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摘要： 市政建设项目是一项系统工程，融合着政治学、行政学、城市学、建筑科学、工程管理等多学科技术。本文从市政建设项目中存在的问题出發，提出了一些解决措施。
关 键 词： 市政建设项目 问题 解决措施
中图分类号： TU99 文献标识码：A 文章编号：
Abstract： Municipal construction project is a system engineering, integration of politics, administration, Science City, building science, project management and other multidisciplinary technology. This article from the municipal construction projects in the existing problems, and puts forward some solving measures.
Key words：Municipal construction projects; Problem; Solving measures.
1引言
市政能实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展, 有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能, 并能体现一定前睑性和可持续发展性,既要在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要, 又要在微观上促进城市自身社会经济发展的需要, 保证科学、合理、先进, 在技术和经济上对是否可行进行科学分析和论证, 为项目决策提供依据。市政建设项目主要是政府性建设项目, 投资渠道来源较少, 主要是国家或地方政府提供, 近几年来, 随着各地经济发展和城市化进程的不断推进,“经营城市”概念的提出, 城市投资公司的成立, 各类开发区( 高新技术、工业园等) 建设主体的形成, 投资日趋多元化, 对促进城市建设的发展, 提高城市的品位, 改善居民生活环境, 推动地方经济的振兴和繁荣起到积极的作用。
2问题分析
确保工程质量的管理体系有着各种缺陷，非常不完善；片面追求工期的同时却忽视了工程的质量，甚至会为了抢工期而牺牲工程质量。在质量管理方面也因承担的风险小而有所忽视。工作人员的来源复杂多样，他们自身素养的水平也高低不等，管理人员没有针对员工的特点来进行管理，存在着盲目指挥、肆意干涉、放任不管、腐败贪污等各种极端现象。在整个施工过程中，管理冗杂没有效率，各方无法正常协调，导致施工过程不断产生各种摩擦，引发各种矛盾。
2.1市政项目管理不力
施工单位至今仍没有掌握控制质量的程序和手段，严重的甚至有缺乏质量意识的现象，尤为突出的是短期工程。只有极少数的施工单位能够将确保施工质量为目标；施工中所投入的设备存在着各种潜在问题，设备质量达不到行业规定，数量也时多时少，没有合理调度；在市政将项目分配下来之后，施工单位违法分包和转包；竞标过程中也存在部分单位借用其他公司的资质进行投标的现象，一旦中标，当时承诺的并不能兑现；监管单位也会疏于职守，严重的有与施工单位和某进行不法行为的现象；偷工减料，项目资金被私人吞为己有；施工单位分配的工作人员中，有许多并不具备专业的施工技能和经验，现场技术人员发挥不了作用，管理人员不会阻止协调，施工现场混乱不堪。总结下来，可以归结为以下几个方面。
（1）质量意识薄弱，短期行为突出。不择手段降低成本以获得最大的利润，无论中标价格是高是低，市政工程的承包商们总是绞尽脑汁谋取政府的钱财，人民的税收，而将施工质量，业主利益抛之脑后，赚取利润包括非法利润是他们的唯一宗旨。
（2）施工技术和管理能力差，转包和分包之后，工程质量更是难以保证。现场的项目部所设置的项目经理和总工多数形同虚设，现场实际的管理和控制都存在着巨大的问题，现场项目部忽视工程的设计和规范要求，再加上施工现场诸多的障碍，恶劣的施工条件，复杂的施工环境，欠缺的技术和管理能力，施工单位根本就无法宏观控制和微观把握整个工程。
（3）施工设备配备不合理。由于技术上的匮乏和工作人员的不符责任，施工设备的质量和数量并没有按照施工组织、工艺、规范来进行协调。比如二灰碎石的施工中没有投入摊铺机，为了降低成本不投入大吨位震动压路机或没有投入足够的压路机，小型夯实机不足，导致沟槽回填压进程缓慢困难，因而影响整个施工进程。即使投入了设备也会出现却不符合工艺组合的现象，各种问题层出不穷。
（4）违法分包和转包，借资质投标，中标单位责任意识薄弱。由于许多利益分配关系，以及购置材料是赚取私人利益的重要渠道等原因，总包对分包商、材料商等下属单位在管理上会出现较大的漏洞，大量资金被私人吞占。比如在道路施工过程中，管理单位对路面专业的分包商在购买沥青材料时疏于管理甚至根本不管，材料质量和施工质量能不能保证，对于二灰碎石基层这些尤其重要的材料管理单位也会监管不力，至于粉喷桩软基加固施工就更加无质量可言，没有管理队伍，偷工减料现象格外严重。
（5）施工单位严重缺乏质量意识以及质量控制程序和手段。承包商没有工序报验意识，只顾着自己抢工期，有是甚至会在夜间施工，无意甚至有意阻碍了监理、业主和质检站的的检查和验收。
2.2监理部门鱼龙混杂，监理工作收效甚微
监理工作对监理工作人员的综合素质要求是很高的，这项工作严格上要求本专业人员专业能力过硬，擅长工程管理，道德品质优秀，工作行为作风端正，吃苦耐劳，法制意识强，有坚定的意志抵御各种诱惑。然而现阶段，监理单位的工作人员却是鱼龙混杂，层次不齐，上至整个监理机构，管理人员，下至每个员工，各个环节问题也是层出不穷。仅仅少数的监理人才也无力改变整个监理部门存在的庞大问题，严谨的作风和规范的态度渐渐被不良风气所吞噬。尤其是大多数的中型和小型监理单位和中小监理项目监理力度弱，单单是监理机构本身的内部管理就存在较大问题，监理人员都普遍欠缺质量控制的正常规范程序、制度和控制手段；施工单位也会钻空子，在工序质量上偷工减料，而监理部门也这方面也往往控制力度不够，监理的手段也很匮乏。现状是监理机构拥有的权力也有限制，能力不足。另外，应该注意的是，真正的工程质量是施工单位做出来的而非监理部门管出来的，当然监理的作用也是不能被忽视的。监理机构现如今存在内部管理混乱、管理人员专业素养不高等各种问题，是需要根据其工作性质进行改进的。
2.3检测单位力量微小
现如今的市政工程质量检测是通过施工、监理单位或业主委托第三方的检测机构来进行质量检测的，即见证取样试验，因此检测单位也成为了确保施工质量的因素之一。检测单位的优劣直接影响着工程质量。检测部门对施工质量控制不力可以从以下几个方面来说明：
（1）检测单位所采取的技术方法本身并非十全十美，见证取样试验的结果只能在一定程度上反应施工状况，也会存在不真实或者不具有代表性的问题。这就需要高素质的检测人员结合自身多年工作经验来进行判断和处理，这是存在较大难度的。
（2）检测试验在频率上和深度上都影响着检测效果，检测部门也会因责任意识薄弱导致试验频率不够，使得其不能满足质量控制和规范的要求；当检测试验的深度不够时，也无法真正意义上检测出施工的质量水平。就比如粉煤灰中有害的化学成分SO3的含量在二灰碎石的检测报告中经常性的反映失真。
（3）检测和施工之间缺乏协调，施工单位不愿耽误工期来等待检测或检测结果，检测部门也不能及时给出检测报告，导致工序质量的控制力差，工程质量不能保证。
（4）检测单位本身的工作人员服务意识薄弱，同上述部门一样存在着严重的工作作风和职业操守的问题，眼前的个人利益将检测结果的真实性掩埋。另外由于检测部门独立成以及机构，他们仅仅是做自己的检测试验而不参与工程质量的分析和指导建议，专业知识和能力没有发挥到最大化。检测部门的力量对整个工程的控制力是十分薄弱的，他们仅仅是提供一个试验结果。
3市政建设项目存在的问题的解决措施
3.1完善市政工程建设系统的质量管理体系
首先，市政建设项目要有明确的大目标，同时在具体的实施过程中要有具体的分目标，按照项目的进行过程分步完成具体分目标。在各个分目标完成的过程中遇到的问题要进行科学合理的分析，对接下来进行的举措进行适当的修改。其次，要加强对市政建设项目的质量管理。市政项目在具体的施工过程中，人起着关键性的作用，这包括施工人员，操作人员以及管理人员。所以要注意对所有人进行适当的教育，提高他们的整体素质。一旦所有人员的素质提高了，项目的质量也就得到了一定的提高。然后，市政人员要制定规范的项目建设管理规章制度，要确保所有人都按规范去認真执行。在施工招标中出现不合理的情形要及时去更正，促进市政项目的健康运行，打破某一企业或者个人的垄断行为，加大市政建设项目面向市场开放的力度。
3.2在市政项目建设中要对施工单位进行严格的执行考核和奖惩制度
施工单位的施工质量严重影响到整个市政建设项目的进程。一旦施工单位不能按时按要求完成规定的目标，整个项目也就因此受到拖延甚至不能完成任务。加强对施工单位的质量进行监控和考核。定期对施工现场采取临时抽查，检查是否按照规定的要求进行施工，质量是否达标等。考核人员要在业主、监理、质检部门等都在场的情况下，按照规定的目标，检查承包人是否违反合同，承包商的责任人是否按时上班，施工设备、施工材料是否要要求使用等。在考核结束后，要对施工单位进行相应的奖惩，一旦施工质量出现重大问题，或者存在严重的安全隐患，要追究相关人员的责任，甚至中止合同，要求相应的人员罚款，赔偿损失；如果施工单位按照要求完成规定的任务，可以向承包商和施工人员进行一定的物质和精神奖励，并在下一个分目标中继续保持优良的施工质量，使项目健康稳定运行。
3.3要认真选择监理单位
在监理利益不受到损失的情况下，不定时的对监理单位进行适当的考核，确保监理单位起到认真对施工单位的监督作用。在选择监理单位时，要优先考虑监理单位的业绩、信誉等，以及他们在以往项目中考核质量是否达标。监理的付费要按照国家现行的标准对监理的业绩进行适当上下浮动。同时要对监理单位适时进行质量考核，考核范围主要为监理单位的组织结构和人员是否按时对项目的质量进行认真审核，一旦施工单位出现偷工减料等情况时要及时制止。与此同时，对监理单位要给以适当监督权，不能过度干预，影响监理单位在施工质量中的说话分量，使他们能够有效的起到自己的职责，确保市政项目合理健康运行。
参考文献：
[1]胡向前. 市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J]. 建设管理,2009年第2期
[2]柳向东. 浅谈市政建设项目全过程造价控制管理[J]. 建筑经济与管理,2005年5月
[3]浅析市政建设项目可行性研究的重要性[J]. 科技信息,2010年07月15日
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关 键 词： 市政建设项目 问题 解决措施
中图分类号： TU99 文献标识码：A 文章编号：
Abstract： Municipal construction project is a system engineering, integration of politics, administration, Science City, building science, project management and other multidisciplinary technology. This article from the municipal construction projects in the existing problems, and puts forward some solving measures.
Key words：Municipal construction projects; Problem; Solving measures.
1引言
市政能实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展, 有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能, 并能体现一定前睑性和可持续发展性,既要在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要, 又要在微观上促进城市自身社会经济发展的需要, 保证科学、合理、先进, 在技术和经济上对是否可行进行科学分析和论证, 为项目决策提供依据。市政建设项目主要是政府性建设项目, 投资渠道来源较少, 主要是国家或地方政府提供, 近几年来, 随着各地经济发展和城市化进程的不断推进,“经营城市”概念的提出, 城市投资公司的成立, 各类开发区( 高新技术、工业园等) 建设主体的形成, 投资日趋多元化, 对促进城市建设的发展, 提高城市的品位, 改善居民生活环境, 推动地方经济的振兴和繁荣起到积极的作用。
2问题分析
确保工程质量的管理体系有着各种缺陷，非常不完善；片面追求工期的同时却忽视了工程的质量，甚至会为了抢工期而牺牲工程质量。在质量管理方面也因承担的风险小而有所忽视。工作人员的来源复杂多样，他们自身素养的水平也高低不等，管理人员没有针对员工的特点来进行管理，存在着盲目指挥、肆意干涉、放任不管、腐败贪污等各种极端现象。在整个施工过程中，管理冗杂没有效率，各方无法正常协调，导致施工过程不断产生各种摩擦，引发各种矛盾。
2.1市政项目管理不力
施工单位至今仍没有掌握控制质量的程序和手段，严重的甚至有缺乏质量意识的现象，尤为突出的是短期工程。只有极少数的施工单位能够将确保施工质量为目标；施工中所投入的设备存在着各种潜在问题，设备质量达不到行业规定，数量也时多时少，没有合理调度；在市政将项目分配下来之后，施工单位违法分包和转包；竞标过程中也存在部分单位借用其他公司的资质进行投标的现象，一旦中标，当时承诺的并不能兑现；监管单位也会疏于职守，严重的有与施工单位和某进行不法行为的现象；偷工减料，项目资金被私人吞为己有；施工单位分配的工作人员中，有许多并不具备专业的施工技能和经验，现场技术人员发挥不了作用，管理人员不会阻止协调，施工现场混乱不堪。总结下来，可以归结为以下几个方面。
（1）质量意识薄弱，短期行为突出。不择手段降低成本以获得最大的利润，无论中标价格是高是低，市政工程的承包商们总是绞尽脑汁谋取政府的钱财，人民的税收，而将施工质量，业主利益抛之脑后，赚取利润包括非法利润是他们的唯一宗旨。
（2）施工技术和管理能力差，转包和分包之后，工程质量更是难以保证。现场的项目部所设置的项目经理和总工多数形同虚设，现场实际的管理和控制都存在着巨大的问题，现场项目部忽视工程的设计和规范要求，再加上施工现场诸多的障碍，恶劣的施工条件，复杂的施工环境，欠缺的技术和管理能力，施工单位根本就无法宏观控制和微观把握整个工程。
（3）施工设备配备不合理。由于技术上的匮乏和工作人员的不符责任，施工设备的质量和数量并没有按照施工组织、工艺、规范来进行协调。比如二灰碎石的施工中没有投入摊铺机，为了降低成本不投入大吨位震动压路机或没有投入足够的压路机，小型夯实机不足，导致沟槽回填压进程缓慢困难，因而影响整个施工进程。即使投入了设备也会出现却不符合工艺组合的现象，各种问题层出不穷。
（4）违法分包和转包，借资质投标，中标单位责任意识薄弱。由于许多利益分配关系，以及购置材料是赚取私人利益的重要渠道等原因，总包对分包商、材料商等下属单位在管理上会出现较大的漏洞，大量资金被私人吞占。比如在道路施工过程中，管理单位对路面专业的分包商在购买沥青材料时疏于管理甚至根本不管，材料质量和施工质量能不能保证，对于二灰碎石基层这些尤其重要的材料管理单位也会监管不力，至于粉喷桩软基加固施工就更加无质量可言，没有管理队伍，偷工减料现象格外严重。
（5）施工单位严重缺乏质量意识以及质量控制程序和手段。承包商没有工序报验意识，只顾着自己抢工期，有是甚至会在夜间施工，无意甚至有意阻碍了监理、业主和质检站的的检查和验收。
2.2监理部门鱼龙混杂，监理工作收效甚微
监理工作对监理工作人员的综合素质要求是很高的，这项工作严格上要求本专业人员专业能力过硬，擅长工程管理，道德品质优秀，工作行为作风端正，吃苦耐劳，法制意识强，有坚定的意志抵御各种诱惑。然而现阶段，监理单位的工作人员却是鱼龙混杂，层次不齐，上至整个监理机构，管理人员，下至每个员工，各个环节问题也是层出不穷。仅仅少数的监理人才也无力改变整个监理部门存在的庞大问题，严谨的作风和规范的态度渐渐被不良风气所吞噬。尤其是大多数的中型和小型监理单位和中小监理项目监理力度弱，单单是监理机构本身的内部管理就存在较大问题，监理人员都普遍欠缺质量控制的正常规范程序、制度和控制手段；施工单位也会钻空子，在工序质量上偷工减料，而监理部门也这方面也往往控制力度不够，监理的手段也很匮乏。现状是监理机构拥有的权力也有限制，能力不足。另外，应该注意的是，真正的工程质量是施工单位做出来的而非监理部门管出来的，当然监理的作用也是不能被忽视的。监理机构现如今存在内部管理混乱、管理人员专业素养不高等各种问题，是需要根据其工作性质进行改进的。
2.3检测单位力量微小
现如今的市政工程质量检测是通过施工、监理单位或业主委托第三方的检测机构来进行质量检测的，即见证取样试验，因此检测单位也成为了确保施工质量的因素之一。检测单位的优劣直接影响着工程质量。检测部门对施工质量控制不力可以从以下几个方面来说明：
（1）检测单位所采取的技术方法本身并非十全十美，见证取样试验的结果只能在一定程度上反应施工状况，也会存在不真实或者不具有代表性的问题。这就需要高素质的检测人员结合自身多年工作经验来进行判断和处理，这是存在较大难度的。
（2）检测试验在频率上和深度上都影响着检测效果，检测部门也会因责任意识薄弱导致试验频率不够，使得其不能满足质量控制和规范的要求；当检测试验的深度不够时，也无法真正意义上检测出施工的质量水平。就比如粉煤灰中有害的化学成分SO3的含量在二灰碎石的检测报告中经常性的反映失真。
（3）检测和施工之间缺乏协调，施工单位不愿耽误工期来等待检测或检测结果，检测部门也不能及时给出检测报告，导致工序质量的控制力差，工程质量不能保证。
（4）检测单位本身的工作人员服务意识薄弱，同上述部门一样存在着严重的工作作风和职业操守的问题，眼前的个人利益将检测结果的真实性掩埋。另外由于检测部门独立成以及机构，他们仅仅是做自己的检测试验而不参与工程质量的分析和指导建议，专业知识和能力没有发挥到最大化。检测部门的力量对整个工程的控制力是十分薄弱的，他们仅仅是提供一个试验结果。
3市政建设项目存在的问题的解决措施
3.1完善市政工程建设系统的质量管理体系
首先，市政建设项目要有明确的大目标，同时在具体的实施过程中要有具体的分目标，按照项目的进行过程分步完成具体分目标。在各个分目标完成的过程中遇到的问题要进行科学合理的分析，对接下来进行的举措进行适当的修改。其次，要加强对市政建设项目的质量管理。市政项目在具体的施工过程中，人起着关键性的作用，这包括施工人员，操作人员以及管理人员。所以要注意对所有人进行适当的教育，提高他们的整体素质。一旦所有人员的素质提高了，项目的质量也就得到了一定的提高。然后，市政人员要制定规范的项目建设管理规章制度，要确保所有人都按规范去認真执行。在施工招标中出现不合理的情形要及时去更正，促进市政项目的健康运行，打破某一企业或者个人的垄断行为，加大市政建设项目面向市场开放的力度。
3.2在市政项目建设中要对施工单位进行严格的执行考核和奖惩制度
施工单位的施工质量严重影响到整个市政建设项目的进程。一旦施工单位不能按时按要求完成规定的目标，整个项目也就因此受到拖延甚至不能完成任务。加强对施工单位的质量进行监控和考核。定期对施工现场采取临时抽查，检查是否按照规定的要求进行施工，质量是否达标等。考核人员要在业主、监理、质检部门等都在场的情况下，按照规定的目标，检查承包人是否违反合同，承包商的责任人是否按时上班，施工设备、施工材料是否要要求使用等。在考核结束后，要对施工单位进行相应的奖惩，一旦施工质量出现重大问题，或者存在严重的安全隐患，要追究相关人员的责任，甚至中止合同，要求相应的人员罚款，赔偿损失；如果施工单位按照要求完成规定的任务，可以向承包商和施工人员进行一定的物质和精神奖励，并在下一个分目标中继续保持优良的施工质量，使项目健康稳定运行。
3.3要认真选择监理单位
在监理利益不受到损失的情况下，不定时的对监理单位进行适当的考核，确保监理单位起到认真对施工单位的监督作用。在选择监理单位时，要优先考虑监理单位的业绩、信誉等，以及他们在以往项目中考核质量是否达标。监理的付费要按照国家现行的标准对监理的业绩进行适当上下浮动。同时要对监理单位适时进行质量考核，考核范围主要为监理单位的组织结构和人员是否按时对项目的质量进行认真审核，一旦施工单位出现偷工减料等情况时要及时制止。与此同时，对监理单位要给以适当监督权，不能过度干预，影响监理单位在施工质量中的说话分量，使他们能够有效的起到自己的职责，确保市政项目合理健康运行。
参考文献：
[1]胡向前. 市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J]. 建设管理,2009年第2期
[2]柳向东. 浅谈市政建设项目全过程造价控制管理[J]. 建筑经济与管理,2005年5月
[3]浅析市政建设项目可行性研究的重要性[J]. 科技信息,2010年07月15日
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。