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我国国家治理体系中的现代科层制与民主之间存在着内在张力。群众路线国家治理体系是为了调节科层制与民主之间的内在张力应运而生的。为了验证这一结论，借用韦伯的科层制理论来解析群众路线与国家治理之间的逻辑关系。群众路线不是封闭的制度体系，而是我国整个国家治理体系的组成部分。通过韦伯科层制理论的三个主要组成因素：权力、合法性、精英，可以看出我国国家治理体系运作的基本特征和内在逻辑。