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【摘 要】本文介绍了安全中介机构对企业建设项目的技术支撑作用，中介机构的职能，企业和中介机构的良性互动，加强政府部门监管对企业发展和中介机构发挥技术支撑作用的必要性。对企业、中介、政府三方在实现企业长治久安、建设和谐企业促进国民经济发展的作用。
【关键词】中介机构；建设项目；技术支撑
一、引言
近年来，随着我国经济的飞速发展，对资源的需求呈数量级增长。安全生产问题虽然引起高层的重视，但重特大事故仍屡见不鲜，时有发生。国有企业主要控制着关系国计民生经济命脉型资源，与此同时，大量民营企业进入了小型资源型矿山，或参股大中型资源型矿山。安全监管不到位，技术支撑不到位，企业自我约束形同虚设，使我们付出了惨重代价。这有安全监管部门人员不足，装备不齐的原因，也有中介机构竞争无序、约束不严的原因，还有企业自我放任、漠视规章的原因。因此，大力发展第三方的技术支撑、管理模式的指导作用是十分必要，也大有可为。
二、安全中介机构的作用
我国提供中介服务的行业众多，就矿山而言，为其服务的有设计院所、安全评价机构、监理机构、检测检验机构等。根据《建设工程勘察设计资质管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《检测检验机构管理规定》，充分發挥各机构在矿山企业从安全评价、设计审查、施工监理、竣工验收方面的作用，为企业在项目可行性研究及初步设计阶段把好源头关，让建设项目在安全经济、可行有效的轨迹上运行；在工程建设阶段把好质量关，使建设项目投产时不在先天不足中运行；在工程竣工验收阶段把好技术指标关，使项目投产能够通过“三同时”验收正常生产；在正常生产阶段把好事故隐患排查治理关，使企业生产发展始终处于良性循环。充分体现了对企业在安全生产标准化建设、规章制度完善、事故预防预警和应急处置等方面起技术支撑作用。
三、安全中介机构的职能
政府监管部门由于受人员配备少、技术装备落后的影响，监管与企业生产中的安全之间的矛盾日益凸显,进而导致重大事故的发生。企业安全生产工作的需要，要求对企业的安全生产条件和工程建设项目进行设计审查、安全评价、施工监理，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，需要对生产经营单位的有关人员进行安全教育培训等等。这对大型国有企业来说基本能够完成，但对众多中小型国企、极大多数民企来说，由于缺少具有有关专门知识和经验的安全工程技术人员，也希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务。尤其是对建设项目的设计、安全性评价、工程监理、有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，这些工作，都不一定都要由生产经营单位自己来做，在市场经济条件下，政府不能既做裁判员又做运动员。而且，考虑到这类有关建设项目设计、安全性评价、工程监理、检测、检验、认证的工作，性质上是要求出具公正性的审查、评价、检测、检验、认证的结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于接受设计审查、评价、监理、检测、检验或认证的单位的独立第三方的中介机构来做，这也是目前国际上通行的做法。
四、企业与安全中介机构良性互动
市场经济条件下利益最大化是企业的追求，但企业需要承担一定的社会责任也是有法可依，有章可循。企业好比运动员，要取得好成绩，首先必须认同游戏规则并遵循游戏规则，聘请好的教练员，并保证相当安全投入，否则就会吃到黄牌甚至红牌。中介机构好比教练员，要取得好成绩，创品牌，首先要提升自身修养和素质，还要检查和管理好运动员，不断总结和提高业务水平和管理能力，从而保持自己的执教资格。运动员要及时反馈信息给教练员，使教练员能够在在日常训练中帮助运动员不断提升竞技水平，在竞赛中取得好成绩。企业万不可图一时之利而损一生之功，个人不可贪一己之功而毁一生之利，最终导致企业和个人深陷法规、社会道德和舆论泥潭，甚至万劫不复之境地。中介机构切不可“那人钱财，替人消灾”，搞私下交易，谎报隐瞒企业存在的危险有害因素，成为事故的帮凶，最终损人又害己，甚至走向犯罪深渊。
五、政府监管不可或缺
政府监管就好比裁判员，一场没有游戏规则、没有裁判的竞赛只能称之为业余爱好，但如果是企业与中介服务之间的游戏，那将会使企业双方付出沉重的代价。政府监管部门要当好裁判员，首先要提高自身素质和素养，是自己能够担当和胜任裁判工作，同时要为裁判员提供十分必要的执法手段，确保有效、高效执法。二要有窗口意识、服务意识，真心实意为运动员办事谋利。三是要严防运动员、教练员舞弊行为，为了取得好的“成绩”，教练员与运动员往往弄虚作假、欺瞒政府监管。因此，政府监管不可或缺，一要严把安全中介机构资质准入关，落实各项制度，规范安全中介机构发展。按照重管理、重规范、重水平的监管要求，严格按照《建设工程勘察设计资质管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《检测检验机构管理规定》明确的准入条件和程序，严把安全中介机构资质准入关。加强对安全中介机构的日常监管工作，进一步规范和提高安全中介机构技术服务水平。二要加强资质审批后的监督管理，发现问题及时查处。加大对机构抽查、检查力度，严格规范机构年度考核制度，切实做好年度考核工作。三要积极推动安全中介机构行业自律和诚信建设。加强诚信建设，积极发挥行业协会组织的监督和行业自律作用，为政府部门、中介机构和企业搭建一个开放的社会化信息技术平台。四要强化对安全中介服务行为的监管，进一步规范安全中介服务市场秩序。严格按照四个管理规定，依法对中介机构的经营行为、设计、评价、监理和检验检测质量等进行监管，依法对违反法规的中介服务行为进行处罚。五要充分发挥安全中介技术支撑作用。充分发挥安全中介机构在事故隐患排查治理、安全生产标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。加强对安全中介人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。六要依法规范和加强安全中介从业人员队伍建设。加强对安全中介人员的教育和管理，增强安全中介人员的事业心和责任感，不断提高中介服务质量和业务水平。消除潜规则对这支队伍可能造成不良影响，爱护和保障这支队伍有良性生存、竞争和发展空间。
六、结论
“十二五”期间，我国经济仍将保持高速发展，人民群众在生活水平不断提高的同时，也追求更高的生活品质，必将更加珍惜生命。不仅要求在生活工作中关注安全，更要在社会各个层面和方面关注安全。企业要“科学发展，安全发展”才能实现可持续发展，也为安全中介机构全面提供技术支撑提供了广大舞台，政府部门积极监管，转变职能，为企业发展保驾护航，这是和谐企业、和谐社会建设的需要，也是国民经济发展的需要。
【关键词】中介机构；建设项目；技术支撑
一、引言
近年来，随着我国经济的飞速发展，对资源的需求呈数量级增长。安全生产问题虽然引起高层的重视，但重特大事故仍屡见不鲜，时有发生。国有企业主要控制着关系国计民生经济命脉型资源，与此同时，大量民营企业进入了小型资源型矿山，或参股大中型资源型矿山。安全监管不到位，技术支撑不到位，企业自我约束形同虚设，使我们付出了惨重代价。这有安全监管部门人员不足，装备不齐的原因，也有中介机构竞争无序、约束不严的原因，还有企业自我放任、漠视规章的原因。因此，大力发展第三方的技术支撑、管理模式的指导作用是十分必要，也大有可为。
二、安全中介机构的作用
我国提供中介服务的行业众多，就矿山而言，为其服务的有设计院所、安全评价机构、监理机构、检测检验机构等。根据《建设工程勘察设计资质管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《检测检验机构管理规定》，充分發挥各机构在矿山企业从安全评价、设计审查、施工监理、竣工验收方面的作用，为企业在项目可行性研究及初步设计阶段把好源头关，让建设项目在安全经济、可行有效的轨迹上运行；在工程建设阶段把好质量关，使建设项目投产时不在先天不足中运行；在工程竣工验收阶段把好技术指标关，使项目投产能够通过“三同时”验收正常生产；在正常生产阶段把好事故隐患排查治理关，使企业生产发展始终处于良性循环。充分体现了对企业在安全生产标准化建设、规章制度完善、事故预防预警和应急处置等方面起技术支撑作用。
三、安全中介机构的职能
政府监管部门由于受人员配备少、技术装备落后的影响，监管与企业生产中的安全之间的矛盾日益凸显,进而导致重大事故的发生。企业安全生产工作的需要，要求对企业的安全生产条件和工程建设项目进行设计审查、安全评价、施工监理，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，需要对生产经营单位的有关人员进行安全教育培训等等。这对大型国有企业来说基本能够完成，但对众多中小型国企、极大多数民企来说，由于缺少具有有关专门知识和经验的安全工程技术人员，也希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务。尤其是对建设项目的设计、安全性评价、工程监理、有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，这些工作，都不一定都要由生产经营单位自己来做，在市场经济条件下，政府不能既做裁判员又做运动员。而且，考虑到这类有关建设项目设计、安全性评价、工程监理、检测、检验、认证的工作，性质上是要求出具公正性的审查、评价、检测、检验、认证的结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于接受设计审查、评价、监理、检测、检验或认证的单位的独立第三方的中介机构来做，这也是目前国际上通行的做法。
四、企业与安全中介机构良性互动
市场经济条件下利益最大化是企业的追求，但企业需要承担一定的社会责任也是有法可依，有章可循。企业好比运动员，要取得好成绩，首先必须认同游戏规则并遵循游戏规则，聘请好的教练员，并保证相当安全投入，否则就会吃到黄牌甚至红牌。中介机构好比教练员，要取得好成绩，创品牌，首先要提升自身修养和素质，还要检查和管理好运动员，不断总结和提高业务水平和管理能力，从而保持自己的执教资格。运动员要及时反馈信息给教练员，使教练员能够在在日常训练中帮助运动员不断提升竞技水平，在竞赛中取得好成绩。企业万不可图一时之利而损一生之功，个人不可贪一己之功而毁一生之利，最终导致企业和个人深陷法规、社会道德和舆论泥潭，甚至万劫不复之境地。中介机构切不可“那人钱财，替人消灾”，搞私下交易，谎报隐瞒企业存在的危险有害因素，成为事故的帮凶，最终损人又害己，甚至走向犯罪深渊。
五、政府监管不可或缺
政府监管就好比裁判员，一场没有游戏规则、没有裁判的竞赛只能称之为业余爱好，但如果是企业与中介服务之间的游戏，那将会使企业双方付出沉重的代价。政府监管部门要当好裁判员，首先要提高自身素质和素养，是自己能够担当和胜任裁判工作，同时要为裁判员提供十分必要的执法手段，确保有效、高效执法。二要有窗口意识、服务意识，真心实意为运动员办事谋利。三是要严防运动员、教练员舞弊行为，为了取得好的“成绩”，教练员与运动员往往弄虚作假、欺瞒政府监管。因此，政府监管不可或缺，一要严把安全中介机构资质准入关，落实各项制度，规范安全中介机构发展。按照重管理、重规范、重水平的监管要求，严格按照《建设工程勘察设计资质管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《检测检验机构管理规定》明确的准入条件和程序，严把安全中介机构资质准入关。加强对安全中介机构的日常监管工作，进一步规范和提高安全中介机构技术服务水平。二要加强资质审批后的监督管理，发现问题及时查处。加大对机构抽查、检查力度，严格规范机构年度考核制度，切实做好年度考核工作。三要积极推动安全中介机构行业自律和诚信建设。加强诚信建设，积极发挥行业协会组织的监督和行业自律作用，为政府部门、中介机构和企业搭建一个开放的社会化信息技术平台。四要强化对安全中介服务行为的监管，进一步规范安全中介服务市场秩序。严格按照四个管理规定，依法对中介机构的经营行为、设计、评价、监理和检验检测质量等进行监管，依法对违反法规的中介服务行为进行处罚。五要充分发挥安全中介技术支撑作用。充分发挥安全中介机构在事故隐患排查治理、安全生产标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。加强对安全中介人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。六要依法规范和加强安全中介从业人员队伍建设。加强对安全中介人员的教育和管理，增强安全中介人员的事业心和责任感，不断提高中介服务质量和业务水平。消除潜规则对这支队伍可能造成不良影响，爱护和保障这支队伍有良性生存、竞争和发展空间。
六、结论
“十二五”期间，我国经济仍将保持高速发展，人民群众在生活水平不断提高的同时，也追求更高的生活品质，必将更加珍惜生命。不仅要求在生活工作中关注安全，更要在社会各个层面和方面关注安全。企业要“科学发展，安全发展”才能实现可持续发展，也为安全中介机构全面提供技术支撑提供了广大舞台，政府部门积极监管，转变职能，为企业发展保驾护航，这是和谐企业、和谐社会建设的需要，也是国民经济发展的需要。