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【摘要】我国农村人口占总人口的三分之二，但今天的农村教育仍然远远落后于城市教育。九年制义务教育得不到保障，很多适龄孩子没机会入学，辍学率相当高；基础设施、师资得不到保证，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。而在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，造成长期性的城乡差异。昂贵的教育成本、城乡收入的差距也是教育公平性缺失的间接因素。在校生中学历层次越高，农村人口所占比例越低
【关键词】教育公平;缺失;教育成本;解决方案
1.问题提出
教育，一头连着国运，一头系着民生。在近几年的两会中，关注民生的呼声越来越高，从取消农业税、解决农民工工资问题到改善就医难、看病贵再到平抑物价、推广廉租房······对教育问题更是高度重视，集中在教育公平、教育体制、教育收费等方面。有人说，中国的老百姓是世界上最肯为教育花钱的老百姓，这是中国教育最丰厚的资源。而在中国教育成本也是十分昂贵的，特别是对于大多数的农村家庭。在很多农村，九年制义务教育得不到保障，很多适龄孩子没机会入学，辍学率相当高；基础设施、师资得不到保证，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。而在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，造成长期性的城乡差异。即便是对于少数有机会接受高等教育的学生和家庭，培养一个大学生也相当于“砸锅卖铁”。用另一种方法来计算，按读大学一年学费4600元，加上住宿费、生活费等费用，一年至少一万元。而在农村，每个家庭平均有4亩地（人均一亩，按家庭人口累加），收成好的话，每亩地一年能产小麦1000斤，玉米800斤，而即便是按现在的价格，每斤小麦也不足1元，每斤玉米刚好一元，总共收入不足7000元。除去化肥、种子、灌溉等费用，再加上日常生活开销，一个农村家庭辛苦两年，还不够供应一个孩子读一年大学。此外，这还不包括机会成本。我国农村人口占总人口的三分之二，但今天的农村教育仍然远远落后于城市教育。
《国家教育督导报告2008》显示，全国有508个县，每县平均5所小学不足一名英语教师。现在边远贫困地区优质的中小学太少，这样的教师队伍，加上高考要考英语，导致这些地方大多数孩子不能上大学，即使上了大学，也进不了好大学，读到研究生的就更少了。所以，现在的大学生和研究生中，来自农村的、贫困地区的孩子越来越少，这是很大的教育不公平。
2.问题分析
造成这种现象的原因有很多，笔者认为以下几点尤为突出：
一是城乡收入差距悬殊但常规教育的收费并不存在城乡差异。
二是城乡教育机会的不平等。农村升学率远低于城市，辍学率则远高于城市，受各种因素影响，农村学生很难具备与城市学生同等的学业竞争力。据调查，在校生中学历层次越高，农村人口所占比例越低；“自主招生”、“高校联考”等新的招生办法，也几乎与农村学生无缘。更为严重的是，农村的学前教育可谓“生”多粥少，职业教育则是困难重重，职后教育简直近乎空白。
三是城乡教育资源配置不均衡。教育经费、教育资源、尤其是师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。现行的中小学教师编制标准政策是2001年制订的。按照这个标准，城市、县镇和农村的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在編制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10％。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为17-18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。我国农村中小学教师编制紧缺、数量不足的问题已经严重影响我国广大农村儿童的受教育质量。
教育城乡差距，源于城乡二元结构发展模式以及由此形成的顽固的“城市偏向”的思维定势。长期以来，我国实行分级办学、分级管理、分级投入的教育管理模式，“分”的多，“统”的少；城乡教育在地位、目标和体制保障上各行其道，在办学条件和师资待遇上各行其是。实际上，实行的是“歧视制”，采用的是双重标准，不顾农村教育步履维艰，优先发展城市教育，人为扩大了城乡教育和各类教育之间资源配置的失衡，加剧了教育的分化和不公。
3.解决方案
一是在原有的三农政策基础上，提出更多的惠民政策，增加农民收入。加强农村基础设施建设，由各级政府牵线引进投资开发农畜产品，由单一的原料出售向农产品加工转变，提升产品附加值，同时鼓励农民们引进新品种、新技术。
二是加强教师区域机制建设，破解城乡师资均衡难题。主要体现在各县（市、区）学校财政县级统筹的基础上，把教师由学校管理改变为由区域管理。建立城乡学校之间的教师交流制度。完善名校集团化战略，发挥现有优质教育资源引领教育均衡发展的重要作用。将集团扩展到农村学校。提高农村教师的工资福利待遇，改善教学生活环境，实现教师收入“同区域同酬”，以增加农村对教师的吸引力。
三是加大公共教育资源分配向农村倾斜的力度，加强农村学前教育、职业教育、职后教育的建设。提高农村学校的硬件设备，鼓励有实力的民营企业集团办校，充分发挥他们资金雄厚的特点。
四是强化政府的公共服务职能，将教育城乡统筹情况纳入政府考核。完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度、资助扶持政策，建立多元化的农村教育投融资机制。构建充分体现城乡教育统筹、协调发展的考核指标体系，根治对教育城乡差距的忽视与掩盖。
4.问题总结
教育是民族振兴的基石，教育公平又是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育的发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。我国农村人口占总人口的三分之二，解决教育公平问题，无论是对于提升国民总体素质还是对于社会的稳定都有深远的意义。■
【关键词】教育公平;缺失;教育成本;解决方案
1.问题提出
教育，一头连着国运，一头系着民生。在近几年的两会中，关注民生的呼声越来越高，从取消农业税、解决农民工工资问题到改善就医难、看病贵再到平抑物价、推广廉租房······对教育问题更是高度重视，集中在教育公平、教育体制、教育收费等方面。有人说，中国的老百姓是世界上最肯为教育花钱的老百姓，这是中国教育最丰厚的资源。而在中国教育成本也是十分昂贵的，特别是对于大多数的农村家庭。在很多农村，九年制义务教育得不到保障，很多适龄孩子没机会入学，辍学率相当高；基础设施、师资得不到保证，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。而在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，造成长期性的城乡差异。即便是对于少数有机会接受高等教育的学生和家庭，培养一个大学生也相当于“砸锅卖铁”。用另一种方法来计算，按读大学一年学费4600元，加上住宿费、生活费等费用，一年至少一万元。而在农村，每个家庭平均有4亩地（人均一亩，按家庭人口累加），收成好的话，每亩地一年能产小麦1000斤，玉米800斤，而即便是按现在的价格，每斤小麦也不足1元，每斤玉米刚好一元，总共收入不足7000元。除去化肥、种子、灌溉等费用，再加上日常生活开销，一个农村家庭辛苦两年，还不够供应一个孩子读一年大学。此外，这还不包括机会成本。我国农村人口占总人口的三分之二，但今天的农村教育仍然远远落后于城市教育。
《国家教育督导报告2008》显示，全国有508个县，每县平均5所小学不足一名英语教师。现在边远贫困地区优质的中小学太少，这样的教师队伍，加上高考要考英语，导致这些地方大多数孩子不能上大学，即使上了大学，也进不了好大学，读到研究生的就更少了。所以，现在的大学生和研究生中，来自农村的、贫困地区的孩子越来越少，这是很大的教育不公平。
2.问题分析
造成这种现象的原因有很多，笔者认为以下几点尤为突出：
一是城乡收入差距悬殊但常规教育的收费并不存在城乡差异。
二是城乡教育机会的不平等。农村升学率远低于城市，辍学率则远高于城市，受各种因素影响，农村学生很难具备与城市学生同等的学业竞争力。据调查，在校生中学历层次越高，农村人口所占比例越低；“自主招生”、“高校联考”等新的招生办法，也几乎与农村学生无缘。更为严重的是，农村的学前教育可谓“生”多粥少，职业教育则是困难重重，职后教育简直近乎空白。
三是城乡教育资源配置不均衡。教育经费、教育资源、尤其是师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。现行的中小学教师编制标准政策是2001年制订的。按照这个标准，城市、县镇和农村的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在編制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10％。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为17-18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。我国农村中小学教师编制紧缺、数量不足的问题已经严重影响我国广大农村儿童的受教育质量。
教育城乡差距，源于城乡二元结构发展模式以及由此形成的顽固的“城市偏向”的思维定势。长期以来，我国实行分级办学、分级管理、分级投入的教育管理模式，“分”的多，“统”的少；城乡教育在地位、目标和体制保障上各行其道，在办学条件和师资待遇上各行其是。实际上，实行的是“歧视制”，采用的是双重标准，不顾农村教育步履维艰，优先发展城市教育，人为扩大了城乡教育和各类教育之间资源配置的失衡，加剧了教育的分化和不公。
3.解决方案
一是在原有的三农政策基础上，提出更多的惠民政策，增加农民收入。加强农村基础设施建设，由各级政府牵线引进投资开发农畜产品，由单一的原料出售向农产品加工转变，提升产品附加值，同时鼓励农民们引进新品种、新技术。
二是加强教师区域机制建设，破解城乡师资均衡难题。主要体现在各县（市、区）学校财政县级统筹的基础上，把教师由学校管理改变为由区域管理。建立城乡学校之间的教师交流制度。完善名校集团化战略，发挥现有优质教育资源引领教育均衡发展的重要作用。将集团扩展到农村学校。提高农村教师的工资福利待遇，改善教学生活环境，实现教师收入“同区域同酬”，以增加农村对教师的吸引力。
三是加大公共教育资源分配向农村倾斜的力度，加强农村学前教育、职业教育、职后教育的建设。提高农村学校的硬件设备，鼓励有实力的民营企业集团办校，充分发挥他们资金雄厚的特点。
四是强化政府的公共服务职能，将教育城乡统筹情况纳入政府考核。完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度、资助扶持政策，建立多元化的农村教育投融资机制。构建充分体现城乡教育统筹、协调发展的考核指标体系，根治对教育城乡差距的忽视与掩盖。
4.问题总结
教育是民族振兴的基石，教育公平又是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育的发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。我国农村人口占总人口的三分之二，解决教育公平问题，无论是对于提升国民总体素质还是对于社会的稳定都有深远的意义。■