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占全球1/3的烟草生产和消费量、占全球1/3的烟民数量、底蕴深厚的烟酒文化……不少因素都预示着控烟在我国似乎注定是一场不能速战速决的战争。但《烟草控制框架公约》在我国的正式生效，北京无烟奥运的举办承诺和“迈向无烟中国”行动已经吹响中国控烟号角，随着时间的推移“无烟理念”必将越来越深地融入人们的生活，实现“无烟生活” 成为我们每个人都应该积极参与的“人民战争”。
北京禁烟令：全国禁烟控烟工作的新契机
“对不起,这里是禁烟公共场所,为了您和他人的健康,请您不要抽烟好吗?”“对不起先生,这里是无烟区,请您去吸烟区抽烟好吗?”自5月1日《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》正式实施以来，在北京的医院、学校、宾馆、饭店等十大类公共场所，共有10万多名控烟检查员正在为达到无烟奥运、全面实现公共场所“完全无烟”的目标而忙碌着。
据了解，2008年北京奥运会是《烟草控制框架公约》生效后第一次举办的奥运会。为实现举办“无烟奥运”、“绿色奥运”的承诺, 将“无烟奥运”理念传播到各个角落，打造一届绿色健康奥运会，北京市经过多方调研讨论出台了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将禁烟场所划分为完全禁止吸烟、部分禁止吸烟和特殊公共场所。医疗机构的室内区域、托儿所、幼儿园、中小学校、体育馆、体育场的比赛区和座席区等属于完全禁烟场所；公园、游乐、餐饮、公共交通工具的等候室等属于部分禁止吸烟场所,可设置吸烟室或者划定吸烟区，吸烟室或吸烟区外禁止吸烟；特殊公共场所则包括宾馆、旅店、招待所、培训中心等经营场所，应设置无烟客房或者无烟楼层。该规定在1995年规定的基础上，进一步扩大了禁止吸烟的公共场所范围，增加了健身场、体育场的比赛区和坐席区为禁止吸烟的公共场所，同时进一步明确了公共场所管理单位的职责，规定个人公共场所违禁吸烟，劝阻无效可罚10元，责任单位可处1000至5000元罚款。可以说北京市这次出台的“铁腕禁烟”的政府令考虑细致周到，措施得力，力度更是空前，成为北京乃至全国公共场所禁烟和控烟立法的新起点。
烟民面对新规
在记者故意叼着香烟先后进入海淀区两所学校时都被保卫室工作人员阻止，并被明确告知学校内禁止吸烟，同时记者看到学校均在醒目位置设立了禁烟标志。在宾馆和体育场等一些公共场所，记者看到禁烟检查员们都很尽职地在履行自己的职责，劝阻吸烟者或者把吸烟者引领到专门的吸烟室或吸烟区。“我们重在劝阻吸烟人员在公众场所不再吸烟，烟民们一般都比较配合，到现在一张罚单也没开”。公共场所禁烟检查员王小姐告诉记者。公交乘务员也普遍反映，在公交车上很少有人抽烟，但在一些汽车站候车大厅，记者发现仍然有人不能自觉到吸烟区吸烟。
新《规定》把禁烟区域扩大到所有餐馆，规定餐馆应划定吸烟区或者设置吸烟室。记者在实地探访中发现，规模较大的饭店、餐馆都划出了吸烟区，并主动询问客人是否吸烟，许多家餐馆、饭店也撤掉了餐桌上的烟灰缸，摆上了无烟餐厅的标牌。但是一些小型餐馆因为面积小，很难隔出吸烟区和非吸烟区，对禁烟令感到很为难。
记者还在街头随机采访了一些市民，其中约有三分之一的人说不知道禁烟规定的出台，大部分市民表示对禁烟场所范围不是很清楚，绝大部分市民都表示赞同和支持公共场所不准吸烟的规定，也有一些人认为新规实行起来会比较难，尤其是初期，但是希望政府能把这项工作坚持下来。
“迈向无烟中国”：中国控烟进行时
早在2007年4月6日，由中国疾病预防控制中心、中国协和医科大学及约翰霍普金斯大学彭博公共卫生学院共同启动了旨在减少中国被动吸烟的控烟项目“迈向无烟中国”。项目启动一年来，分布在全国20个省(市、自治区)的40个项目点围绕项目五大策略开展了大量工作，取得明显成效，“迈向无烟中国”项目稳步向前推进。
“叔叔,我们正在创建无烟学校,请您不要在学校吸烟好吗?” 上海市五年级小学生顾雨露告诉记者，自学校开展无烟学校创建活动以来，每当看见前来学校接孩子的家长或者前来学校办事的人员在学校里吸烟，他总是上前进行劝说制止。顾雨露所在的上海市第二师范学校附属小学是杨浦区无烟学校之一，自2007年下半年开展无烟学校创建以来, 这个学校成立了创建“无烟学校”领导小组，领导小组成员分工合作，定期检查各个部门的控烟工作是否落到实处，并及时进行反馈。同时，学校还开展了调查问卷、健康讲座等多种形式的无烟宣传活动，在学生中开展了“小手拉大手创建无烟学校”、“拒绝二手烟和拒吸第一支烟”、“我劝父母戒烟”主题征文、禁烟主题班会等多种形式的控烟专项活动，如今控烟禁烟理念已经深深植入孩子们幼小的心灵，并通过孩子使“无烟理念”向家庭和社区延伸。
“以前病房的门后边、暖气片和床头柜底下全部是烟蒂，墙上也有很多摁烟头的痕迹，好多病人陪护人员在病房里走廊里吸烟，你上去劝还不听，我们有的大夫也在诊室里抽烟。但是自从我们医院开展“无烟医院”创建活动以来，这些现象基本不存在了！”曾获全国劳模称号的山西大同市第二人民医院副院长康亚荔在接受记者采访时这样描述创建“无烟医院”前后的变化。
无烟学校、无烟医疗机构、无烟单位、无烟政府机关等无烟场所建设是“迈向无烟中国”项目五大策略之一，项目启动以来，“迈向无烟中国”项目组委会从加强控烟人员控烟能力入手，对各项目点控烟技术和宣传人员进行多次技术培训。要求各项目点围绕“政策的制定和修改、社会动员、无烟场所的建设、无烟社区和无烟家庭的建设和倡导、控烟网络的建设”五大策略广泛动员群众，以多种形式开展烟草危害、吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育，潜移默化地去提高群众对吸烟及二手烟危害的认识，倡导“公共场所不吸烟、社会交往不敬烟、当着他人不抽烟”的“三不”行为方式。
在“无烟家庭”“无烟社区”创建工作中，上海市杨浦、长宁两个项目点多次召开居委会卫生干部会议，结合每个街道和社区的具体情况研究创建策略。2007年9月首先在“特奥接待家庭”中发起“无烟家庭”创建倡议，共发放一万份创建无烟家庭倡议书，其中81户特奥接待家庭签约承诺创建“无烟家庭”。随后，项目点又重点针对孕婴家庭发出无烟家庭创建倡议，倡议在孕婴家庭中得到广泛认同，签约率达到75％。在无烟家庭创建活动的带动下，如今越来越多的“无烟社区”、“无烟楼组”不断涌现出来，成为上海市“无烟创建”工作的新亮点。
中国疾病预防控制中心主任杨功焕认为，从技术和效果上来看，目前应该进一步加强从事控烟的人的能力建设，加大控烟资金投入，执行主管部门也应该提高对控烟工作的重视，增加培训，定期评估和整改，使“迈向无烟中国”项目取得更大实效。
“迈向无烟中国”任重道远
据世界卫生组织统计，全世界每年死于与吸烟有关疾病的烟民达500万人，其中中国有100万人，占全部死亡人数的12%，如果不加以控制，预计到2030年中国每年死于吸烟相关疾病的人数占全部死亡人数的比例将上升至33%。《烟草控制框架公约》是第一个在世界卫生组织参与下形成的与人类健康相关的国际公约，我国政府于2003年11月10日在公约上签字，2005年2月27日该公约在我国正式生效。但是作为世界上最大的烟草生产和消费大国，我国的控烟形势依然十分严峻。
我国是世界上烟草生产消费大国，烟草生产和消费都占世界的三分之一左右。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告——《2007中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿；“被动”烟民5.4亿，其中15岁以下儿童高达1.8亿；每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万，其中死于二手烟的人数超过10万人。另据我国最新临床统计数字显示，91.25%的肺癌患者与吸烟及被动吸烟有关，烟草成为危害我国公众健康的一大无形杀手。
在我国，长期以来，工作交往，老友见面，亲朋往来，互相敬烟已经融入人们的社会交往中，成为一种社会文化和习俗。对很多烟民来说“饭后一支烟，赛过活神仙!”远比“吸烟有害健康”深入人心!这都意味着在我国控烟拒烟需要动员多方面的力量，加大宣传力度，让越来越多的人去了解吸烟和被动吸烟带来的危害，通过不断提高人们的认识，从而激发人们自发控烟的行为。
作为世界上最大的烟草生产消费大国，烟草税收在我国国民经济中占有很大比重，特别是在我国烟草集团、烟草公司与烟草专卖局实际上是一个利益集团，两个牌子，一套机构，政企不分，很难真正把《公约》控烟措施落实下去。有报道指出：为了抵制《烟草控制框架公约》吸烟有害健康的烟草警示语不得少于烟盒30%面积的规定，一些烟草企业甚至联合起来研究对策，寻找《公约》“漏洞”。 甚至有业内人士透露，制烟企业之间已经达成“联盟”，对于“健康警语应占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%” 的要求，无可争议地一致选择30%；而对于“可以是图文并茂的形式出现”的建议，对策则是只进行文字提示。不少烟厂已经找到《烟草控制框架公约》条文更多的“漏洞”：条约虽然规定健康警语的面积，但对于警语文字的大小并没有要求，于是有的烟厂提议，完全可以把文字尽量做小。还有的烟厂发现公约没规定健康警语颜色，于是建议把30%完全与产品包装使用同一个颜色。
杨功焕告诉记者：现在一些烟草企业所谓的“低焦油香烟”“无害香烟”“纳米香烟”更是对消费者的误导，只要是烟草，只要燃烧，就会有焦油产生，就会对健康产生危害，低焦油卷烟和一般的香烟没有差别。现在有很多科学依据证明：二手烟中有很多致癌物质，被动吸烟尤其对孩子危害严重，目前由吸烟引发的肺癌、心脑血管病、冠心病等25种危及生命和健康的疾病，逐年呈上升趋势，在我国，有四分之一的吸烟者因吸烟而死亡，3000万29岁以下的中国男性中，约有100万人死于与吸烟有关的疾病，高额的医疗费用已经给烟民家庭和国家造成越来越大的损失。而烟草界则一直宣称：二手烟危害还在研究之中，尼古丁在西红柿等一些食物中都有存在等来模糊人们对于吸烟危害的认识。
目前，一些跨国烟草公司更是把目光描向中国市场，描向中国妇女，他们把吸烟当成一项时尚生活来进行宣传。而对于烟草税收，杨功焕认为，被动吸烟对人们健康的危害以及国家救治吸烟导致的疾病的投入远远大于烟草带来的利税。目前最重要的是制定全国烟草控制行动计划，出台国家层面上的法律，严格禁止在公共场所吸烟，减少二手烟毒对公众健康的危害；同时完全实现烟草生产和管理的政企分开，严格控制烟草广告和促销宣传；并且要取消对农村的低价烟补贴，适当提高烟草价格和税收，减少年轻人烟草消费。此外，国家还要出台政策帮助烟草种植农民转产，逐步减少烟草种植和生产。
据了解，中国疾控中心控烟办已经向国家有关部门提交了关于在中国控烟的包括出台公共场所禁烟政策、烟草生产管理政企分开、提高烟草价格和税收、取消对农民的低价烟补贴等几条建议，建议已经得到国家领导人的认可和批示，全国性的控烟行动有望很快展开。
北京禁烟令：全国禁烟控烟工作的新契机
“对不起,这里是禁烟公共场所,为了您和他人的健康,请您不要抽烟好吗?”“对不起先生,这里是无烟区,请您去吸烟区抽烟好吗?”自5月1日《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》正式实施以来，在北京的医院、学校、宾馆、饭店等十大类公共场所，共有10万多名控烟检查员正在为达到无烟奥运、全面实现公共场所“完全无烟”的目标而忙碌着。
据了解，2008年北京奥运会是《烟草控制框架公约》生效后第一次举办的奥运会。为实现举办“无烟奥运”、“绿色奥运”的承诺, 将“无烟奥运”理念传播到各个角落，打造一届绿色健康奥运会，北京市经过多方调研讨论出台了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将禁烟场所划分为完全禁止吸烟、部分禁止吸烟和特殊公共场所。医疗机构的室内区域、托儿所、幼儿园、中小学校、体育馆、体育场的比赛区和座席区等属于完全禁烟场所；公园、游乐、餐饮、公共交通工具的等候室等属于部分禁止吸烟场所,可设置吸烟室或者划定吸烟区，吸烟室或吸烟区外禁止吸烟；特殊公共场所则包括宾馆、旅店、招待所、培训中心等经营场所，应设置无烟客房或者无烟楼层。该规定在1995年规定的基础上，进一步扩大了禁止吸烟的公共场所范围，增加了健身场、体育场的比赛区和坐席区为禁止吸烟的公共场所，同时进一步明确了公共场所管理单位的职责，规定个人公共场所违禁吸烟，劝阻无效可罚10元，责任单位可处1000至5000元罚款。可以说北京市这次出台的“铁腕禁烟”的政府令考虑细致周到，措施得力，力度更是空前，成为北京乃至全国公共场所禁烟和控烟立法的新起点。
烟民面对新规
在记者故意叼着香烟先后进入海淀区两所学校时都被保卫室工作人员阻止，并被明确告知学校内禁止吸烟，同时记者看到学校均在醒目位置设立了禁烟标志。在宾馆和体育场等一些公共场所，记者看到禁烟检查员们都很尽职地在履行自己的职责，劝阻吸烟者或者把吸烟者引领到专门的吸烟室或吸烟区。“我们重在劝阻吸烟人员在公众场所不再吸烟，烟民们一般都比较配合，到现在一张罚单也没开”。公共场所禁烟检查员王小姐告诉记者。公交乘务员也普遍反映，在公交车上很少有人抽烟，但在一些汽车站候车大厅，记者发现仍然有人不能自觉到吸烟区吸烟。
新《规定》把禁烟区域扩大到所有餐馆，规定餐馆应划定吸烟区或者设置吸烟室。记者在实地探访中发现，规模较大的饭店、餐馆都划出了吸烟区，并主动询问客人是否吸烟，许多家餐馆、饭店也撤掉了餐桌上的烟灰缸，摆上了无烟餐厅的标牌。但是一些小型餐馆因为面积小，很难隔出吸烟区和非吸烟区，对禁烟令感到很为难。
记者还在街头随机采访了一些市民，其中约有三分之一的人说不知道禁烟规定的出台，大部分市民表示对禁烟场所范围不是很清楚，绝大部分市民都表示赞同和支持公共场所不准吸烟的规定，也有一些人认为新规实行起来会比较难，尤其是初期，但是希望政府能把这项工作坚持下来。
“迈向无烟中国”：中国控烟进行时
早在2007年4月6日，由中国疾病预防控制中心、中国协和医科大学及约翰霍普金斯大学彭博公共卫生学院共同启动了旨在减少中国被动吸烟的控烟项目“迈向无烟中国”。项目启动一年来，分布在全国20个省(市、自治区)的40个项目点围绕项目五大策略开展了大量工作，取得明显成效，“迈向无烟中国”项目稳步向前推进。
“叔叔,我们正在创建无烟学校,请您不要在学校吸烟好吗?” 上海市五年级小学生顾雨露告诉记者，自学校开展无烟学校创建活动以来，每当看见前来学校接孩子的家长或者前来学校办事的人员在学校里吸烟，他总是上前进行劝说制止。顾雨露所在的上海市第二师范学校附属小学是杨浦区无烟学校之一，自2007年下半年开展无烟学校创建以来, 这个学校成立了创建“无烟学校”领导小组，领导小组成员分工合作，定期检查各个部门的控烟工作是否落到实处，并及时进行反馈。同时，学校还开展了调查问卷、健康讲座等多种形式的无烟宣传活动，在学生中开展了“小手拉大手创建无烟学校”、“拒绝二手烟和拒吸第一支烟”、“我劝父母戒烟”主题征文、禁烟主题班会等多种形式的控烟专项活动，如今控烟禁烟理念已经深深植入孩子们幼小的心灵，并通过孩子使“无烟理念”向家庭和社区延伸。
“以前病房的门后边、暖气片和床头柜底下全部是烟蒂，墙上也有很多摁烟头的痕迹，好多病人陪护人员在病房里走廊里吸烟，你上去劝还不听，我们有的大夫也在诊室里抽烟。但是自从我们医院开展“无烟医院”创建活动以来，这些现象基本不存在了！”曾获全国劳模称号的山西大同市第二人民医院副院长康亚荔在接受记者采访时这样描述创建“无烟医院”前后的变化。
无烟学校、无烟医疗机构、无烟单位、无烟政府机关等无烟场所建设是“迈向无烟中国”项目五大策略之一，项目启动以来，“迈向无烟中国”项目组委会从加强控烟人员控烟能力入手，对各项目点控烟技术和宣传人员进行多次技术培训。要求各项目点围绕“政策的制定和修改、社会动员、无烟场所的建设、无烟社区和无烟家庭的建设和倡导、控烟网络的建设”五大策略广泛动员群众，以多种形式开展烟草危害、吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育，潜移默化地去提高群众对吸烟及二手烟危害的认识，倡导“公共场所不吸烟、社会交往不敬烟、当着他人不抽烟”的“三不”行为方式。
在“无烟家庭”“无烟社区”创建工作中，上海市杨浦、长宁两个项目点多次召开居委会卫生干部会议，结合每个街道和社区的具体情况研究创建策略。2007年9月首先在“特奥接待家庭”中发起“无烟家庭”创建倡议，共发放一万份创建无烟家庭倡议书，其中81户特奥接待家庭签约承诺创建“无烟家庭”。随后，项目点又重点针对孕婴家庭发出无烟家庭创建倡议，倡议在孕婴家庭中得到广泛认同，签约率达到75％。在无烟家庭创建活动的带动下，如今越来越多的“无烟社区”、“无烟楼组”不断涌现出来，成为上海市“无烟创建”工作的新亮点。
中国疾病预防控制中心主任杨功焕认为，从技术和效果上来看，目前应该进一步加强从事控烟的人的能力建设，加大控烟资金投入，执行主管部门也应该提高对控烟工作的重视，增加培训，定期评估和整改，使“迈向无烟中国”项目取得更大实效。
“迈向无烟中国”任重道远
据世界卫生组织统计，全世界每年死于与吸烟有关疾病的烟民达500万人，其中中国有100万人，占全部死亡人数的12%，如果不加以控制，预计到2030年中国每年死于吸烟相关疾病的人数占全部死亡人数的比例将上升至33%。《烟草控制框架公约》是第一个在世界卫生组织参与下形成的与人类健康相关的国际公约，我国政府于2003年11月10日在公约上签字，2005年2月27日该公约在我国正式生效。但是作为世界上最大的烟草生产和消费大国，我国的控烟形势依然十分严峻。
我国是世界上烟草生产消费大国，烟草生产和消费都占世界的三分之一左右。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告——《2007中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿；“被动”烟民5.4亿，其中15岁以下儿童高达1.8亿；每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万，其中死于二手烟的人数超过10万人。另据我国最新临床统计数字显示，91.25%的肺癌患者与吸烟及被动吸烟有关，烟草成为危害我国公众健康的一大无形杀手。
在我国，长期以来，工作交往，老友见面，亲朋往来，互相敬烟已经融入人们的社会交往中，成为一种社会文化和习俗。对很多烟民来说“饭后一支烟，赛过活神仙!”远比“吸烟有害健康”深入人心!这都意味着在我国控烟拒烟需要动员多方面的力量，加大宣传力度，让越来越多的人去了解吸烟和被动吸烟带来的危害，通过不断提高人们的认识，从而激发人们自发控烟的行为。
作为世界上最大的烟草生产消费大国，烟草税收在我国国民经济中占有很大比重，特别是在我国烟草集团、烟草公司与烟草专卖局实际上是一个利益集团，两个牌子，一套机构，政企不分，很难真正把《公约》控烟措施落实下去。有报道指出：为了抵制《烟草控制框架公约》吸烟有害健康的烟草警示语不得少于烟盒30%面积的规定，一些烟草企业甚至联合起来研究对策，寻找《公约》“漏洞”。 甚至有业内人士透露，制烟企业之间已经达成“联盟”，对于“健康警语应占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%” 的要求，无可争议地一致选择30%；而对于“可以是图文并茂的形式出现”的建议，对策则是只进行文字提示。不少烟厂已经找到《烟草控制框架公约》条文更多的“漏洞”：条约虽然规定健康警语的面积，但对于警语文字的大小并没有要求，于是有的烟厂提议，完全可以把文字尽量做小。还有的烟厂发现公约没规定健康警语颜色，于是建议把30%完全与产品包装使用同一个颜色。
杨功焕告诉记者：现在一些烟草企业所谓的“低焦油香烟”“无害香烟”“纳米香烟”更是对消费者的误导，只要是烟草，只要燃烧，就会有焦油产生，就会对健康产生危害，低焦油卷烟和一般的香烟没有差别。现在有很多科学依据证明：二手烟中有很多致癌物质，被动吸烟尤其对孩子危害严重，目前由吸烟引发的肺癌、心脑血管病、冠心病等25种危及生命和健康的疾病，逐年呈上升趋势，在我国，有四分之一的吸烟者因吸烟而死亡，3000万29岁以下的中国男性中，约有100万人死于与吸烟有关的疾病，高额的医疗费用已经给烟民家庭和国家造成越来越大的损失。而烟草界则一直宣称：二手烟危害还在研究之中，尼古丁在西红柿等一些食物中都有存在等来模糊人们对于吸烟危害的认识。
目前，一些跨国烟草公司更是把目光描向中国市场，描向中国妇女，他们把吸烟当成一项时尚生活来进行宣传。而对于烟草税收，杨功焕认为，被动吸烟对人们健康的危害以及国家救治吸烟导致的疾病的投入远远大于烟草带来的利税。目前最重要的是制定全国烟草控制行动计划，出台国家层面上的法律，严格禁止在公共场所吸烟，减少二手烟毒对公众健康的危害；同时完全实现烟草生产和管理的政企分开，严格控制烟草广告和促销宣传；并且要取消对农村的低价烟补贴，适当提高烟草价格和税收，减少年轻人烟草消费。此外，国家还要出台政策帮助烟草种植农民转产，逐步减少烟草种植和生产。
据了解，中国疾控中心控烟办已经向国家有关部门提交了关于在中国控烟的包括出台公共场所禁烟政策、烟草生产管理政企分开、提高烟草价格和税收、取消对农民的低价烟补贴等几条建议，建议已经得到国家领导人的认可和批示，全国性的控烟行动有望很快展开。