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摘要：在公路工程项目建设的过程中，由于种种原因，通常会遇到设计变更问题，本文通过对公路工程设计变更的初浅分析，阐述了控制公路工程设计变更的重要性和必要性，并提出了加强公路设计变更管理的措施。
关键词：公路工程设计变更
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着经济的不断发展，我国公路工程项目建设的发展也突飞猛进。在公路工程建设过程中，几乎都普遍存在着设计变更，而加强设计变更管理对于规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制建设工程费用，进而提高设计技术都具有十分重要的意义。因此，根据本人多年的实践经验，本文将就工程设计变更产生的主要原因、设计变更的类型以及加强设计变更管理应采取的措施等进行分析，与大家共同探讨。
一、设计变更含义及分类
（一）设计变更含义
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计文件中所表达的设计标准状态进行的修改、完善、优化。据此，我们可以清楚地明白，设计变更仅仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料，它与现场签证的性质截然不同，必须加以区别对待。
（二）设计变更分类
按照提出设计变更的主体来分一般有以下五种类型：
1．由设计部门提出的变更设计。由于设计部门在原设计勘察调查时设计时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身造成的错误设计，以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能的实现，必须进行设计修改。
2．由业主或建设单位提出的变更设计，一般是提高设计标准或改变设计方案。
3．由监理单位提出的变更设计，一般是监理单位为满足质量要求提出，修改设计，或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等，对原设计进行优化。
4．由施工单位提出的变更设计。由于地质的变化或施工工艺的需要，为达到质量要求或减少质量隐患，加快施工进度，而提出的变更设计。
5．由地方政府部门提出的变更设计。为满足地方经济发展、群众生产、生活需要而提出的变更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。
二、公路工程设计变更产生的原因
（一）设计不合理或设计不完善引起的工程变更
设计不完善引起的变更是指由于勘察调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节，致使设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符，清淤深度增大，土变石，边坡防护不足，增加涵洞、通道等变更。
设计不合理引起的变更是指由于勘察、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不合理而导致变更发生。例如路基、路面排水，桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等引起变更。
（二）项目法人要求完善设计而产生的工程变更
在项目的实施过程中，项目法人为完善设计，提高设计标准或者方案改变而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。例如，为增强路基防护修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施等。
（三）合同工程量有误造成的变更
由于项目法人在招投标过程中，没有认真核对合同工程量，在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起的变更。
（四）设计到施工间隔太长，公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化而导致的变更
由于设计到施工的时间间隔长了，公路沿线环境、社会经济状况发生了变化，必须对公路建设有新要求，才能与之相适应，这就不可避免地导致了设计变更。
三、加强公路工程设计变更管理的措施
（一）严把设计关
通常来讲，在工程建设项目的设计前期、施工过程和竣工后期都有可能发生设计变更，但更主要发生在设计前期。无论在初步设计、技术设计、或施工图设计的哪些一个阶段发生设计变更会给工程建设的费用、进度带来影响，所以为了有效控制设计变更，务必严把设计关。
1．注重公路工程设计人员的学习教育培训，不断提高设计人员工作水平
大量的设计文件是由我们的设计工作人员完成，那么设计工作人员的水平高低将直接影响设计文件质量的高低，所以加强工程设计人员的学习教育培训，不断更新其工程勘察设计理念，使之了解掌握新规范、新标准、新材料、新工艺，参观学习优秀设计成果等都对提高设计工作人员的设计水平有着直接而重大的现实意义。设计工作人员设计水平提高了，就更能准确领会项目法人的设计意图与成品实物工程的功能要求，错、漏、碰、缺现象更少出现，设计变更也会大大减少。
2．项目法人与设计单位对设计对象等综合因素要加强沟通、分析与理解，达成一致，减少设计变更
对任何一个公路工程建设项目，项目法人与设计单位对设计对象一定要有深刻准确的认识与理解，特别是环境因素与功能因素的分析与理解、经济效益和社会效益的综合分析与理解，设计单位对项目法人的设计理念也要有足够认识与理解。在项目法人委托设计单位设计后，设计单位与项目法人一定要进行充分的沟通，对设计理念和功能满足达成共识，不致出现因设计不能满足法人的要求而导致设计变更的情况出现。
3．设计单位做到“外业”、“内业”都重视，双管齐下，减少设计变更
据资料分析，公路勘察设计费约占工程造价的1%左右，但设计文件形成实物工程的造价（建筑安装工程费）却占项目总造价的75%以上。而目前幾乎没有设计单位能够完整地按照国家公路工程勘察设计收费标准计取设计费，尤其像我们所处山区建设较低等级公路项目，更是如此。由于设计费用少，设计单位为了减少费用开支，尽量压缩勘察设计外业工作，勘察深度无保证，勘察资料完整度详实度欠缺，很大程度影响了路基、桥涵设计质量，导致施工阶段出现许多设计变更。更有甚者，纯粹纸上定线、纸上读取路桩、桥涵位置标高，导致设计文件与实地情况不符，从而产生设计变更。这种“轻外业，重内业”的设计现象，既影响了设计单位的信誉，又影响了项目工程的施工进度和施工质量，必须加以纠正。只有做到了“外业”、“内业”工作都重视，才可能设计出符合项目实地的地质、地貌、水文、环境的设计作品，从而减少设计变更。
外业勘察资料尤其是地质勘察资料是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。为此，要进一步加强地质勘察和外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。勘察设计单位要根据相关技术标准规范的要求，针对项目区域地形地质特点及工程建设需要进行外业勘察，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行，确保外业勘察工作符合验收条件，达到设计深度要求，为内业设计打下良好的基础。
在进行内业设计时，一定要在总体设计的指导下，依据通过验收的外业勘察资料和地质勘察资料进行，按照相关规范、标准进行设计。
4、保证设计周期，提高勘察设计质量，减少设计变更
近年来，一些勘察设计工程勘察设计周期不合理是一个不争的事实，由此带来设计单位设计时间上得不到保证，从而缺乏认真细致深入的外业勘察设计资料搜集工作，以致出现设计深度达不到规范要求，最终导致设计变更的发生。基于此，项目建设管理单位应当给勘察设计单位一个合理的勘察设计周期（除平原区等地形地质条件相对简单的项目外，初步设计有效工作周期一般不少于120个工作日，施工图设计有效工作周期不少于180个工作日；对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，设计周期根据实际情况相应增加），以保证设计质量，减少设计变更。
（二）加强设计文件审查工作，推行设计标准化，做好设计后续服务工作
要提高设计文件质量，减少设计变更，加强各阶段的设计文件审查是非常重要的程序。一是相关运输主管部门进行初步设计预审。审查工作时，要将设计是否充分应用外业勘察成果资料纳入审查范围。凡是设计文件未利用外业勘察资料或结合不紧密的，要一律退回重做，以杜绝外业勘察与内业设计严重脱节问题的再次发生。二是加强施工图设计审查工作。在相关运输主管部门进行施工图设计审查时，要将初步设计批复意见和审查咨询意见落实情况作为审查的重点予以严格核查。凡是施工图设计未执行初步设计批复意见且无合理理由，造成重大、较大设计变更且由此增加投资的，应依法追究相关单位及人员的责任，增加的投资不得纳入工程决算。
同时是要大力推行设计标准化。对桥梁上下部结构、路基路面、交通工程设施等成熟的技术、成功的经验和典型结构，认真加总结，并结合实际，研究制定标准图，促进设计施工标准化，以提高设计施工质量和效率。
要加强建设过程中设计与施工的密切配合衔接。路基边坡开挖后，设计单位要根据实际地质情况，优化边坡坡率、边坡防护、绿化与排水方案；隧道进洞后，要根据围岩实际等级，细化衬砌方案等，认真做好后续服务和动态设计。
通过加强公路工程设计的过程管理，不断提高勘察设计质量，工程设计变更肯定会大大减少。
（三）规范变更程序，健全变更机制
在工程项目实施的过程中，产生各种工程设计变更是必然的，导致的结果是工程量清单以外的工程数量或费用的增减，但这一增减是应该受到严格控制的。所以，加强设计变更管理工作，规范变更程序，健全变更机制就显得尤为重要，它是完善设计、提高建设质量、预防腐败的重要手段。
首先，设计变更必须得到监理工程师的确认，并对设计变更导致的费用增减责任进行明确划分。监理工程师应结合项目特点，制定一套严密的工程设计变更程序及控制目标和管理机制，对变更内容、变更责任单位以及变更程序做出明确规定，同时负有对设计变更费用的实施控制和严格监督施工单位执行变更令。
其次，建设单位在监理工程师执行变更控制的同时，也应加强对设计变更工作的管理。项目主管部门要严格按照《公路工程设计变更管理办法》审批设计变更，明确设计变更审批时限。对一般设计变更的审批，项目建设管理单位要在5-10个工作日内办结；对较大、重大设计变更的审批，相关交通运输主管部门应在接到申请之日起10个工作日内完成符合性审查，并出具予以受理或不予受理的书面意见，对于予以受理的还要告知批复的时限。
三是要严格控制投资。对未经审查批准的设计变更，费用不得纳入决算。
四是要建立健全工程设计变更台帐。项目建设管理单位要建立设计变更管理台帐，定期汇总设计变更情况。相关交通运输主管部门要随机抽查、定期检查，实施动态监管。
五是对重大、较大设计变更审批要实行“阳光化”操作。要将设计变更审批情况向社会公开，接受建设各方和社会的监督，防止出现不合理变更和腐败现象的发生。
（四）科学论证，合理变更
由于公路工程建设的复杂性，任何一项工程设计都不可能完全符合工程现场的实际，需要在实施阶段不断完善和优化。既然变更不可避免，变更的产生已经给项目建设带来了影响，那么就要科学论证，合理变更，切莫出现变更之后再变更的情况。为此，在设计变更的过程中，设计人员及相关单位一定要多方面分析研究产生变更的原因，认真听取项目法人和监理工程师的意见，亲临现场，了解实际情况，与当地居民和相关地方政府密切沟通并取支持，提出设计变更方案，再征求项目法人和监理工程师的意见，反复论证，最后选择经济合理的设计方案进行变更设计。各相关主管部门也应加强这方面工作的落实与检查，避免盲目性，提高设计变更的合理性和科学性。一定要杜绝个别领导凭想象拍脑袋决策、定目标定调子的现象，以免造工程设計变更的不合理和造价失控。
总之，公路工程设计变更的出现是不可避免的，但如何减少设计变更，并提高设计质量，降低成本，控制投资却是值得我们高度重视的。我们一定要谨慎设计、谨慎变更，从实际出发，从源头上抓好控制，比如线路设计、地质考察与选择、施工组织设计、监理实施方案等，各方面共同努力，做到科学合理控制工程变更设计，又好又快发展公路建设。
关键词：公路工程设计变更
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着经济的不断发展，我国公路工程项目建设的发展也突飞猛进。在公路工程建设过程中，几乎都普遍存在着设计变更，而加强设计变更管理对于规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制建设工程费用，进而提高设计技术都具有十分重要的意义。因此，根据本人多年的实践经验，本文将就工程设计变更产生的主要原因、设计变更的类型以及加强设计变更管理应采取的措施等进行分析，与大家共同探讨。
一、设计变更含义及分类
（一）设计变更含义
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计文件中所表达的设计标准状态进行的修改、完善、优化。据此，我们可以清楚地明白，设计变更仅仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料，它与现场签证的性质截然不同，必须加以区别对待。
（二）设计变更分类
按照提出设计变更的主体来分一般有以下五种类型：
1．由设计部门提出的变更设计。由于设计部门在原设计勘察调查时设计时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身造成的错误设计，以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能的实现，必须进行设计修改。
2．由业主或建设单位提出的变更设计，一般是提高设计标准或改变设计方案。
3．由监理单位提出的变更设计，一般是监理单位为满足质量要求提出，修改设计，或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等，对原设计进行优化。
4．由施工单位提出的变更设计。由于地质的变化或施工工艺的需要，为达到质量要求或减少质量隐患，加快施工进度，而提出的变更设计。
5．由地方政府部门提出的变更设计。为满足地方经济发展、群众生产、生活需要而提出的变更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。
二、公路工程设计变更产生的原因
（一）设计不合理或设计不完善引起的工程变更
设计不完善引起的变更是指由于勘察调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节，致使设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符，清淤深度增大，土变石，边坡防护不足，增加涵洞、通道等变更。
设计不合理引起的变更是指由于勘察、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不合理而导致变更发生。例如路基、路面排水，桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等引起变更。
（二）项目法人要求完善设计而产生的工程变更
在项目的实施过程中，项目法人为完善设计，提高设计标准或者方案改变而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。例如，为增强路基防护修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施等。
（三）合同工程量有误造成的变更
由于项目法人在招投标过程中，没有认真核对合同工程量，在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起的变更。
（四）设计到施工间隔太长，公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化而导致的变更
由于设计到施工的时间间隔长了，公路沿线环境、社会经济状况发生了变化，必须对公路建设有新要求，才能与之相适应，这就不可避免地导致了设计变更。
三、加强公路工程设计变更管理的措施
（一）严把设计关
通常来讲，在工程建设项目的设计前期、施工过程和竣工后期都有可能发生设计变更，但更主要发生在设计前期。无论在初步设计、技术设计、或施工图设计的哪些一个阶段发生设计变更会给工程建设的费用、进度带来影响，所以为了有效控制设计变更，务必严把设计关。
1．注重公路工程设计人员的学习教育培训，不断提高设计人员工作水平
大量的设计文件是由我们的设计工作人员完成，那么设计工作人员的水平高低将直接影响设计文件质量的高低，所以加强工程设计人员的学习教育培训，不断更新其工程勘察设计理念，使之了解掌握新规范、新标准、新材料、新工艺，参观学习优秀设计成果等都对提高设计工作人员的设计水平有着直接而重大的现实意义。设计工作人员设计水平提高了，就更能准确领会项目法人的设计意图与成品实物工程的功能要求，错、漏、碰、缺现象更少出现，设计变更也会大大减少。
2．项目法人与设计单位对设计对象等综合因素要加强沟通、分析与理解，达成一致，减少设计变更
对任何一个公路工程建设项目，项目法人与设计单位对设计对象一定要有深刻准确的认识与理解，特别是环境因素与功能因素的分析与理解、经济效益和社会效益的综合分析与理解，设计单位对项目法人的设计理念也要有足够认识与理解。在项目法人委托设计单位设计后，设计单位与项目法人一定要进行充分的沟通，对设计理念和功能满足达成共识，不致出现因设计不能满足法人的要求而导致设计变更的情况出现。
3．设计单位做到“外业”、“内业”都重视，双管齐下，减少设计变更
据资料分析，公路勘察设计费约占工程造价的1%左右，但设计文件形成实物工程的造价（建筑安装工程费）却占项目总造价的75%以上。而目前幾乎没有设计单位能够完整地按照国家公路工程勘察设计收费标准计取设计费，尤其像我们所处山区建设较低等级公路项目，更是如此。由于设计费用少，设计单位为了减少费用开支，尽量压缩勘察设计外业工作，勘察深度无保证，勘察资料完整度详实度欠缺，很大程度影响了路基、桥涵设计质量，导致施工阶段出现许多设计变更。更有甚者，纯粹纸上定线、纸上读取路桩、桥涵位置标高，导致设计文件与实地情况不符，从而产生设计变更。这种“轻外业，重内业”的设计现象，既影响了设计单位的信誉，又影响了项目工程的施工进度和施工质量，必须加以纠正。只有做到了“外业”、“内业”工作都重视，才可能设计出符合项目实地的地质、地貌、水文、环境的设计作品，从而减少设计变更。
外业勘察资料尤其是地质勘察资料是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。为此，要进一步加强地质勘察和外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。勘察设计单位要根据相关技术标准规范的要求，针对项目区域地形地质特点及工程建设需要进行外业勘察，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行，确保外业勘察工作符合验收条件，达到设计深度要求，为内业设计打下良好的基础。
在进行内业设计时，一定要在总体设计的指导下，依据通过验收的外业勘察资料和地质勘察资料进行，按照相关规范、标准进行设计。
4、保证设计周期，提高勘察设计质量，减少设计变更
近年来，一些勘察设计工程勘察设计周期不合理是一个不争的事实，由此带来设计单位设计时间上得不到保证，从而缺乏认真细致深入的外业勘察设计资料搜集工作，以致出现设计深度达不到规范要求，最终导致设计变更的发生。基于此，项目建设管理单位应当给勘察设计单位一个合理的勘察设计周期（除平原区等地形地质条件相对简单的项目外，初步设计有效工作周期一般不少于120个工作日，施工图设计有效工作周期不少于180个工作日；对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，设计周期根据实际情况相应增加），以保证设计质量，减少设计变更。
（二）加强设计文件审查工作，推行设计标准化，做好设计后续服务工作
要提高设计文件质量，减少设计变更，加强各阶段的设计文件审查是非常重要的程序。一是相关运输主管部门进行初步设计预审。审查工作时，要将设计是否充分应用外业勘察成果资料纳入审查范围。凡是设计文件未利用外业勘察资料或结合不紧密的，要一律退回重做，以杜绝外业勘察与内业设计严重脱节问题的再次发生。二是加强施工图设计审查工作。在相关运输主管部门进行施工图设计审查时，要将初步设计批复意见和审查咨询意见落实情况作为审查的重点予以严格核查。凡是施工图设计未执行初步设计批复意见且无合理理由，造成重大、较大设计变更且由此增加投资的，应依法追究相关单位及人员的责任，增加的投资不得纳入工程决算。
同时是要大力推行设计标准化。对桥梁上下部结构、路基路面、交通工程设施等成熟的技术、成功的经验和典型结构，认真加总结，并结合实际，研究制定标准图，促进设计施工标准化，以提高设计施工质量和效率。
要加强建设过程中设计与施工的密切配合衔接。路基边坡开挖后，设计单位要根据实际地质情况，优化边坡坡率、边坡防护、绿化与排水方案；隧道进洞后，要根据围岩实际等级，细化衬砌方案等，认真做好后续服务和动态设计。
通过加强公路工程设计的过程管理，不断提高勘察设计质量，工程设计变更肯定会大大减少。
（三）规范变更程序，健全变更机制
在工程项目实施的过程中，产生各种工程设计变更是必然的，导致的结果是工程量清单以外的工程数量或费用的增减，但这一增减是应该受到严格控制的。所以，加强设计变更管理工作，规范变更程序，健全变更机制就显得尤为重要，它是完善设计、提高建设质量、预防腐败的重要手段。
首先，设计变更必须得到监理工程师的确认，并对设计变更导致的费用增减责任进行明确划分。监理工程师应结合项目特点，制定一套严密的工程设计变更程序及控制目标和管理机制，对变更内容、变更责任单位以及变更程序做出明确规定，同时负有对设计变更费用的实施控制和严格监督施工单位执行变更令。
其次，建设单位在监理工程师执行变更控制的同时，也应加强对设计变更工作的管理。项目主管部门要严格按照《公路工程设计变更管理办法》审批设计变更，明确设计变更审批时限。对一般设计变更的审批，项目建设管理单位要在5-10个工作日内办结；对较大、重大设计变更的审批，相关交通运输主管部门应在接到申请之日起10个工作日内完成符合性审查，并出具予以受理或不予受理的书面意见，对于予以受理的还要告知批复的时限。
三是要严格控制投资。对未经审查批准的设计变更，费用不得纳入决算。
四是要建立健全工程设计变更台帐。项目建设管理单位要建立设计变更管理台帐，定期汇总设计变更情况。相关交通运输主管部门要随机抽查、定期检查，实施动态监管。
五是对重大、较大设计变更审批要实行“阳光化”操作。要将设计变更审批情况向社会公开，接受建设各方和社会的监督，防止出现不合理变更和腐败现象的发生。
（四）科学论证，合理变更
由于公路工程建设的复杂性，任何一项工程设计都不可能完全符合工程现场的实际，需要在实施阶段不断完善和优化。既然变更不可避免，变更的产生已经给项目建设带来了影响，那么就要科学论证，合理变更，切莫出现变更之后再变更的情况。为此，在设计变更的过程中，设计人员及相关单位一定要多方面分析研究产生变更的原因，认真听取项目法人和监理工程师的意见，亲临现场，了解实际情况，与当地居民和相关地方政府密切沟通并取支持，提出设计变更方案，再征求项目法人和监理工程师的意见，反复论证，最后选择经济合理的设计方案进行变更设计。各相关主管部门也应加强这方面工作的落实与检查，避免盲目性，提高设计变更的合理性和科学性。一定要杜绝个别领导凭想象拍脑袋决策、定目标定调子的现象，以免造工程设計变更的不合理和造价失控。
总之，公路工程设计变更的出现是不可避免的，但如何减少设计变更，并提高设计质量，降低成本，控制投资却是值得我们高度重视的。我们一定要谨慎设计、谨慎变更，从实际出发，从源头上抓好控制，比如线路设计、地质考察与选择、施工组织设计、监理实施方案等，各方面共同努力，做到科学合理控制工程变更设计，又好又快发展公路建设。