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行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。就食品卫生许可而言，其赋予符合要求的申请者从事食品生产经营者活动的资格。由于直接关系人身健康，作为一种事前控制手段，食品卫生许可不仅要求申请材料齐全、符合法定形式，同时还需对实质内容进行核实，即实行实质审查制度。