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企业管理具有企业个体性和社会性双重特点，从个体性看，管理从属资本，其利益和损失由业主承担；从社会性看，企业是社会的细胞，企业管理水平是社会文明的标志，其受益人不仅是业主，而且包括政府和社会，而企业破产会带来社会损失，因而具有外部性。这正是政府介入企业管理的理由。目前。我国的中小企业处于外患内忧的夹击之中，这就引起了政府的作为，即“授人以鱼”，还是“授人以渔”之争。本文证明。中小企业短缺的既非资金，也非技术，而是制度短缺。他们要走出内外交困，获得生存和发展空间，就必须在企业管理上舍弃现行的雇用制管理模式。引