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摘要：随着我国经济建设的推进，小型农田水利工程的建设成为我国基础设施建设中重要的环节，也取得了较快的发展，并极大地节约了水资源。但是目前小型农田水利工程的工程建设和管理中都存在一些问题，不能与当前经济发展的需求相契合。本文阐释了小型农田水利工程建设和管理的现状，并提出了有效的工程建设和管理的策略。
关键词：小型；农田水利工程；建设；管理
中图分类号：S277 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01
一、小型农田水利工程建设和管理现状
随着新农村建设的发展，农村和农业发展也面临着新的挑战。在建设新农村的目标背景下，农村小型农田水利工程管理在新农村建设中发挥着重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促进农业生产的发展，减少农村群众的生命财产损失。在农村，农业是农民的主要收入来源，而农业发展的情况对新农村建设产生直接的影响，因此，加强对农村小型农田水利工程的建设管理，已成为我国建设新农村的重点。
二、小型农田水利工程中中存在的问题
（一）灌溉设施老旧、灌溉方式落后
目前，我国的水资源严重缺乏，人均水资源较少，但是人们缺乏节水意识，在灌溉时，通常采用漫灌的形式，而在下游地区，则经常会发生争夺水资源的现象，从而导致水资源的浪费。很多水利工程的建筑位置比较复杂，政府的投入也不足。因此，在进行农田水利设施的建设时，往往会面对着一些现实的问题，存在比较大的难度，在施工时往往质量不高。比如，在完成一些小型农田水利工程的主体建设时，由于地方矛盾不好协调、配套设置不健全等，往往会造成工期延误。再加上一些配套设施的质量比较差、使用率比较低，不利于农田的灌溉，农田水利设施不能发挥其自身的作用，不利于农业生产的发展。
（二）地下水的过度开采
目前，地表水资源的不断减少，农业灌溉更多地依赖地下水资源，尤其是在我国北方，地下水资源是农业灌溉中最重要的水源。目前我国在对地下水的开采、灌溉上存在很大的漏洞，由于地下水对土层的坚固性、稳定性具有不可忽视的影响，因此，在某些地区，已经禁止进行开采地下水，但是就目前的政策来说，我国开采地下水通常不征收任何费用，导致大量企业私自开采地下水，因此地下水位不断下降，增加了成本，影响了人们的正常用水，甚至还出现了地基不稳的情况等，影响了人民群众的生命财产安全。
（三）设备缺乏维护，年久失修
为了更好地促进小型农田水利工程的发展，我国对农田水利建设给予了大力的支持，并进行了较大的投入，培养了一批专业的水利工程建设人才。但是，在一些比较偏僻的地方，由于地理位置比较远，地形条件比较复杂，而且受到资金条件的限制，所以，在进行基础设施的建设时，难以获得足够的资金支持，导致很多水利工程的渠道运行效率不高，管护力度不足，影响了正常的农业用水的程序，不利于农业的生产。
（四）工程比较复杂，建设进度缓慢
一般来说，小型农田水利工程的建设较为复杂、持续的时间长，且由于规模小，数量多，通常会遇到诸多细节上的问题。水利工程尚未做好前期管理工作，还没有制定严格的审核标准或者审核的标准比较低，因此，很多水利工程在建设中会存在质量问题，造成了严重的损失。另外，工程建设的随意性、技术的落后、天气条件的不稳定性等方面，也会影响农业生产的发展。
（五）水利项目监管部门的监督力度不足
在小型水利工程的建设中，一些监管部门形同虚设，不愿意耗费大量的人力、物力对水利工程进行全方位的監督，往往缺乏专业的检测设备，加上监督人员的专业素质不高，因此监督的力度不够，导致在工程建设中出现很多的质量问题，影响工程建设的质量，不能充分发挥水利工程的作用，甚至会对环境造成严重的危害。
三、加强小型农田水利工程建设和管理的措施
（一）加强领导和管理
在小型农田水利工程的建设中，要实行统一的管理，并进行分级负责。各级水利行政主管部门都要加强对小型农田建设的管理，将各方面的力量协调好，优化资源的配置。同时，要进一步强化对项目的审批、资金使用等。在进行工程建设时，要严格采取项目法人责任制，从源头上保证工程的质量，工程建设完成后，要推动行政管理、资金管理、经营管理等，从而促进经济效益和社会效益的提高。
（二）强化施工的管理
工程施工监理的水平对工程进度和工程的质量水平有一定影响，因此，在小型水利工程的建设中，不仅要加强对承包单位施工人员、施工组织的管理，还要提高对监理单位监理人员技术水平和素质的要求，同时还要明确说明承包合同中的施工技术标准、执行规范等，从而保证工程质量。
（三）提高农民自觉管理水利工程的意识
要加大宣传的力度，在使用工程过程中，让农民意识到自身的责任，并认识到他们是农村水利工程管理的主体，并使他们自觉参与到水利工程管理中来。另外，将水利工程和农民的切身利益相结合，充分展现出农民的主体地位，从而有利于他们参与到管理中来。
（四）整合项目资金，加大对农田水利建设的投入
在水利工程的建设中，要根据水利的总体规划，进行统筹安排。目前资金的渠道比较分散，整体效益不明显。因此，要采取有效的措施，对资金进行统筹安排，从而保证投资的效果。还要进一步明确各个分管部门的职能，合理配置财政资金，提高资金使用率。
四、结语
在粮食生产中，小型农田水利工程是基础工程。在新时期，小型农田水利工程中存在诸多的问题，比如灌溉设施老旧、灌溉方式落后；地下水的过度开采；设备缺乏维护，年久失修等，因此，要加强领导和管理；提高农民自觉管理水利工程的意识；整合项目资金，加大对农田水利建设的投入，从而推动小型水利工程建设的发展。
关键词：小型；农田水利工程；建设；管理
中图分类号：S277 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01
一、小型农田水利工程建设和管理现状
随着新农村建设的发展，农村和农业发展也面临着新的挑战。在建设新农村的目标背景下，农村小型农田水利工程管理在新农村建设中发挥着重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促进农业生产的发展，减少农村群众的生命财产损失。在农村，农业是农民的主要收入来源，而农业发展的情况对新农村建设产生直接的影响，因此，加强对农村小型农田水利工程的建设管理，已成为我国建设新农村的重点。
二、小型农田水利工程中中存在的问题
（一）灌溉设施老旧、灌溉方式落后
目前，我国的水资源严重缺乏，人均水资源较少，但是人们缺乏节水意识，在灌溉时，通常采用漫灌的形式，而在下游地区，则经常会发生争夺水资源的现象，从而导致水资源的浪费。很多水利工程的建筑位置比较复杂，政府的投入也不足。因此，在进行农田水利设施的建设时，往往会面对着一些现实的问题，存在比较大的难度，在施工时往往质量不高。比如，在完成一些小型农田水利工程的主体建设时，由于地方矛盾不好协调、配套设置不健全等，往往会造成工期延误。再加上一些配套设施的质量比较差、使用率比较低，不利于农田的灌溉，农田水利设施不能发挥其自身的作用，不利于农业生产的发展。
（二）地下水的过度开采
目前，地表水资源的不断减少，农业灌溉更多地依赖地下水资源，尤其是在我国北方，地下水资源是农业灌溉中最重要的水源。目前我国在对地下水的开采、灌溉上存在很大的漏洞，由于地下水对土层的坚固性、稳定性具有不可忽视的影响，因此，在某些地区，已经禁止进行开采地下水，但是就目前的政策来说，我国开采地下水通常不征收任何费用，导致大量企业私自开采地下水，因此地下水位不断下降，增加了成本，影响了人们的正常用水，甚至还出现了地基不稳的情况等，影响了人民群众的生命财产安全。
（三）设备缺乏维护，年久失修
为了更好地促进小型农田水利工程的发展，我国对农田水利建设给予了大力的支持，并进行了较大的投入，培养了一批专业的水利工程建设人才。但是，在一些比较偏僻的地方，由于地理位置比较远，地形条件比较复杂，而且受到资金条件的限制，所以，在进行基础设施的建设时，难以获得足够的资金支持，导致很多水利工程的渠道运行效率不高，管护力度不足，影响了正常的农业用水的程序，不利于农业的生产。
（四）工程比较复杂，建设进度缓慢
一般来说，小型农田水利工程的建设较为复杂、持续的时间长，且由于规模小，数量多，通常会遇到诸多细节上的问题。水利工程尚未做好前期管理工作，还没有制定严格的审核标准或者审核的标准比较低，因此，很多水利工程在建设中会存在质量问题，造成了严重的损失。另外，工程建设的随意性、技术的落后、天气条件的不稳定性等方面，也会影响农业生产的发展。
（五）水利项目监管部门的监督力度不足
在小型水利工程的建设中，一些监管部门形同虚设，不愿意耗费大量的人力、物力对水利工程进行全方位的監督，往往缺乏专业的检测设备，加上监督人员的专业素质不高，因此监督的力度不够，导致在工程建设中出现很多的质量问题，影响工程建设的质量，不能充分发挥水利工程的作用，甚至会对环境造成严重的危害。
三、加强小型农田水利工程建设和管理的措施
（一）加强领导和管理
在小型农田水利工程的建设中，要实行统一的管理，并进行分级负责。各级水利行政主管部门都要加强对小型农田建设的管理，将各方面的力量协调好，优化资源的配置。同时，要进一步强化对项目的审批、资金使用等。在进行工程建设时，要严格采取项目法人责任制，从源头上保证工程的质量，工程建设完成后，要推动行政管理、资金管理、经营管理等，从而促进经济效益和社会效益的提高。
（二）强化施工的管理
工程施工监理的水平对工程进度和工程的质量水平有一定影响，因此，在小型水利工程的建设中，不仅要加强对承包单位施工人员、施工组织的管理，还要提高对监理单位监理人员技术水平和素质的要求，同时还要明确说明承包合同中的施工技术标准、执行规范等，从而保证工程质量。
（三）提高农民自觉管理水利工程的意识
要加大宣传的力度，在使用工程过程中，让农民意识到自身的责任，并认识到他们是农村水利工程管理的主体，并使他们自觉参与到水利工程管理中来。另外，将水利工程和农民的切身利益相结合，充分展现出农民的主体地位，从而有利于他们参与到管理中来。
（四）整合项目资金，加大对农田水利建设的投入
在水利工程的建设中，要根据水利的总体规划，进行统筹安排。目前资金的渠道比较分散，整体效益不明显。因此，要采取有效的措施，对资金进行统筹安排，从而保证投资的效果。还要进一步明确各个分管部门的职能，合理配置财政资金，提高资金使用率。
四、结语
在粮食生产中，小型农田水利工程是基础工程。在新时期，小型农田水利工程中存在诸多的问题，比如灌溉设施老旧、灌溉方式落后；地下水的过度开采；设备缺乏维护，年久失修等，因此，要加强领导和管理；提高农民自觉管理水利工程的意识；整合项目资金，加大对农田水利建设的投入，从而推动小型水利工程建设的发展。