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摘 要：把握综合运维特点，认真分析综合运营维管存在安全风险，对突出关键环节进行控制，是全力做好运营维管中的安全管理的关键点，通过分析影响安全的主要因素后提出相应的正规措施，以期为以后的工作提供借鉴。
关键词：深化改革;综合运维;关键环节;维管模式
近年来，国铁集团深化改革持续加速，一体化综合维修模式改革由高铁向普速推进，国铁集团整体劳效潜力正在释放、运维成本正在逐步降低。按照运管公司“转思路、调结构、控风险”思路，呼和浩特公司有序做好综合运营维管工作。本文通过对呼和浩特公司综合运营维管过程中存在安全问题和风险分析，查找影响安全的主要因素，提出了有针对性的措施。
1 综合运营维管存在安全风险分析
1.1 安全生产意识转变不到位
安全第一的思想树立的不牢。当安全与效益，安全與进度发生冲突时，往往是安全退居第二位，生产进度、效益、效率优先，安全第一意识不到位。人身设备安全与行车安全并重的安全理念转变不彻底。近年来，随着移动专业维管的份额逐步增大，移动专业具有安全风险等级高和后果严重等特点，但是在日常管理过程中强调人身安全、设备安全多，抓行车安全手段单一、力度相对弱化，未将行车安全提上一档、严上一格。安全意识疲劳，骄傲自满情绪依然存在。在近年来随着设备质量不断提升、专业管理日趋规范的背景下，特别是在公司快速发展的背景下，各层级各系统不同程度出现了安全意识疲劳、骄傲自满、松懈麻痹、盲目乐观的倾向。
1.2 人员素质和综合运营维管要求不适应
近年来随着大量的新设备、新技术的应用、新规章制度的修订出台、管理模式和监督机制的完善等变化，部分管理人员不能做到常学常新，依然用传统工作方法、传统管理习惯开展工作，使得指导安全管理效果不理想，甚至出现工作偏差。抓安全过程控制不严、不细、不实。对待问题指正教育多，严格考核少;日常管理工作布置多，抓具体落实少。安全管理工作没有做到关口前移，过程控制，安全风险的感知力有待于进一步提高。
1.3 结合部管理难度大
（1）铁路局专业站段结合部方面。综合运营维管模式下，共有9大类、175处结合部，结合部管理由各专业技术科、安全质量监察科共同负责，因运管公司规章制度、安全管理方面存在差异，结合部管理方面与铁路局站段沟通不到位、管理制度衔接不紧密等问题，特别是出现个别专业结合部无人管理的情况，对运输安全和行车安全构成威胁。
（2）内部专业结合部方面。综合运营维管模式下，共有8大类、368处结合部需要管理，因工务、电务、牵引供电、车务、机务、车辆等专业在甲方要求、规章制度、专业管理等方面存在差异;特别是由于专业融合度不足，经常出现结合部问题推诿扯皮、整治周期较长等问题，出现机车乘务员不确认作业人员发车手信号、列车员在作业过程中打开车门上下等结合部问题，对运输安全和行车安全构成威胁。
1.4 维管设备落后和陈旧
包白线采用半自动闭塞行车方式，现有12个运转室（信号楼），9个使用6502继电联锁设备，3个使用计算机联锁设备，全部为1990年配置，迄今为止投入使用长达30年。控制台盘面上光带、按钮和信号机复示器等元件年久老化、显示昏暗，故障出现频率较计算机联锁设备频繁，影响作业人员操作设备、盯控径路。呼准线2000年投入运营以来，面临着货运量大、车流密度大的现状，工务线路设备质量也较为落后。
1.5 移动专业管控手段单一
专业管理体系需进一步完善。目前我们承担移动专业运维业务只是相关系统中的部分业务，我们的专业管理体系的建立是围绕开展业务建立起来的，存在着不系统、不完备的情况;其次专业管理体系与既有运管管理体系的融合还需进一步探索磨合。移动专业管理人员素质亟待提高。由于开展移动专业运维业务时间较短，移动专业管理人员也是从操作岗位上培养提拔，因此在管理经验、能力与管理要求存在差距。
1.6 路外安全隐患多
呼和浩特公司管内现有道口3处，平过道6处，无防护栅栏线路84.38公里，通道门278处。近年来随着铁路货运组织改革，站场平过道、通道门多个单位管理，相关单位管理力度、管控手段参差不齐，造成个别检修作业人员存在违规跨越线路的情况，极易致发生路外安全事故。呼和浩特公司管内春季多风，沿线居民彩钢瓦、塑料袋等异物不时侵入限界，造成接触网跳闸，给运输安全带来隐患。
1.7 自然条件气候差
大包惠线、包白线、呼准线管辖属于高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差大，日温差也大。额哈线属于干旱荒漠化气候，管辖范围多数处于无人区，昼夜温差较大，境内风沙大、年平均湿度不均。管内总体呈现春季干燥多风，冷暖变化剧烈，沙尘暴频发;夏季短暂、炎热、少雨;秋季降温迅速，常有霜冻;冬季漫长、严寒、少雪。给安全生产，特别是室外作业人员人身安全和车辆防溜安全造成威胁。
2 加强安全管理的对策和措施
2.1 强化员工安全意识
牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的意识，加强宣传教育的力度，使员工充分认识安全工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，深刻理解“一条红线”概念，绷紧安全生产弦。强化安全警示教育，推行安全主题、视频警示、实物警示、安全知识和作业安全培训、亲人寄语于一体的综合安全教育模式，提高全员识风险、懂业务、保安全的能力。围绕“把标准养成习惯、让习惯符合标准”，强化红线意识、责任意识、标准意识，多措并举营造“人人懂安全、人人讲安全、人人要安全”的安全文化氛围。
2.2 提升人员素质和能力
推进标准化建设。深入开展工区标准化建设和科室标准化建设，规范管理程序和标准，运用标准化建设机制和手段提升人员素质和能力。开展学规背规活动。以“学规背规”为主线，开展学规背规学习，组织学规背规验收，开展学规背规竞赛，提升人员安全意识、质量意识和标准意识，提升各级人员素质。 2.3 强化安全风险管控
（1）建立安全风险管控制度。结合实际修订完善“安全风险和隐患治理实施细则”，扎实推进双重预防机制高效运行。健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，坚持从源头上防范化解重大安全风险。适时开展安全风险研判，动态完善安全风险库;针对运输组织调整、规章制度出台和新技术新设备投用等变化情况，组织开展专题安全风险研判和预警，指导基层完善风险管控措施。完善风险辨识和管控手段，综合运用人防、物防、技防措施，实现对各类安全风险的及时预测、适时预警和有效防范。坚持安全隐患“零容忍”，常态开展安全隐患排查治理，加大失职追责和隐患整治力度;开展安全隐患大数据综合运用，定期通报、分析安全隐患情况，推动安全隐患早发现、早预警、早治理。
（2）管控重点领域风险。管控标准化作业风险。继续以“标准化作业”为抓手，实现现場作业安全，完善作业指导书，强化现场标准化作业落实。完善现场作业自控、互控、他控机制，全方位、全过程管控“关键时段、关键环节、关键设备”。各级安全质量监察人员要深入现场，强化现场作业卡控，消除安全隐患。管控“重点人”安全风险。分专业、分层级确定重点人管控范围和管控标准，根据不同时期、不同作业，对重点人的动态调整、评估和管控。开展抢修演练和抽考鉴定，实关键作业岗位“持证上岗”制度。管控季节性安全风险。突出春运、暑运、节假日、防洪抢险、防寒过冬、冰冻灾害、恶劣天气等关键时期，开展有效专项活动，实现安全风险有效管控。管控施工安全风险。重点关注施工方案、安全协议、技术交底、人员培训、施工机械管理、现场施工质量等安全风险;组织开展施工前安全风险评估，组织施工安全专项监察，保障安全施工。管控群体安全风险。加强车辆碰轧、高空坠落、道路交通、触电伤害、火灾事故、机械伤害、有限空间等群体安全风险的管控，杜绝群体伤害。管控路外环境风险。坚持外部环境常态化治理，全面整治铁路线路安全保护区内违法施工、私搭乱建、乱排乱放、行人乱闯翻越等行为。
（3）管控专业管理风险。组织专业管理评价检查，完善专业安全分析机制，加强专业技术规章规范化管理，着力解决专业技术规章规定交叉矛盾、操作性不强等问题。强化专业角度分析触碰“红线”、严重违章、甲类问题的深层次原因，查找堵塞管理漏洞，强化专业风险管理。强化结合部专业管理，研判结合部风险，落实管控措施;专业角度强化结合部管理，定期组织结合部专题会议，解决问题推诿扯皮、整治周期较长等问题。
（4）管控行车关键风险。突出防错办、防溜逸、防冲突、防抓断等安全关键，以站内、库内、专用线调车作业为重点，以作业交织处所为关键，以调车机车、本务机车、轨道车为对象，细分各种调车作业场景，深入研判各种安全风险，完善安全控制措施。加强道岔尖轨、曲线钢轨、路桥连接处钢轨以及轨缝等薄弱部位的检查监测，结合实际优化调整探伤管理，及时防范设备隐患。加强轨道电路分路不良区段管控以及设备连锁、LKJ数据管理，细化工种互控、联动管控、联合防范的具体措施，落实责任，严格把关。严格落实机车车辆走行部、制动系统、电气线路等设备检修标准，强化达标整治，防范制动系统故障和走行部部件脱落等严重问题。
2.4 强化设备质量管控
源头管理设备质量。建立固定专业、移动专业考核机制，探索建立移动专业设备质量、作业标准等刚性约束标准;严把计划关，从公司层面审议各单位年度生产计划、材料采购计划、机械使用计划、安全生产费用计划，推进车间编制年度生产计划。高质量完成检修任务。优化设备检修管理实施细则，分专业、分线别、分等级探索实行设备精准修、状态修和差异化维修;统筹协调各类资源，不断优化劳动力组织和检修模式，提高人员素质，高标准、高质量、高效率完成各类检修任务。推进检测智能化发展。强化检测数据运用和分析，为固定设备科学养护维修和修程修制改革提供支持。补强专业管理弱项。开展专业故障整治，系统梳理各专业故障情况，对安全风险较高、后果严重的故障建档立卡专题攻关，补强设备短板和弱项。开展结合部管理整治。开展专业重点安全风险整治。包白线重点整治设备老化、小半径曲线、继电器超周期等安全风险;呼准线重点整治桥梁步行板、工电设备结合部、煤场连接线等安全风险;临哈线重点整治沙害、牲畜上道、轨道电路等安全风险。
2.5 健全完善应急保障体系
针对现场天气恶劣实际，按照“体系健全、指挥顺畅、职责分明”的指导思想，制定恶劣天气、突发事件、消防安全、设备管理等应急处置预案，定期开展应急演练，不断提升呼和公司应急队伍整体能力。优化整合应急资源，加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，结合典型案例对各种非正常情况的应急处置办法和预案，提升应急处置能力。
2.6 改善生产生活条件
针对呼和公司管内生产生活条件恶劣的现状，积极向运管公司、甲方反映问题，争取纳入甲方“三线”建设。多措并举筹集资金改善生产生活设施，自2016年开始呼和公司每年投入专项资金，为一线班组增建招待所、探亲房等，逐步改善生产生活条件，助力安全生产持续稳定。
3 结束语
随着呼和浩特公司综合运营维管的逐步深入，安全管理工作中将会不断出现新情况、新问题，需要我们牢固树立安全发展、科学发展理念，深化“转思路、调结构、控风险”思路，做好强基达标、提质增效，坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧密围绕安全生产突出问题，加强关键时段、关键环节、关键设备和重点人控制，为呼和浩特公司综合运营维管发展提供坚实安全保障。
参考文献
[1]呼志刚.英国铁路路网公司的运营与管理[J].铁道运输与经济，2006，（12）.
[2]马建义，许红.地方铁路运营管理模式及方案选择[J].铁道运输与经济，2005，（1）.
[3]郭大为.国外高速铁路建设与运营组织模式[J].铁道运输与经济，2004，（8）.
[4]韩豫，成虎，赵宪博，等.综合交通枢纽运营安全集成管理机制的构建[J].中国安全科学学报，2011，（5）.
关键词：深化改革;综合运维;关键环节;维管模式
近年来，国铁集团深化改革持续加速，一体化综合维修模式改革由高铁向普速推进，国铁集团整体劳效潜力正在释放、运维成本正在逐步降低。按照运管公司“转思路、调结构、控风险”思路，呼和浩特公司有序做好综合运营维管工作。本文通过对呼和浩特公司综合运营维管过程中存在安全问题和风险分析，查找影响安全的主要因素，提出了有针对性的措施。
1 综合运营维管存在安全风险分析
1.1 安全生产意识转变不到位
安全第一的思想树立的不牢。当安全与效益，安全與进度发生冲突时，往往是安全退居第二位，生产进度、效益、效率优先，安全第一意识不到位。人身设备安全与行车安全并重的安全理念转变不彻底。近年来，随着移动专业维管的份额逐步增大，移动专业具有安全风险等级高和后果严重等特点，但是在日常管理过程中强调人身安全、设备安全多，抓行车安全手段单一、力度相对弱化，未将行车安全提上一档、严上一格。安全意识疲劳，骄傲自满情绪依然存在。在近年来随着设备质量不断提升、专业管理日趋规范的背景下，特别是在公司快速发展的背景下，各层级各系统不同程度出现了安全意识疲劳、骄傲自满、松懈麻痹、盲目乐观的倾向。
1.2 人员素质和综合运营维管要求不适应
近年来随着大量的新设备、新技术的应用、新规章制度的修订出台、管理模式和监督机制的完善等变化，部分管理人员不能做到常学常新，依然用传统工作方法、传统管理习惯开展工作，使得指导安全管理效果不理想，甚至出现工作偏差。抓安全过程控制不严、不细、不实。对待问题指正教育多，严格考核少;日常管理工作布置多，抓具体落实少。安全管理工作没有做到关口前移，过程控制，安全风险的感知力有待于进一步提高。
1.3 结合部管理难度大
（1）铁路局专业站段结合部方面。综合运营维管模式下，共有9大类、175处结合部，结合部管理由各专业技术科、安全质量监察科共同负责，因运管公司规章制度、安全管理方面存在差异，结合部管理方面与铁路局站段沟通不到位、管理制度衔接不紧密等问题，特别是出现个别专业结合部无人管理的情况，对运输安全和行车安全构成威胁。
（2）内部专业结合部方面。综合运营维管模式下，共有8大类、368处结合部需要管理，因工务、电务、牵引供电、车务、机务、车辆等专业在甲方要求、规章制度、专业管理等方面存在差异;特别是由于专业融合度不足，经常出现结合部问题推诿扯皮、整治周期较长等问题，出现机车乘务员不确认作业人员发车手信号、列车员在作业过程中打开车门上下等结合部问题，对运输安全和行车安全构成威胁。
1.4 维管设备落后和陈旧
包白线采用半自动闭塞行车方式，现有12个运转室（信号楼），9个使用6502继电联锁设备，3个使用计算机联锁设备，全部为1990年配置，迄今为止投入使用长达30年。控制台盘面上光带、按钮和信号机复示器等元件年久老化、显示昏暗，故障出现频率较计算机联锁设备频繁，影响作业人员操作设备、盯控径路。呼准线2000年投入运营以来，面临着货运量大、车流密度大的现状，工务线路设备质量也较为落后。
1.5 移动专业管控手段单一
专业管理体系需进一步完善。目前我们承担移动专业运维业务只是相关系统中的部分业务，我们的专业管理体系的建立是围绕开展业务建立起来的，存在着不系统、不完备的情况;其次专业管理体系与既有运管管理体系的融合还需进一步探索磨合。移动专业管理人员素质亟待提高。由于开展移动专业运维业务时间较短，移动专业管理人员也是从操作岗位上培养提拔，因此在管理经验、能力与管理要求存在差距。
1.6 路外安全隐患多
呼和浩特公司管内现有道口3处，平过道6处，无防护栅栏线路84.38公里，通道门278处。近年来随着铁路货运组织改革，站场平过道、通道门多个单位管理，相关单位管理力度、管控手段参差不齐，造成个别检修作业人员存在违规跨越线路的情况，极易致发生路外安全事故。呼和浩特公司管内春季多风，沿线居民彩钢瓦、塑料袋等异物不时侵入限界，造成接触网跳闸，给运输安全带来隐患。
1.7 自然条件气候差
大包惠线、包白线、呼准线管辖属于高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差大，日温差也大。额哈线属于干旱荒漠化气候，管辖范围多数处于无人区，昼夜温差较大，境内风沙大、年平均湿度不均。管内总体呈现春季干燥多风，冷暖变化剧烈，沙尘暴频发;夏季短暂、炎热、少雨;秋季降温迅速，常有霜冻;冬季漫长、严寒、少雪。给安全生产，特别是室外作业人员人身安全和车辆防溜安全造成威胁。
2 加强安全管理的对策和措施
2.1 强化员工安全意识
牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的意识，加强宣传教育的力度，使员工充分认识安全工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，深刻理解“一条红线”概念，绷紧安全生产弦。强化安全警示教育，推行安全主题、视频警示、实物警示、安全知识和作业安全培训、亲人寄语于一体的综合安全教育模式，提高全员识风险、懂业务、保安全的能力。围绕“把标准养成习惯、让习惯符合标准”，强化红线意识、责任意识、标准意识，多措并举营造“人人懂安全、人人讲安全、人人要安全”的安全文化氛围。
2.2 提升人员素质和能力
推进标准化建设。深入开展工区标准化建设和科室标准化建设，规范管理程序和标准，运用标准化建设机制和手段提升人员素质和能力。开展学规背规活动。以“学规背规”为主线，开展学规背规学习，组织学规背规验收，开展学规背规竞赛，提升人员安全意识、质量意识和标准意识，提升各级人员素质。 2.3 强化安全风险管控
（1）建立安全风险管控制度。结合实际修订完善“安全风险和隐患治理实施细则”，扎实推进双重预防机制高效运行。健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，坚持从源头上防范化解重大安全风险。适时开展安全风险研判，动态完善安全风险库;针对运输组织调整、规章制度出台和新技术新设备投用等变化情况，组织开展专题安全风险研判和预警，指导基层完善风险管控措施。完善风险辨识和管控手段，综合运用人防、物防、技防措施，实现对各类安全风险的及时预测、适时预警和有效防范。坚持安全隐患“零容忍”，常态开展安全隐患排查治理，加大失职追责和隐患整治力度;开展安全隐患大数据综合运用，定期通报、分析安全隐患情况，推动安全隐患早发现、早预警、早治理。
（2）管控重点领域风险。管控标准化作业风险。继续以“标准化作业”为抓手，实现现場作业安全，完善作业指导书，强化现场标准化作业落实。完善现场作业自控、互控、他控机制，全方位、全过程管控“关键时段、关键环节、关键设备”。各级安全质量监察人员要深入现场，强化现场作业卡控，消除安全隐患。管控“重点人”安全风险。分专业、分层级确定重点人管控范围和管控标准，根据不同时期、不同作业，对重点人的动态调整、评估和管控。开展抢修演练和抽考鉴定，实关键作业岗位“持证上岗”制度。管控季节性安全风险。突出春运、暑运、节假日、防洪抢险、防寒过冬、冰冻灾害、恶劣天气等关键时期，开展有效专项活动，实现安全风险有效管控。管控施工安全风险。重点关注施工方案、安全协议、技术交底、人员培训、施工机械管理、现场施工质量等安全风险;组织开展施工前安全风险评估，组织施工安全专项监察，保障安全施工。管控群体安全风险。加强车辆碰轧、高空坠落、道路交通、触电伤害、火灾事故、机械伤害、有限空间等群体安全风险的管控，杜绝群体伤害。管控路外环境风险。坚持外部环境常态化治理，全面整治铁路线路安全保护区内违法施工、私搭乱建、乱排乱放、行人乱闯翻越等行为。
（3）管控专业管理风险。组织专业管理评价检查，完善专业安全分析机制，加强专业技术规章规范化管理，着力解决专业技术规章规定交叉矛盾、操作性不强等问题。强化专业角度分析触碰“红线”、严重违章、甲类问题的深层次原因，查找堵塞管理漏洞，强化专业风险管理。强化结合部专业管理，研判结合部风险，落实管控措施;专业角度强化结合部管理，定期组织结合部专题会议，解决问题推诿扯皮、整治周期较长等问题。
（4）管控行车关键风险。突出防错办、防溜逸、防冲突、防抓断等安全关键，以站内、库内、专用线调车作业为重点，以作业交织处所为关键，以调车机车、本务机车、轨道车为对象，细分各种调车作业场景，深入研判各种安全风险，完善安全控制措施。加强道岔尖轨、曲线钢轨、路桥连接处钢轨以及轨缝等薄弱部位的检查监测，结合实际优化调整探伤管理，及时防范设备隐患。加强轨道电路分路不良区段管控以及设备连锁、LKJ数据管理，细化工种互控、联动管控、联合防范的具体措施，落实责任，严格把关。严格落实机车车辆走行部、制动系统、电气线路等设备检修标准，强化达标整治，防范制动系统故障和走行部部件脱落等严重问题。
2.4 强化设备质量管控
源头管理设备质量。建立固定专业、移动专业考核机制，探索建立移动专业设备质量、作业标准等刚性约束标准;严把计划关，从公司层面审议各单位年度生产计划、材料采购计划、机械使用计划、安全生产费用计划，推进车间编制年度生产计划。高质量完成检修任务。优化设备检修管理实施细则，分专业、分线别、分等级探索实行设备精准修、状态修和差异化维修;统筹协调各类资源，不断优化劳动力组织和检修模式，提高人员素质，高标准、高质量、高效率完成各类检修任务。推进检测智能化发展。强化检测数据运用和分析，为固定设备科学养护维修和修程修制改革提供支持。补强专业管理弱项。开展专业故障整治，系统梳理各专业故障情况，对安全风险较高、后果严重的故障建档立卡专题攻关，补强设备短板和弱项。开展结合部管理整治。开展专业重点安全风险整治。包白线重点整治设备老化、小半径曲线、继电器超周期等安全风险;呼准线重点整治桥梁步行板、工电设备结合部、煤场连接线等安全风险;临哈线重点整治沙害、牲畜上道、轨道电路等安全风险。
2.5 健全完善应急保障体系
针对现场天气恶劣实际，按照“体系健全、指挥顺畅、职责分明”的指导思想，制定恶劣天气、突发事件、消防安全、设备管理等应急处置预案，定期开展应急演练，不断提升呼和公司应急队伍整体能力。优化整合应急资源，加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，结合典型案例对各种非正常情况的应急处置办法和预案，提升应急处置能力。
2.6 改善生产生活条件
针对呼和公司管内生产生活条件恶劣的现状，积极向运管公司、甲方反映问题，争取纳入甲方“三线”建设。多措并举筹集资金改善生产生活设施，自2016年开始呼和公司每年投入专项资金，为一线班组增建招待所、探亲房等，逐步改善生产生活条件，助力安全生产持续稳定。
3 结束语
随着呼和浩特公司综合运营维管的逐步深入，安全管理工作中将会不断出现新情况、新问题，需要我们牢固树立安全发展、科学发展理念，深化“转思路、调结构、控风险”思路，做好强基达标、提质增效，坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧密围绕安全生产突出问题，加强关键时段、关键环节、关键设备和重点人控制，为呼和浩特公司综合运营维管发展提供坚实安全保障。
参考文献
[1]呼志刚.英国铁路路网公司的运营与管理[J].铁道运输与经济，2006，（12）.
[2]马建义，许红.地方铁路运营管理模式及方案选择[J].铁道运输与经济，2005，（1）.
[3]郭大为.国外高速铁路建设与运营组织模式[J].铁道运输与经济，2004，（8）.
[4]韩豫，成虎，赵宪博，等.综合交通枢纽运营安全集成管理机制的构建[J].中国安全科学学报，2011，（5）.