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政府每天都在忙什么，民众渴望了解，也需要了解的渠道。宏伟的国家战略如何通过各级政府层层分解、设计政策、落地实施，变成每天生活的点点滴滴，民众希望知道。政府正在开创的美好未来，人民群众深深向往着，期待着。所以我们比以往更需要“翻译”，把政策语言翻译为生活语言，把政府正在着急和推进的事解释给民众听，让他们理解，让他们放 心。
比如，党的组织工作是“管人”的工作。管人的工作不仅需要足够的专业知识、足够的人情练达，还要围绕目标不断创新、摸索办法解决问题。
朝阳海外学人中心，在庞大的体系里面，这个小小的办公室有着怎样的活力？他们是怎样小步快跑地坚持推进工作，又是怎样在不经意间探索出了一些有效的工作方法？他们如何把政策当中抽象的话语，变成一个有一个具体的行动？这正是本次专题报道想要探寻的。
“朝阳海外学人中心就像党管人才的一块儿试验田，在这个试验田上我们分了好多资源区块，加强与人才的沟通，确保人才的成长，把产业发展、技术创新、政策服务、人才发展所需要的方方面面都整合起来了。通过这块试验田我们能够实现一个目标—为人才服好务。力争成为“党管人才”的一面旗帜，努力探索“党管人才”的‘朝阳模式’。”
一年一度的海外学人创业大会（OTEC）—2018创业赛全球总决赛即将在这个火热的8月再度开启。来自全球的近40个优秀创业者团队带着他们已经获得的8月10日OTEC海外赛决赛的入场券、5000元的机票补贴及两日旅行补贴、“凤凰计划”10万元的落地资助以及为期12个月的免费办公工位，来到了北京市朝阳区。在这里，他们的创业梦获得了加速实现，那块“融入朝阳、实现梦想”的OTEC绿色牌子触手可及。
海外学人创业大会（OTEC）是由北京市朝阳区委区政府发起，在区委组织部领导下，朝阳海外学人中心与真格基金、飞马旅等机构共同搭建的帮助中外创业者在中国创新创业的综合平台。通过为获奖创业项目团队提供各种形式资源的方式，OTEC吸引着来自全球的优秀创业者来华发展。一个好的想法—初创公司—参加OTEC寻找合作伙伴、了解市场、克服资金困难—为公众创造价值，这就是OTEC为优秀海归创新创业人才精心设计的服务逻辑。
2018海外学人创业大会（OTEC），活动跨度7个月，从2018年4月一直持续至10月，共分为创业大赛、创新峰会、国际創业聚、创业成果展、海归招聘会和海创中国行六大板块。8月10日—11日，OTEC将在北京朝阳集中举行创业大赛全球总决赛、ABC（人工智能、大数据、云计算）科技创新峰会、创业发布、创业成果展等活动。
2018年OTEC规则依旧：比赛形式为4分钟演讲 4分钟问答。任何由海外归国人员或外国创业者创建的团队或公司，成立两年内和A轮融资之前，均可参加竞赛。竞争项目可以属于以下任何领域：能源和环境、数据智能、医疗和医疗保健、消费品和娱乐、工业升级。
2018年OTEC与往年不同的是，境外赛场由最初的3个已增长至17个，OTEC的覆盖范围不断扩大，来自全球更广泛的创新创业人群全部被纳入朝阳引才的目标范围中。
不断扩大OTEC境外赛区
支持一带一路国家创新创业项目来华
作为“海归创新创业第一站”，海外学人创业大会（OTEC）充分发挥政府引导作用和市场在资源配置中决定性作用，整合各类市场资源提供服务，成为促成海归创新创业的孵化和加速一站式综合服务平台。
OTEC举办五年来，共吸引了来自美国、英国、荷兰、以色列、澳洲、韩国、新加坡等20余个国家和地区的18000余名创业者、4000个项目、百余位创投机构领袖参与其中；400多个项目通过创业大会的平台找到了投资，200个项目落地北京等地。同时，天津、河北等9个省市的60多个园区也曾获邀在创业大会上介绍创业扶持政策。
截至7月底，OTEC已经完成了2018年的全部海外赛分赛。2018年的17个境外赛区包括哈佛、多伦多、斯坦福、悉尼、西雅图、柏林、纽约、哥本哈根、波士顿、米兰、伦敦、硅谷、墨西哥城、特拉维夫、吉隆坡、曼谷和雅加达。回顾分赛战况，每场比赛都由评审团于众多优秀项目中忍痛割爱，激烈讨论，得出获胜者；每场比赛，都吸引凝聚了一大批优秀的全球创业者项目及团队。这些即将改变人们生活方式的创业项目中的一部分，未来将会落户北京朝阳，为朝阳带来新的活 力。
自2013年举办首届OTEC以来，OTEC全球赛区每年都在不断增加。OTEC主办方、北京朝阳海外学人中心告诉《留学》，2018年OTEC在全球13个国家、18个赛区设立了分赛。8月，将会有近40个优秀海外项目来到北京进行海外赛区总决赛的比拼。
“境外赛一直是OTEC的一个特点。从数量来说，从第二届开始的三场境外赛，到后来逐渐增至六场、八场、十三场，到2018年的十七个境外赛，把那些想到中国来创业的外国创业者，真正吸引到中国来，吸引到朝阳来。从引进外国创业者的重点区域来说，OTEC比较关注两类地区，一个是科技领先、创新创业氛围浓的国家，比如美国；另一个就是为配合好“一带一路”倡议，我们举办了印度尼西亚、新加坡、以色列等国家的比赛。除了东南亚外，一带一路沿线其它国家的比赛也在筹划中。”
作为北京朝阳区海外引才工作的执行机构，北京朝阳海外学人中心以OTEC为主线，统筹推进日常各类工作，有效落实北京市及市委组织部的人才工作指导意见，主动看齐北京首都发展战略和中央人才发展战 略。
《留学》：北京朝阳海外学人中心，是北京市朝阳区委组织部的执行机构，是党的组织当中搞人才工作的。搞人才工作，为什么要搞一个创业大会，而且每年都办？
朝阳海外学人中心：现在回忆我们的每一步具体工作，和当时全国和朝阳区大环境的变化都密切相关。自2012年十八大召开以来，习近平总书记就开始不断反复强调“创新”，2013年首届OTEC就是在这样的背景下应运而生的。为了把我们对创新创业人才支持的政策和环境宣传到位、服务到位，我们一开始就想，不能只靠政府部门推荐作为唯一的渠道来做人才引进和服务工作，一定要在全社会做好人才政策宣传，比如我们推自己的微信，比如和市场中的机构合作，动员大家一起在各个层面去广泛宣传“凤凰计划”和朝阳区，等等。 而北京市朝阳区素有“中国涉外第一区”之称，区内云集了全部外国驻华使馆（除俄罗斯外），集中了北京90%的外國驻京新闻媒体、80%的国际组织和国际商会、70%的世界500强跨国公司地区总部、65%的外资金融机构。除了聚焦具有留学背景的创新创业群体外，OTEC更吸引了大量外籍创新创业者的参与，并促成他们在朝阳、在北京的落地扎 根。
由此，朝阳区也是出入境服务需求量最大的一个区，外国人的出入境服务需求水涨船高，成为了一个制约国际人才流动的短 板。
率先试点外籍人才出入境便利政策
增设外国人办证服务大厅
为使外籍人才来京更加便利，朝阳区配合北京市，率先试点实行外籍人才出入境便利政策。从2017年5月起，作为北京市服务业扩大开放综合试点示范区之一，朝阳区率先开始针对服务业领域外籍人才实施出入境改革“新十条”，并在望京国际人才社区设立外国人出入境服务大厅，为外籍人才提供更宽松便捷的出入境、停居留环境。获得“凤凰计划”认定或资助并符合条件的的外籍人才，即可办理五年多次往返签证或永久居留许可，办理时间也从180个工作日缩短至90个工作日。
自2017年1月2日至2018年1月31日，朝阳区符合条件的创业团队外籍成员和服务业企业选聘的外籍管理和技术人才可递交申报材料，进行积分评估；达到一定分数，可前往公安出入境管理部门申请“中国绿卡”，也就是申请永久居留证。外籍人才的签证居留得以更方便地完成。
外籍人才在北京市朝阳区通过积分评估进行“永居”申请的，按照政策，分为“创业团队外籍成员”和“企业选聘的外籍管理和技术人才”两类群体。这一扩大服务业的试点，更好地提升外籍人才“落户”朝阳的便利性。
《留学》：开通朝阳外籍人才绿色通道，和之前相比有哪些地方更便捷了？
朝阳海外学人中心：首先是符合要求的企业种类增多了，在公安部支持中关村科技创新的政策里规定，只对科技类企业中的外籍人才发放绿卡。借助服务业扩大开放综合试点示范区建设工作，针对朝阳区服务业聚集的特点，外籍人才绿卡的办理涵盖了六大类服务业，而且外籍人才申请绿卡是和“凤凰计划”认定相连通的，如果外籍人才入选了“凤凰计划”高层次人才，就获得申办绿卡的资格，随后只要按规定交材料就行了。这样就把已有政策跟绿卡申办完全衔接起来。
对于没有入选“凤凰计划”的外籍人才，可以通过积分评估的方式来申请。朝阳外国人服务大厅是我们的一个受理点。外籍人才按照规定递交评估材料，我们组织专家去打分，打分合格的就给你绿卡了。这是以前没有的，所以现在外国国籍的优秀人才来朝阳，是比以前方便得多了。
《留学》：我注意到一句表述，叫作“朝阳率先试点”，也就是说，给在朝阳区的外籍人士开设服务大厅，并非我们提议或首创，而是已经有了政策。为什么我们能成为第一个试点？
朝阳海外学人中心：朝阳为什么能建成外国人签证服务大厅，怎么就能把中关村的新政也移植到朝阳来呢？服务业扩大开放综合试点示范区制定相关政策的时候，我们觉得，只要对人才有益的政策一定要争取应用到朝阳来，于是我们就和区商委等部门一起争取，和上级单位不停地说朝阳为什么需要，重要性是什么，市领导也非常支持，于是公安部就同意了，就有了所谓的“朝阳新十条”，才能有了现在对外籍人才这么好的事。这也是“凤凰计划”中含金量最好的配套支持之一。
其实外籍人才签证便利政策试点是给服务业扩大开放的一个政策配套，但核心是六大服务业怎么对外开放的问题。这就是政策如何落地的问题。我们要很好地利用中央和北京市的政策，让它怎么在朝阳落地，战略科学家项目就是我们在工作实践中感受到企业是有需要，才提出来的。外籍人出入境便利的政策也一定是通过工作实践发现有需要，才提出来的。我们要做的，就是要想方设法理解政策，并且让政策变成可以执行的具体的东西。
凤凰学院、招聘大会、见习计划
一个政策三件事 切实服务留学生
围绕“海外人才引进”这一主线，朝阳海外学人中心在具体工作中不断思考与实践的三个主要问题：人才是谁？人才在哪儿？人才需要什么？2015年，一个偶然的机会，朝阳海外学人中心为帮助初创型海归CEO迅速进入状态，组织了海归CEO创业培训班。
最初提供的课程主要针对企业创办的常识性知识，如股权、税法等。经过四期的发展，学人中心逐渐摸索出更加切合凤凰学院的定位，“培养具有企业家精神和创新精神的海归CEO，推动中国科技创新和文化创新”。至此，一个针对创新创业海归留学生的培训项目的概念呼之欲出：学院。
2016年底，“凤凰学院”正式成立。学院依托朝阳区“凤凰计划”、海外学人创业大会（OTEC）多年聚集的人才、项目、资本等优质资源，邀请行业资深专家、创投机构合伙人、“凤凰计划”人才作为导师，为海归创业者提供创业课程培训、实践走访交流及创新创业政策咨询等。每周末集中上课两天，每期学院课程为期一个月左右。报名通道向全社会开放。
目前，“凤凰学院”的阵容十分强大。校长王强（真格基金联合创始人、新东方联合创始人、牛津大学哈里斯曼彻斯特学院基石院士），执行校长杨歌（星瀚资本创始合伙人）。每一期的师资配备都是实战型、适合初创型的基金创始合伙人、律师事务所合伙人、会计师事务所合伙人、税务专家、人力资源顾问、猎头公司高级合伙人、品牌负责人、企业创始人、高校教授等专家。
凤凰学院完全公益，入选学院并不需要缴纳任何学费或住宿费。他们只要负担自己的交通费用即可。许多学员从大老远乘飞机或高铁来京，牺牲周末或休息时间，但从没有人缺课。除了课程本身之外，“学院”所包含的社区属性、学生为中心属性，都在不断被强化。
截至2018年第四期，凤凰学院已经完成培养学员130人。前三期学员中已经有5家公司完成天使轮融资，1家公司完成A轮融资，1家公司完成B轮，其余企业尚未进入融资阶段。 《留学》：凤凰学院和市面上其他商学院有什么不同？
朝阳海外学人中心：我们并不想做商學院，而是想做创新者的培训。我们的目标不是让大家更知道具体某个事怎么办，而是促使他去做一个推动中国创新、有企业家精神的海归创新者。所以我们的理念是要让创业者具备企业家精神和创新精神。
凤凰学院校友之间的认同感很强，我们是以学生为中心—这也是国外高校跟国内高校的一个很大区别，所以我们就一点点把“校友”和“社区”做强。从一期开始，每期都有小步快跑式的调整。比如，课程增加哪些？大家的反馈很重要。除了上课外还增加了实践，比如到格灵深瞳去走访学习，跟CEO聊，大家聊得更直接，真刀真枪。另外，就是分组，把线下活动加强，让社区更像社区。现在第四期结束，校友会就建起来了，前三期的人全都请过来，变成了一个大社区。你帮我介绍个投资机构，我看看上下游能不能帮到你；我这边是做市场包装的，你看有什么帮到我的。这个过程还是挺有意思的。
除了校长之间之外，我们把入选“凤凰计划”的人才，跟凤凰学院也连通起来。比如说请入选“凤凰计划”的人才担任老师给学员讲课，这些老师讲课跟商学院讲课，跟学校讲课，效果完全不一样。
考虑到海归留学生人才并非只有创业者，还有企业里员工、找工作的毕业生和在校生，每年6—7月朝阳海外学人中心都会组织开展“朝阳区青年精英见习计划”。朝阳海外学人中心联合一些总部在朝阳的跨国公司、世界500强等知名企业，作为海外高校学生的见习基地，鼓励海外高校学生进入其中，学习企业业务知识和文化，提高海外高校学生职业综合素质水平。一方面，这是为了鼓励海外高校学生深入朝阳，了解朝阳，鼓励其参加职业见习，丰富职业经历，提高职业技能，促进回国就业；另一方面，也为了宣传朝阳区优秀企业及其企业文化，在青年海外高校学生群体中形成良好的口碑效应，为见习单位做好人才储备。
“朝阳区青年精英见习计划”的见习单位是朝阳区科技、文创、银行、金融、商务服务等领域的具有代表性的企业。2018年的见习单位包括：汇丰银行、三角兽科技、格灵深瞳。其中，三角兽致力于自然语言理解和人机对话技术的研发和商业化落地，目前已经完成B轮融资融资，是国内领先的人工智能语义公司。北京格灵深瞳信息技术有限公司是一家同时具备计算机视觉和深度学习技术以及嵌入式硬件研发能力的人工智能公司，作为一家视频大数据产品和方案提供商，自主研发的深瞳技术在人和车的检测、跟踪与识别方面居于世界领先水平。
见习期间，由朝阳海外学人中心专人带队，见习方式为不超过20人的小班见习。见习之前，学员将接受安全防范常识、职场礼仪等内容的简单培训；见习期满后，颁发见习证书。那么，见习计划又是如何发布和招募的呢？朝阳海外学人中心告诉《留学》，是通过学人中心组织发起的“北京海外知名校友会人才联盟”进行信息发 布。
“2013年，学人中心倡议发起北京海外知名校友会人才联盟，当时想的是主要为在北京的5000多名外籍海外学校的校友服务，但我们很快就发现，由于语言、人员流动、负责人轮换快等原因，实际上并不容易开展合作，之后就把思路转变为国外学校的中国校友服务，这样就有了校友会人才联盟现在的样子。
“当时，学人中心提了四项服务内容，其中很重要的一点就是，联盟成员所在学校的知名校友、教授来北京做讲座，学人中心帮着大家组织，也就是知名海外人才的来访活动我们支持。同时对各校友会的活动可以支持合作。这样，我们现在有了哈佛，MIT，UVCLA，斯坦福等学校和AUCA等合作伙伴，目前经常保持联系的有三四十所大学的校友会。那我们的见习计划就通过这些渠道去招募。”
此外，针对刚刚毕业的海外优秀应届生，朝阳海外学人中心每年夏天都会组织OTEC海归招聘会，搭建人才流通的平台，帮助这些人才找到中意的工作，也帮助朝阳的企业招到人才。
2018年和北美高校驻华协会（AUCA）合作的OTEC海归招聘会于8月4日举办，超过150家国内外知名企业及世界500强公司为参与招聘大会的在校生和毕业生带来了超过1000个优质的工作、实习机会。
提出“价值服务”理念
探索人才工作朝阳模式
《留学》：对广大民众来说，政府的“引才工作”似乎感觉和自己没什么关系。引来一些CEO，一些外国人，花的是纳税人的钱，那么，这些人的到来跟生活在朝阳区的广大市民有什么关系？
朝阳海外学人中心：中华文明讲究礼贤下士，而实际生活中，人才的到来确实能够影响到老百姓日常生活的方方面面。凤凰计划的一个特点就是全覆盖。带来的结果就是跟人民生活的每一点都是相关联的，不单是高大上科技创新，一直到我们智慧城市每一点，衣食住行全都有。
打个比方，早上出门想打车，这家公司的算法是我们创业公司给提供的。今天不想出门，就想在家买个东西，买吃的也好，买穿的也好，叫个快递，怎么给你配货，又是我们的一家海归创业公司杉数科技在后面通过算法给你设置最佳配送路线。你想用共享单车，最好骑的、用户口碑最好的单车，就是在朝阳创业的一个海归做的。我们的城市生活安全舒适，就离不开安防系统提供安全保证，我们的一家科技公司格灵深瞳的相关技术一直处于行业领先地位；要生孩子了去美中宜和，也是“凤凰计划”海归创业者做的。这些企业以及企业的创业者都得到了“凤凰计划”的支持。
《留学》：梳理下来，这些年你们做了不少事情。可是这个办公室也就不到15个人。怎么实现的呢？
朝阳海外学人中心：坚持人才工作的市场化、社会化、国际化和一体化，在学人中心的工作中得到了很好的体现和实践，我们这很好的把它实现了。充分发挥政府的引导、组织和服务作用，调动社会资源共同推进人才工作。人才可不只是你朝阳的人才，人才是世界的，要有广阔的胸怀和大的格局，那人才工作就不是这几个人的事情，而是全社会方方面面都可以参与进来的事情。比如我们做留学生见习计划，就和校友会、企业合作；我们做国际人才交流服务中心，就和社会组织、市场资源合作；我们做OTEC，就要和基金、投资人合作，我们做境外赛，就和当地的创新创业机构或大学合作。政府机构在组织协调社会资源方面还是有很大的优势的，应该通过发挥这种协调能力优势为人才发展创造环境，而不能只是一味给予资金的资助和扶持，那可能并不是人才真正需要的，还有可能会造成资源的浪费。
比如，党的组织工作是“管人”的工作。管人的工作不仅需要足够的专业知识、足够的人情练达，还要围绕目标不断创新、摸索办法解决问题。
朝阳海外学人中心，在庞大的体系里面，这个小小的办公室有着怎样的活力？他们是怎样小步快跑地坚持推进工作，又是怎样在不经意间探索出了一些有效的工作方法？他们如何把政策当中抽象的话语，变成一个有一个具体的行动？这正是本次专题报道想要探寻的。
“朝阳海外学人中心就像党管人才的一块儿试验田，在这个试验田上我们分了好多资源区块，加强与人才的沟通，确保人才的成长，把产业发展、技术创新、政策服务、人才发展所需要的方方面面都整合起来了。通过这块试验田我们能够实现一个目标—为人才服好务。力争成为“党管人才”的一面旗帜，努力探索“党管人才”的‘朝阳模式’。”
一年一度的海外学人创业大会（OTEC）—2018创业赛全球总决赛即将在这个火热的8月再度开启。来自全球的近40个优秀创业者团队带着他们已经获得的8月10日OTEC海外赛决赛的入场券、5000元的机票补贴及两日旅行补贴、“凤凰计划”10万元的落地资助以及为期12个月的免费办公工位，来到了北京市朝阳区。在这里，他们的创业梦获得了加速实现，那块“融入朝阳、实现梦想”的OTEC绿色牌子触手可及。
海外学人创业大会（OTEC）是由北京市朝阳区委区政府发起，在区委组织部领导下，朝阳海外学人中心与真格基金、飞马旅等机构共同搭建的帮助中外创业者在中国创新创业的综合平台。通过为获奖创业项目团队提供各种形式资源的方式，OTEC吸引着来自全球的优秀创业者来华发展。一个好的想法—初创公司—参加OTEC寻找合作伙伴、了解市场、克服资金困难—为公众创造价值，这就是OTEC为优秀海归创新创业人才精心设计的服务逻辑。
2018海外学人创业大会（OTEC），活动跨度7个月，从2018年4月一直持续至10月，共分为创业大赛、创新峰会、国际創业聚、创业成果展、海归招聘会和海创中国行六大板块。8月10日—11日，OTEC将在北京朝阳集中举行创业大赛全球总决赛、ABC（人工智能、大数据、云计算）科技创新峰会、创业发布、创业成果展等活动。
2018年OTEC规则依旧：比赛形式为4分钟演讲 4分钟问答。任何由海外归国人员或外国创业者创建的团队或公司，成立两年内和A轮融资之前，均可参加竞赛。竞争项目可以属于以下任何领域：能源和环境、数据智能、医疗和医疗保健、消费品和娱乐、工业升级。
2018年OTEC与往年不同的是，境外赛场由最初的3个已增长至17个，OTEC的覆盖范围不断扩大，来自全球更广泛的创新创业人群全部被纳入朝阳引才的目标范围中。
不断扩大OTEC境外赛区
支持一带一路国家创新创业项目来华
作为“海归创新创业第一站”，海外学人创业大会（OTEC）充分发挥政府引导作用和市场在资源配置中决定性作用，整合各类市场资源提供服务，成为促成海归创新创业的孵化和加速一站式综合服务平台。
OTEC举办五年来，共吸引了来自美国、英国、荷兰、以色列、澳洲、韩国、新加坡等20余个国家和地区的18000余名创业者、4000个项目、百余位创投机构领袖参与其中；400多个项目通过创业大会的平台找到了投资，200个项目落地北京等地。同时，天津、河北等9个省市的60多个园区也曾获邀在创业大会上介绍创业扶持政策。
截至7月底，OTEC已经完成了2018年的全部海外赛分赛。2018年的17个境外赛区包括哈佛、多伦多、斯坦福、悉尼、西雅图、柏林、纽约、哥本哈根、波士顿、米兰、伦敦、硅谷、墨西哥城、特拉维夫、吉隆坡、曼谷和雅加达。回顾分赛战况，每场比赛都由评审团于众多优秀项目中忍痛割爱，激烈讨论，得出获胜者；每场比赛，都吸引凝聚了一大批优秀的全球创业者项目及团队。这些即将改变人们生活方式的创业项目中的一部分，未来将会落户北京朝阳，为朝阳带来新的活 力。
自2013年举办首届OTEC以来，OTEC全球赛区每年都在不断增加。OTEC主办方、北京朝阳海外学人中心告诉《留学》，2018年OTEC在全球13个国家、18个赛区设立了分赛。8月，将会有近40个优秀海外项目来到北京进行海外赛区总决赛的比拼。
“境外赛一直是OTEC的一个特点。从数量来说，从第二届开始的三场境外赛，到后来逐渐增至六场、八场、十三场，到2018年的十七个境外赛，把那些想到中国来创业的外国创业者，真正吸引到中国来，吸引到朝阳来。从引进外国创业者的重点区域来说，OTEC比较关注两类地区，一个是科技领先、创新创业氛围浓的国家，比如美国；另一个就是为配合好“一带一路”倡议，我们举办了印度尼西亚、新加坡、以色列等国家的比赛。除了东南亚外，一带一路沿线其它国家的比赛也在筹划中。”
作为北京朝阳区海外引才工作的执行机构，北京朝阳海外学人中心以OTEC为主线，统筹推进日常各类工作，有效落实北京市及市委组织部的人才工作指导意见，主动看齐北京首都发展战略和中央人才发展战 略。
《留学》：北京朝阳海外学人中心，是北京市朝阳区委组织部的执行机构，是党的组织当中搞人才工作的。搞人才工作，为什么要搞一个创业大会，而且每年都办？
朝阳海外学人中心：现在回忆我们的每一步具体工作，和当时全国和朝阳区大环境的变化都密切相关。自2012年十八大召开以来，习近平总书记就开始不断反复强调“创新”，2013年首届OTEC就是在这样的背景下应运而生的。为了把我们对创新创业人才支持的政策和环境宣传到位、服务到位，我们一开始就想，不能只靠政府部门推荐作为唯一的渠道来做人才引进和服务工作，一定要在全社会做好人才政策宣传，比如我们推自己的微信，比如和市场中的机构合作，动员大家一起在各个层面去广泛宣传“凤凰计划”和朝阳区，等等。 而北京市朝阳区素有“中国涉外第一区”之称，区内云集了全部外国驻华使馆（除俄罗斯外），集中了北京90%的外國驻京新闻媒体、80%的国际组织和国际商会、70%的世界500强跨国公司地区总部、65%的外资金融机构。除了聚焦具有留学背景的创新创业群体外，OTEC更吸引了大量外籍创新创业者的参与，并促成他们在朝阳、在北京的落地扎 根。
由此，朝阳区也是出入境服务需求量最大的一个区，外国人的出入境服务需求水涨船高，成为了一个制约国际人才流动的短 板。
率先试点外籍人才出入境便利政策
增设外国人办证服务大厅
为使外籍人才来京更加便利，朝阳区配合北京市，率先试点实行外籍人才出入境便利政策。从2017年5月起，作为北京市服务业扩大开放综合试点示范区之一，朝阳区率先开始针对服务业领域外籍人才实施出入境改革“新十条”，并在望京国际人才社区设立外国人出入境服务大厅，为外籍人才提供更宽松便捷的出入境、停居留环境。获得“凤凰计划”认定或资助并符合条件的的外籍人才，即可办理五年多次往返签证或永久居留许可，办理时间也从180个工作日缩短至90个工作日。
自2017年1月2日至2018年1月31日，朝阳区符合条件的创业团队外籍成员和服务业企业选聘的外籍管理和技术人才可递交申报材料，进行积分评估；达到一定分数，可前往公安出入境管理部门申请“中国绿卡”，也就是申请永久居留证。外籍人才的签证居留得以更方便地完成。
外籍人才在北京市朝阳区通过积分评估进行“永居”申请的，按照政策，分为“创业团队外籍成员”和“企业选聘的外籍管理和技术人才”两类群体。这一扩大服务业的试点，更好地提升外籍人才“落户”朝阳的便利性。
《留学》：开通朝阳外籍人才绿色通道，和之前相比有哪些地方更便捷了？
朝阳海外学人中心：首先是符合要求的企业种类增多了，在公安部支持中关村科技创新的政策里规定，只对科技类企业中的外籍人才发放绿卡。借助服务业扩大开放综合试点示范区建设工作，针对朝阳区服务业聚集的特点，外籍人才绿卡的办理涵盖了六大类服务业，而且外籍人才申请绿卡是和“凤凰计划”认定相连通的，如果外籍人才入选了“凤凰计划”高层次人才，就获得申办绿卡的资格，随后只要按规定交材料就行了。这样就把已有政策跟绿卡申办完全衔接起来。
对于没有入选“凤凰计划”的外籍人才，可以通过积分评估的方式来申请。朝阳外国人服务大厅是我们的一个受理点。外籍人才按照规定递交评估材料，我们组织专家去打分，打分合格的就给你绿卡了。这是以前没有的，所以现在外国国籍的优秀人才来朝阳，是比以前方便得多了。
《留学》：我注意到一句表述，叫作“朝阳率先试点”，也就是说，给在朝阳区的外籍人士开设服务大厅，并非我们提议或首创，而是已经有了政策。为什么我们能成为第一个试点？
朝阳海外学人中心：朝阳为什么能建成外国人签证服务大厅，怎么就能把中关村的新政也移植到朝阳来呢？服务业扩大开放综合试点示范区制定相关政策的时候，我们觉得，只要对人才有益的政策一定要争取应用到朝阳来，于是我们就和区商委等部门一起争取，和上级单位不停地说朝阳为什么需要，重要性是什么，市领导也非常支持，于是公安部就同意了，就有了所谓的“朝阳新十条”，才能有了现在对外籍人才这么好的事。这也是“凤凰计划”中含金量最好的配套支持之一。
其实外籍人才签证便利政策试点是给服务业扩大开放的一个政策配套，但核心是六大服务业怎么对外开放的问题。这就是政策如何落地的问题。我们要很好地利用中央和北京市的政策，让它怎么在朝阳落地，战略科学家项目就是我们在工作实践中感受到企业是有需要，才提出来的。外籍人出入境便利的政策也一定是通过工作实践发现有需要，才提出来的。我们要做的，就是要想方设法理解政策，并且让政策变成可以执行的具体的东西。
凤凰学院、招聘大会、见习计划
一个政策三件事 切实服务留学生
围绕“海外人才引进”这一主线，朝阳海外学人中心在具体工作中不断思考与实践的三个主要问题：人才是谁？人才在哪儿？人才需要什么？2015年，一个偶然的机会，朝阳海外学人中心为帮助初创型海归CEO迅速进入状态，组织了海归CEO创业培训班。
最初提供的课程主要针对企业创办的常识性知识，如股权、税法等。经过四期的发展，学人中心逐渐摸索出更加切合凤凰学院的定位，“培养具有企业家精神和创新精神的海归CEO，推动中国科技创新和文化创新”。至此，一个针对创新创业海归留学生的培训项目的概念呼之欲出：学院。
2016年底，“凤凰学院”正式成立。学院依托朝阳区“凤凰计划”、海外学人创业大会（OTEC）多年聚集的人才、项目、资本等优质资源，邀请行业资深专家、创投机构合伙人、“凤凰计划”人才作为导师，为海归创业者提供创业课程培训、实践走访交流及创新创业政策咨询等。每周末集中上课两天，每期学院课程为期一个月左右。报名通道向全社会开放。
目前，“凤凰学院”的阵容十分强大。校长王强（真格基金联合创始人、新东方联合创始人、牛津大学哈里斯曼彻斯特学院基石院士），执行校长杨歌（星瀚资本创始合伙人）。每一期的师资配备都是实战型、适合初创型的基金创始合伙人、律师事务所合伙人、会计师事务所合伙人、税务专家、人力资源顾问、猎头公司高级合伙人、品牌负责人、企业创始人、高校教授等专家。
凤凰学院完全公益，入选学院并不需要缴纳任何学费或住宿费。他们只要负担自己的交通费用即可。许多学员从大老远乘飞机或高铁来京，牺牲周末或休息时间，但从没有人缺课。除了课程本身之外，“学院”所包含的社区属性、学生为中心属性，都在不断被强化。
截至2018年第四期，凤凰学院已经完成培养学员130人。前三期学员中已经有5家公司完成天使轮融资，1家公司完成A轮融资，1家公司完成B轮，其余企业尚未进入融资阶段。 《留学》：凤凰学院和市面上其他商学院有什么不同？
朝阳海外学人中心：我们并不想做商學院，而是想做创新者的培训。我们的目标不是让大家更知道具体某个事怎么办，而是促使他去做一个推动中国创新、有企业家精神的海归创新者。所以我们的理念是要让创业者具备企业家精神和创新精神。
凤凰学院校友之间的认同感很强，我们是以学生为中心—这也是国外高校跟国内高校的一个很大区别，所以我们就一点点把“校友”和“社区”做强。从一期开始，每期都有小步快跑式的调整。比如，课程增加哪些？大家的反馈很重要。除了上课外还增加了实践，比如到格灵深瞳去走访学习，跟CEO聊，大家聊得更直接，真刀真枪。另外，就是分组，把线下活动加强，让社区更像社区。现在第四期结束，校友会就建起来了，前三期的人全都请过来，变成了一个大社区。你帮我介绍个投资机构，我看看上下游能不能帮到你；我这边是做市场包装的，你看有什么帮到我的。这个过程还是挺有意思的。
除了校长之间之外，我们把入选“凤凰计划”的人才，跟凤凰学院也连通起来。比如说请入选“凤凰计划”的人才担任老师给学员讲课，这些老师讲课跟商学院讲课，跟学校讲课，效果完全不一样。
考虑到海归留学生人才并非只有创业者，还有企业里员工、找工作的毕业生和在校生，每年6—7月朝阳海外学人中心都会组织开展“朝阳区青年精英见习计划”。朝阳海外学人中心联合一些总部在朝阳的跨国公司、世界500强等知名企业，作为海外高校学生的见习基地，鼓励海外高校学生进入其中，学习企业业务知识和文化，提高海外高校学生职业综合素质水平。一方面，这是为了鼓励海外高校学生深入朝阳，了解朝阳，鼓励其参加职业见习，丰富职业经历，提高职业技能，促进回国就业；另一方面，也为了宣传朝阳区优秀企业及其企业文化，在青年海外高校学生群体中形成良好的口碑效应，为见习单位做好人才储备。
“朝阳区青年精英见习计划”的见习单位是朝阳区科技、文创、银行、金融、商务服务等领域的具有代表性的企业。2018年的见习单位包括：汇丰银行、三角兽科技、格灵深瞳。其中，三角兽致力于自然语言理解和人机对话技术的研发和商业化落地，目前已经完成B轮融资融资，是国内领先的人工智能语义公司。北京格灵深瞳信息技术有限公司是一家同时具备计算机视觉和深度学习技术以及嵌入式硬件研发能力的人工智能公司，作为一家视频大数据产品和方案提供商，自主研发的深瞳技术在人和车的检测、跟踪与识别方面居于世界领先水平。
见习期间，由朝阳海外学人中心专人带队，见习方式为不超过20人的小班见习。见习之前，学员将接受安全防范常识、职场礼仪等内容的简单培训；见习期满后，颁发见习证书。那么，见习计划又是如何发布和招募的呢？朝阳海外学人中心告诉《留学》，是通过学人中心组织发起的“北京海外知名校友会人才联盟”进行信息发 布。
“2013年，学人中心倡议发起北京海外知名校友会人才联盟，当时想的是主要为在北京的5000多名外籍海外学校的校友服务，但我们很快就发现，由于语言、人员流动、负责人轮换快等原因，实际上并不容易开展合作，之后就把思路转变为国外学校的中国校友服务，这样就有了校友会人才联盟现在的样子。
“当时，学人中心提了四项服务内容，其中很重要的一点就是，联盟成员所在学校的知名校友、教授来北京做讲座，学人中心帮着大家组织，也就是知名海外人才的来访活动我们支持。同时对各校友会的活动可以支持合作。这样，我们现在有了哈佛，MIT，UVCLA，斯坦福等学校和AUCA等合作伙伴，目前经常保持联系的有三四十所大学的校友会。那我们的见习计划就通过这些渠道去招募。”
此外，针对刚刚毕业的海外优秀应届生，朝阳海外学人中心每年夏天都会组织OTEC海归招聘会，搭建人才流通的平台，帮助这些人才找到中意的工作，也帮助朝阳的企业招到人才。
2018年和北美高校驻华协会（AUCA）合作的OTEC海归招聘会于8月4日举办，超过150家国内外知名企业及世界500强公司为参与招聘大会的在校生和毕业生带来了超过1000个优质的工作、实习机会。
提出“价值服务”理念
探索人才工作朝阳模式
《留学》：对广大民众来说，政府的“引才工作”似乎感觉和自己没什么关系。引来一些CEO，一些外国人，花的是纳税人的钱，那么，这些人的到来跟生活在朝阳区的广大市民有什么关系？
朝阳海外学人中心：中华文明讲究礼贤下士，而实际生活中，人才的到来确实能够影响到老百姓日常生活的方方面面。凤凰计划的一个特点就是全覆盖。带来的结果就是跟人民生活的每一点都是相关联的，不单是高大上科技创新，一直到我们智慧城市每一点，衣食住行全都有。
打个比方，早上出门想打车，这家公司的算法是我们创业公司给提供的。今天不想出门，就想在家买个东西，买吃的也好，买穿的也好，叫个快递，怎么给你配货，又是我们的一家海归创业公司杉数科技在后面通过算法给你设置最佳配送路线。你想用共享单车，最好骑的、用户口碑最好的单车，就是在朝阳创业的一个海归做的。我们的城市生活安全舒适，就离不开安防系统提供安全保证，我们的一家科技公司格灵深瞳的相关技术一直处于行业领先地位；要生孩子了去美中宜和，也是“凤凰计划”海归创业者做的。这些企业以及企业的创业者都得到了“凤凰计划”的支持。
《留学》：梳理下来，这些年你们做了不少事情。可是这个办公室也就不到15个人。怎么实现的呢？
朝阳海外学人中心：坚持人才工作的市场化、社会化、国际化和一体化，在学人中心的工作中得到了很好的体现和实践，我们这很好的把它实现了。充分发挥政府的引导、组织和服务作用，调动社会资源共同推进人才工作。人才可不只是你朝阳的人才，人才是世界的，要有广阔的胸怀和大的格局，那人才工作就不是这几个人的事情，而是全社会方方面面都可以参与进来的事情。比如我们做留学生见习计划，就和校友会、企业合作；我们做国际人才交流服务中心，就和社会组织、市场资源合作；我们做OTEC，就要和基金、投资人合作，我们做境外赛，就和当地的创新创业机构或大学合作。政府机构在组织协调社会资源方面还是有很大的优势的，应该通过发挥这种协调能力优势为人才发展创造环境，而不能只是一味给予资金的资助和扶持，那可能并不是人才真正需要的，还有可能会造成资源的浪费。