论文部分内容阅读
司法行政制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，司法行政改革是司法体制改革的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视司法行政改革。司法部根据中央关于司法行政改革决策部署，制定出台了96项司法行政改革文件。各级司法行政机关大力推动各项改革措施落地生根，取得积极成效。
一
司法部党组以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，把推进司法行政改革作为重要政治任务，把落实司法行政改革任务作为重要政治责任，狠抓司法行政改革问题整改和督察落实。
针对司法行政改革缺少总体设计的问题，研究制定《关于加快推进司法行政改革的意见》。针对监狱工作改革中存在的问题，提出以改造人为中心，推动罪犯改造工作从“不跑人”的底线安全观向为社会提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全观”转变。针对社区矫正立法中涉及的执法主体身份和用警问题，提出立法草案修改建议，推动形成立法共识。针对律师执业权利保障和规范律师执业行为落实不到位问题，建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制，建立保障律师执业权利督察机制，建立政法各部门间反映律师诉求的内部工作机制。让律师协会“挺”在前面，建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心，发挥好律协行业自律作用。针对公证体制机制改革进展缓慢问题，加快推进行政体制公证机构转为事业体制，要求各地在2017年年底前将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。针对“以房养老”违规公证问题，制定出台了《司法部关于公证执业“五不准”的通知》，对公证机构、公证员违规公证行为进行严格责任追究。针对“天价”鉴定费事件，明确要求加强对司法鉴定收费的监督管理，科学合理制定并严格执行收费标准，从体制机制上完善治本措施，全国31个省（区、市）已全部出台了收费标准。针对司法行政信息化建设滞后的问题，制定印发《“十三五”全国司法行政科技创新规划》等政策文件，推动建设12348中国公共法律服务网，构建“法律淘宝网”，为广大人民群众提供更方便快捷的法律服务。
二
经过司法行政系统共同努力，司法行政改革取得了明显进展和成效。监狱制度改革不断深化。制定实施进一步加强监狱工作意见，大力推进狱务公开工作，严格规范罪犯减刑、假释、暂予监外执行制度，监狱管理和刑罚执行制度更加规范，监狱安全穩定工作创历史最好水平。司法行政戒毒制度不断健全。坚决贯彻党中央关于废止劳动教养制度的决策部署，依法平稳有序完成劳教人员解教工作。出台《关于进一步加强司法行政戒毒工作的意见》，积极推动劳教场所职能转型，初步建立了中国特色司法行政戒毒制度。社区矫正制度全面推进。积极推进社区矫正立法，同公检法联合召开了全国社区矫正工作会议，制定加强社区矫正工作意见，社区矫正工作全面推进。2013年以来累计接收社区服刑人员324万人，解除矫正254万人，社区服刑人员重新犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。律师制度改革不断深化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。切实加强律师行业党建和思想政治工作，律师队伍的整体素质明显提升。公证体制改革加快推进。司法部联合中央编办、财政部等有关部门出台了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》等7项公证改革文件。加快推动行政体制公证机构转为事业体制，推进合作制公证机构试点，拓展公证业务领域，加强公证信息化建设以及加强公证员队伍建设。全国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用。法律援助制度不断完善。印发《关于律师开展法律援助工作的意见》 《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》和《关于开展法律援助值班律师工作的意见》，法律援助范围进一步扩大，法律援助质量进一步提高，法律援助保障能力明显增强。2013年以来全国办理法律援助案件数超过500万件。公共法律服务体系建设有序推进。制定出台了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，全国有19个省（区、市）将公共法律服务体系建设纳入本地“十三五”经济社会发展规划，各地大力推进公共法律服务中心、12348电话热线和网络平台建设，广泛开展“一村（社区）一法律顾问”工作，覆盖城乡居民的公共法律服务体系逐步建立。改革完善国家统一司法考试制度。按照中办、国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》要求，推动落实国家统一法律职业资格制度。全国人大常委会审议通过关于修改《法官法》等八部法律的决定，为制定实施国家统一法律职业资格考试制度提供了法律依据。2013年以来共授予法律职业资格28.2万余人，为全面依法治国选拔和储备了大量合格法律人才。司法鉴定管理体制进一步健全。中央深改组审议通过《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，为进一步理顺司法鉴定管理体制提供了政策保障。将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围，规范环境损害司法鉴定管理。与最高人民法院协商建立司法鉴定管理与使用衔接机制。制定印发人体损伤致残程度分级标准，统一司法鉴定标准。人民调解工作创新发展。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，出台《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，各地人民调解组织每年调解矛盾纠纷900多万件。法治宣传教育深入开展。完成“六五”普法规划， “七五”普法规划全面实施。推动落实国家机关“谁执法谁普法”和法律服务机构“谁服务谁普法”的普法责任制，健全普法宣传教育机制。完善国家工作人员特别是领导干部学法用法制度，推动法治教育进课堂。各层次各领域依法治理工作取得积极成效，全面依法治国理念深入人心，宪法法律的权威进一步确立，全社会尊法学法守法用法的氛围显著增强。
三
习近平总书记强调，全国政法机关要按照党中央要求，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进司法体制改革。为此，司法部党组进一步强化对司法行政改革的整体谋划和统筹推进，提出了今后司法行政改革的总体目标任务，力求建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。一是要进一步健全完善司法行政执行体制。不断深化监狱体制和制度改革、健全完善社区矫正制度、完善戒毒工作体制机制，推动建立更加科学、规范、统一、高效的司法行政执行体制。二是要加快建设完备的公共法律服务体系。在总结各地公共法律服务体系建设经验的基础上，推动中央层面出台关于加强公共法律服务体系建设的专门意见，坚持以公共法律服务平台建设为载体，抓紧建设司法行政（法律服务）案例库，利用“互联网 公共法律服务”，为人民群众提供更加丰富的公共法律服务产品。三是要大力加强司法行政基础设施和人员队伍建设。完善司法行政保障制度机制，建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍。四是要积极探索优化司法行政职权配置。着力破解影响司法行政改革发展的体制性机制性障碍，健全完善具有中国特色的司法行政制度，为全面推进依法治国提供法律服务和法治保障。
一
司法部党组以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，把推进司法行政改革作为重要政治任务，把落实司法行政改革任务作为重要政治责任，狠抓司法行政改革问题整改和督察落实。
针对司法行政改革缺少总体设计的问题，研究制定《关于加快推进司法行政改革的意见》。针对监狱工作改革中存在的问题，提出以改造人为中心，推动罪犯改造工作从“不跑人”的底线安全观向为社会提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全观”转变。针对社区矫正立法中涉及的执法主体身份和用警问题，提出立法草案修改建议，推动形成立法共识。针对律师执业权利保障和规范律师执业行为落实不到位问题，建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制，建立保障律师执业权利督察机制，建立政法各部门间反映律师诉求的内部工作机制。让律师协会“挺”在前面，建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心，发挥好律协行业自律作用。针对公证体制机制改革进展缓慢问题，加快推进行政体制公证机构转为事业体制，要求各地在2017年年底前将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。针对“以房养老”违规公证问题，制定出台了《司法部关于公证执业“五不准”的通知》，对公证机构、公证员违规公证行为进行严格责任追究。针对“天价”鉴定费事件，明确要求加强对司法鉴定收费的监督管理，科学合理制定并严格执行收费标准，从体制机制上完善治本措施，全国31个省（区、市）已全部出台了收费标准。针对司法行政信息化建设滞后的问题，制定印发《“十三五”全国司法行政科技创新规划》等政策文件，推动建设12348中国公共法律服务网，构建“法律淘宝网”，为广大人民群众提供更方便快捷的法律服务。
二
经过司法行政系统共同努力，司法行政改革取得了明显进展和成效。监狱制度改革不断深化。制定实施进一步加强监狱工作意见，大力推进狱务公开工作，严格规范罪犯减刑、假释、暂予监外执行制度，监狱管理和刑罚执行制度更加规范，监狱安全穩定工作创历史最好水平。司法行政戒毒制度不断健全。坚决贯彻党中央关于废止劳动教养制度的决策部署，依法平稳有序完成劳教人员解教工作。出台《关于进一步加强司法行政戒毒工作的意见》，积极推动劳教场所职能转型，初步建立了中国特色司法行政戒毒制度。社区矫正制度全面推进。积极推进社区矫正立法，同公检法联合召开了全国社区矫正工作会议，制定加强社区矫正工作意见，社区矫正工作全面推进。2013年以来累计接收社区服刑人员324万人，解除矫正254万人，社区服刑人员重新犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。律师制度改革不断深化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。切实加强律师行业党建和思想政治工作，律师队伍的整体素质明显提升。公证体制改革加快推进。司法部联合中央编办、财政部等有关部门出台了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》等7项公证改革文件。加快推动行政体制公证机构转为事业体制，推进合作制公证机构试点，拓展公证业务领域，加强公证信息化建设以及加强公证员队伍建设。全国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用。法律援助制度不断完善。印发《关于律师开展法律援助工作的意见》 《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》和《关于开展法律援助值班律师工作的意见》，法律援助范围进一步扩大，法律援助质量进一步提高，法律援助保障能力明显增强。2013年以来全国办理法律援助案件数超过500万件。公共法律服务体系建设有序推进。制定出台了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，全国有19个省（区、市）将公共法律服务体系建设纳入本地“十三五”经济社会发展规划，各地大力推进公共法律服务中心、12348电话热线和网络平台建设，广泛开展“一村（社区）一法律顾问”工作，覆盖城乡居民的公共法律服务体系逐步建立。改革完善国家统一司法考试制度。按照中办、国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》要求，推动落实国家统一法律职业资格制度。全国人大常委会审议通过关于修改《法官法》等八部法律的决定，为制定实施国家统一法律职业资格考试制度提供了法律依据。2013年以来共授予法律职业资格28.2万余人，为全面依法治国选拔和储备了大量合格法律人才。司法鉴定管理体制进一步健全。中央深改组审议通过《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，为进一步理顺司法鉴定管理体制提供了政策保障。将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围，规范环境损害司法鉴定管理。与最高人民法院协商建立司法鉴定管理与使用衔接机制。制定印发人体损伤致残程度分级标准，统一司法鉴定标准。人民调解工作创新发展。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，出台《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，各地人民调解组织每年调解矛盾纠纷900多万件。法治宣传教育深入开展。完成“六五”普法规划， “七五”普法规划全面实施。推动落实国家机关“谁执法谁普法”和法律服务机构“谁服务谁普法”的普法责任制，健全普法宣传教育机制。完善国家工作人员特别是领导干部学法用法制度，推动法治教育进课堂。各层次各领域依法治理工作取得积极成效，全面依法治国理念深入人心，宪法法律的权威进一步确立，全社会尊法学法守法用法的氛围显著增强。
三
习近平总书记强调，全国政法机关要按照党中央要求，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进司法体制改革。为此，司法部党组进一步强化对司法行政改革的整体谋划和统筹推进，提出了今后司法行政改革的总体目标任务，力求建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。一是要进一步健全完善司法行政执行体制。不断深化监狱体制和制度改革、健全完善社区矫正制度、完善戒毒工作体制机制，推动建立更加科学、规范、统一、高效的司法行政执行体制。二是要加快建设完备的公共法律服务体系。在总结各地公共法律服务体系建设经验的基础上，推动中央层面出台关于加强公共法律服务体系建设的专门意见，坚持以公共法律服务平台建设为载体，抓紧建设司法行政（法律服务）案例库，利用“互联网 公共法律服务”，为人民群众提供更加丰富的公共法律服务产品。三是要大力加强司法行政基础设施和人员队伍建设。完善司法行政保障制度机制，建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍。四是要积极探索优化司法行政职权配置。着力破解影响司法行政改革发展的体制性机制性障碍，健全完善具有中国特色的司法行政制度，为全面推进依法治国提供法律服务和法治保障。