水工艺、节水技术和节水设备，如循环冷却技术、锅炉蒸汽冷凝水回用技术；在火电行业推广干出灰装置、除渣水闭式循环装置；在洗车业推广机动车清洗水循环回用装置；在宾馆、学校使用IC卡用水计量设备等。目前，很多企业能结合多种节水措施综合运用，达到生产废水的“零排放”。
表2 上海2006-2010年万元工业增加值取水量
1.3重视节水管理
实践证明，拥有良好的措施设备只是为节水提供了物资基础，要想达到节水的预期目标，关键还是要重视管理。企业节水管理包括完善分类计量水表、成立节水工作小组、建立企业节水管理制度、定时抄表分析、设立奖惩等方式。上海市儿童医院在院内引入一套远程抄表系统，每小时上报一次，工作人员经过对医院3个月用水量数据分析，发现第一级水表用水量大于下级所有用水量之和，每小时相差2 m3，每个月相差近1500 m3。经过对第一级水表管道的排查，发现有一处漏点，经维修后各级用水量正常。
中水再利用已不是新鲜事，但有别于传统“中水回用”中“自己投资、自己受益”的模式，上海在金桥出口加工区开始试点企业间水资源梯级利用。园区内申美饮料公司将洗瓶、消毒等耗费的清水，经过公司内部污水处理系统净化，产生2000m3/d符合杂用水标准的中水，除自用200m3/d的回用量外，将富余的中水通过新建中水管道，输送卖给园区内的“邻居”，这些中水被其他单位利用起来，用于冷却塔的补充、绿化浇灌及冲厕。上海首次尝试企业间“中水买卖”，节约了大量工业用水，也实现社会环境效益和企业经济效益“双赢”。 图1 儿童医院水表层级图
图2 儿童医院远程水表数据采集系统示意图
1.4企业间梯级水利用
2、居民节水措施
2.1推广节水器具
居民生活节水一直是节水难点。随着上海人口的增长，城市综合生活用水量也不断增长。在保证居民正常生活用水需求下，强制淘汰旧式用水器具和配件，推广使用节水器具是降低居民生活用水最好的节水方法之一。上海是一座现代化城市，市民素质高，推广节水用具很容易得到居民的响应。上海市政府曾经为全市居民免费改造老式抽水马桶水箱配件，总计改造2万多套，经测算，改造后的抽水马桶每次冲洗水量可节约30%左右；如今又启动新一轮居民用老式螺旋升降式水嘴免费更换试点。
2.2生活废水回用
随着上海房地产市场的发展，住宅小区的规模也不断扩大，小区中水回用系统以方便实施、中水管网短等优点被发展起来。中水水源采用淋浴废水、洗衣废水等优质排水经过生化及消毒处理后回用于厕所的冲洗，人们在感官和思想观念上也易接受，对中水回用的推广有很大的益处。上海部分新式小区已开始运用这套系统，但生活废水回用的推广尚处于起步阶段，还有很大的潜力可以挖掘。
2.3居民用水实行阶梯价格
“阶梯水价”能充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，把市场调节和政府保障联系起来，通过合理的价格机制，激发居民主动节水，实现节约用水和拓展水价上调空间的目的。上海市居民用水价格已实行累进制加价收费，分为三个阶梯，第一阶梯水量基本能保障85%的市民用水需求。
表三：上海市居民自来水价格分档水量和价格表
注：户籍人口5人及以上的家庭按年度增加基数水量100立方米/年
3.政府综合管理
1推动示范（试点）建设
以节水型示范（试点）建设为引领，以点带面，全面推进节水型社会建设。上海市政府先后创建了浦东新区、青浦区、金山区三个国家级和闵行区、嘉定区、奉贤区三个市级节水型社会建设试点。其中三个国家级试点已圆满通过水利部验收，并被授予“节水型社会建设示范区”荣誉称号。同时，全市累计创建14个节水型工业园区；2个节水型农业园区；31个节水型示范企业（单位）和251个节水型企业；28所节水型示范学校（校区）和158所节水型学校；158个节约用水示范小区和2121个节约用水小区。
2用水定额的编制
用水定额是考核行业和用水产品用水效率的重要指标。新《水法》规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。上海于2003年起开展了《用水定额》的修编工作，目前已经颁布为地方标准的用水定额共涉及27个行业，部分行业已严格按照上海市地方定额标准实行计划用水的管理。
3节水体制改革
在水务体制改革的推动下，上海形成了横向管理和纵向管理相结合的节水综合管理体制。横向管理即加强市节约用水办公室管理职能，将节约用水融入到取水、供水、排水以及水环境治理等各个环节；纵向管理即市及区（县）计划用水管理部门、行业主管部门和用水户组成的三级管理网络，分别负责中心城区、郊区（县）以及各行业的节水管理。节水日常管理包括：非居民用户的计划用水考核管理；大用户水量远程实时监测；新改扩建项目的节水评估等。
4节水宣传和培训
上海非常重视对市民的节水宣传和企业节水培训。在每年 “世界水日”和 “全国节水宣传周”上通过表彰、设摊、现场演示、媒体传播等一系列活动集中宣传。除此之外，市水务局在市区街道（乡镇）三级政府部门和相关单位的支持配合下，深入居民小区、工业园区、学校和企事业单位开展常态化宣传，并举办节水管理经验和新技术的培训班，希望在社会上形成节约用水的新风尚，让节水深入民心。
5市政市容绿化定点取水
为了加强公益用水管理，实现促进节约用水管理的目标，上海中心城区全面施行市政市容绿化用水定点取水计量收费。水务公司前期安装618套定点取水专用装置，在和用水单位签订《供水合同》后，向用水单位统一发放取水IC卡。以后市政市容绿化用水统一定点取水，刷卡收费，这一举措标志着上海公益性用水协议“包干”时代的结束。
结语
开展节约用水工作是一件功在当代利在千秋的事情。习近平总书记强调，要从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，像抓节能减排一样抓好节水。上海在不断推进节水型社会，落实最严格水资源管理制度的过程中建议仍需加强以下工作：
（1）供水企业需加强规范抄表制度，加快改造老式管道，努力降低供水管网漏损率。
（2）继续推进集约化供水，降低供水能耗，提高供水效率和质量。
（3）加大节水项目政策、资金补贴，提升节水动力。
参考文献
[1] 上海市水务局.上海市节水型社会（城市）建设“十二五”规划[Z].2012.
[2] 陆韬，刘燕，李佳等.我国供水管网漏损现状及控制措施研究 [J].复旦学报：自然科学版，2013，52（6）：807-810.
[3] 顾金山.上海：以节水促减排 以减排抓保护 全面推进节水型社会建设[J].中国水利，2015，节水型社会特刊：21-23.
[作者简介]
秦波（1985-），男，助工，本科。
【关键词】水资源；水环境；节约用水；途径
前言
上海濒江临海，经济发达，人口众多，是一座依水而生，依水而兴，靠水发展的特大型国际大都市。上海虽然被水环绕，但却是典型的水质型缺水城市。长期以来，好水之忧如影相随。水源地一再迁移，上海并没有摆脱“水质恶化”的阴影。其次，每年12月至次年4月长江口咸潮入侵，海水倒灌长江，沿江水库在此期间不宜取水，导致库容紧张。另外，近年来的持续高温使得上海最高日供水量逼近上海供水极限，局部地区供水形式严峻。因此，节约用水对于上海这座国际大都市来说尤为必要。
一、上海节约用水存在的问题
1、 节水意识有待提高
上海处于平原河网地区，过境水量丰沛，但内河水质较差、用水效率不高，社会普遍缺乏节水意识，很多人认为上海不缺水，自来水是自然而来；还有人对节约用水的认识相对局限，仅停留在节水就是减少需求量本身；更多人对节水的概念理解不透彻，尚未认识到节水与降低制水能耗，促进防污减排，减轻环境压力之间的联系和作用。因此，全民节水防污意识需要进一步提高。
2、节水水平有待平衡
上海节水水平存在着很大的差异，主要体现在相关领域和区域。如河道水、雨水、中水等非传统水资源的利用处在示范阶段；企业节水管理重视程度不同，在管理执行上存在的差异和行业间节水技术推广力度不同，用水效率较低；还有上海中心城区相对于郊区（县）节水管理和节水技术要高。要达到节水水平总体提高还需要很多工作要做。
3、管网漏损率有待降低
供水管网漏损率是自来水企业普遍存在的问题，主要由规划设计、管道管理、管道材质和施工质量等方面造成。
城市供水管网漏损率计算有如下公式：
漏损率=（年供水总量-年有效供水量）/年供水总量×100%
供水总量是指水厂供出的经计量确定的水量；有效供水量是指各类用户经计量使用到的水量，包括收费和不收费（即免费供水量）。
上海供水管网平均每年漏损水量达3.1亿m3，这部分损失不仅对供水企业正常运营带来负面影响，更重要的是宝贵的饮用水白白流失，造成水资源和能源的浪费。
表1 上海自来水管网漏损率表
4、节水法规尚需完善
随着水资源被纳入国家战略资源以来，节水工作开始受到国家重视，在全国大力开展节水型社会、加快实行最严格水资源管理制度的新要求下，《上海市供水管理条例》和《上海市节约用水管理办法》中相关条文已不能适应当前节水和水资源管理的需要，在指导城市节约用水和计划用水管理过程中也存在一些问题和障碍。因此，上海迫切需要出台《上海市水资源管理条例》，以指导和加强上海城市节水的综合管理。
二、上海节水对策
1、企业节水措施
1.1进行水量平衡测试
水平衡测试是企业掌握内部用水来龙去脉的基础工作之一。特别是工业企业，用水量大，用水结构复杂，节水潜力较高，非常有必要进行水平衡测试。通过水平衡测试可以确定各个行业、各个单位的实际用水参数，提出合理化用水建议，督促企业建章立制，还便于水行政管理部门为企业建立用水档案。上海逐步探索水平衡测试管理新模式，每年通过企业征询意见确定测试名单，由政府出资购买中介机构测试服务，测试结束由水行政部门现场验收。现已累计完成百余家企业的水平衡测试。
1.2加强节水技改
节水技术改造依靠科技手段或者清洁生产，将原来粗放型用水方式及设施向集约型用水转变，由此达到提高用水效率的目的。节水技改大致围绕以下几个方面进行：
循环用水
串联用水
蒸汽回收
非常规水资源（河道水、雨水、海水）利用
中水（RO浓水、生产废水、生活污水）处理回用
上海一直以来鼓励发展节水型企业（单位），大力推广节水工艺、节水技术和节水设备，如循环冷却技术、锅炉蒸汽冷凝水回用技术；在火电行业推广干出灰装置、除渣水闭式循环装置；在洗车业推广机动车清洗水循环回用装置；在宾馆、学校使用IC卡用水计量设备等。目前，很多企业能结合多种节水措施综合运用，达到生产废水的“零排放”。
表2 上海2006-2010年万元工业增加值取水量
1.3重视节水管理
实践证明，拥有良好的措施设备只是为节水提供了物资基础，要想达到节水的预期目标，关键还是要重视管理。企业节水管理包括完善分类计量水表、成立节水工作小组、建立企业节水管理制度、定时抄表分析、设立奖惩等方式。上海市儿童医院在院内引入一套远程抄表系统，每小时上报一次，工作人员经过对医院3个月用水量数据分析，发现第一级水表用水量大于下级所有用水量之和，每小时相差2 m3，每个月相差近1500 m3。经过对第一级水表管道的排查，发现有一处漏点，经维修后各级用水量正常。
中水再利用已不是新鲜事，但有别于传统“中水回用”中“自己投资、自己受益”的模式，上海在金桥出口加工区开始试点企业间水资源梯级利用。园区内申美饮料公司将洗瓶、消毒等耗费的清水，经过公司内部污水处理系统净化，产生2000m3/d符合杂用水标准的中水，除自用200m3/d的回用量外，将富余的中水通过新建中水管道，输送卖给园区内的“邻居”，这些中水被其他单位利用起来，用于冷却塔的补充、绿化浇灌及冲厕。上海首次尝试企业间“中水买卖”，节约了大量工业用水，也实现社会环境效益和企业经济效益“双赢”。 图1 儿童医院水表层级图
图2 儿童医院远程水表数据采集系统示意图
1.4企业间梯级水利用
2、居民节水措施
2.1推广节水器具
居民生活节水一直是节水难点。随着上海人口的增长，城市综合生活用水量也不断增长。在保证居民正常生活用水需求下，强制淘汰旧式用水器具和配件，推广使用节水器具是降低居民生活用水最好的节水方法之一。上海是一座现代化城市，市民素质高，推广节水用具很容易得到居民的响应。上海市政府曾经为全市居民免费改造老式抽水马桶水箱配件，总计改造2万多套，经测算，改造后的抽水马桶每次冲洗水量可节约30%左右；如今又启动新一轮居民用老式螺旋升降式水嘴免费更换试点。
2.2生活废水回用
随着上海房地产市场的发展，住宅小区的规模也不断扩大，小区中水回用系统以方便实施、中水管网短等优点被发展起来。中水水源采用淋浴废水、洗衣废水等优质排水经过生化及消毒处理后回用于厕所的冲洗，人们在感官和思想观念上也易接受，对中水回用的推广有很大的益处。上海部分新式小区已开始运用这套系统，但生活废水回用的推广尚处于起步阶段，还有很大的潜力可以挖掘。
2.3居民用水实行阶梯价格
“阶梯水价”能充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，把市场调节和政府保障联系起来，通过合理的价格机制，激发居民主动节水，实现节约用水和拓展水价上调空间的目的。上海市居民用水价格已实行累进制加价收费，分为三个阶梯，第一阶梯水量基本能保障85%的市民用水需求。
表三：上海市居民自来水价格分档水量和价格表
注：户籍人口5人及以上的家庭按年度增加基数水量100立方米/年
3.政府综合管理
1推动示范（试点）建设
以节水型示范（试点）建设为引领，以点带面，全面推进节水型社会建设。上海市政府先后创建了浦东新区、青浦区、金山区三个国家级和闵行区、嘉定区、奉贤区三个市级节水型社会建设试点。其中三个国家级试点已圆满通过水利部验收，并被授予“节水型社会建设示范区”荣誉称号。同时，全市累计创建14个节水型工业园区；2个节水型农业园区；31个节水型示范企业（单位）和251个节水型企业；28所节水型示范学校（校区）和158所节水型学校；158个节约用水示范小区和2121个节约用水小区。
2用水定额的编制
用水定额是考核行业和用水产品用水效率的重要指标。新《水法》规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。上海于2003年起开展了《用水定额》的修编工作，目前已经颁布为地方标准的用水定额共涉及27个行业，部分行业已严格按照上海市地方定额标准实行计划用水的管理。
3节水体制改革
在水务体制改革的推动下，上海形成了横向管理和纵向管理相结合的节水综合管理体制。横向管理即加强市节约用水办公室管理职能，将节约用水融入到取水、供水、排水以及水环境治理等各个环节；纵向管理即市及区（县）计划用水管理部门、行业主管部门和用水户组成的三级管理网络，分别负责中心城区、郊区（县）以及各行业的节水管理。节水日常管理包括：非居民用户的计划用水考核管理；大用户水量远程实时监测；新改扩建项目的节水评估等。
4节水宣传和培训
上海非常重视对市民的节水宣传和企业节水培训。在每年 “世界水日”和 “全国节水宣传周”上通过表彰、设摊、现场演示、媒体传播等一系列活动集中宣传。除此之外，市水务局在市区街道（乡镇）三级政府部门和相关单位的支持配合下，深入居民小区、工业园区、学校和企事业单位开展常态化宣传，并举办节水管理经验和新技术的培训班，希望在社会上形成节约用水的新风尚，让节水深入民心。
5市政市容绿化定点取水
为了加强公益用水管理，实现促进节约用水管理的目标，上海中心城区全面施行市政市容绿化用水定点取水计量收费。水务公司前期安装618套定点取水专用装置，在和用水单位签订《供水合同》后，向用水单位统一发放取水IC卡。以后市政市容绿化用水统一定点取水，刷卡收费，这一举措标志着上海公益性用水协议“包干”时代的结束。
结语
开展节约用水工作是一件功在当代利在千秋的事情。习近平总书记强调，要从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，像抓节能减排一样抓好节水。上海在不断推进节水型社会，落实最严格水资源管理制度的过程中建议仍需加强以下工作：
（1）供水企业需加强规范抄表制度，加快改造老式管道，努力降低供水管网漏损率。
（2）继续推进集约化供水，降低供水能耗，提高供水效率和质量。
（3）加大节水项目政策、资金补贴，提升节水动力。
参考文献
[1] 上海市水务局.上海市节水型社会（城市）建设“十二五”规划[Z].2012.
[2] 陆韬，刘燕，李佳等.我国供水管网漏损现状及控制措施研究 [J].复旦学报：自然科学版，2013，52（6）：807-810.
[3] 顾金山.上海：以节水促减排 以减排抓保护 全面推进节水型社会建设[J].中国水利，2015，节水型社会特刊：21-23.
[作者简介]
秦波（1985-），男，助工，本科。