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改革开放以来,在“以养为主”的发展方针指引下,我国水产养殖业发展取得了巨大成就。2018年水产养殖总产量超过5000万吨,占我国水产品总产量的78%以上,是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家。与此同时,养殖布局不合理、生产空间被严重挤占、优质水产品供给不足、产业大而不强等问题也十分严峻。我国渔业的主要矛盾已经转化为人民对优质安全水产品的需求与优质水产品供给之间的矛盾、人民对优美水域生态环境的需求与渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。