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【摘要】当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出。面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫、发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。
【关键词】农村；村级集体经济；发展壮大
村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织的物质基础，是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的切实保证，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要意义。但当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。
1 阳城县村级集体经济基本情况及现状
1.1 我县村级集体经济基本情况
山西省阳城县位于山西省东南部，辖17个乡镇1个办事处，467个行政村，469个村集体经济组织，31.2万农业人口。2012年阳城县村集体经济总收入仅为29250.2万元，其中村集體经营收入为10262.3万元，占农村经济总收入的35%，发包及上交收入4915.5万元，占农村经济总收入的17%，投资收益265.93万元，占农村经济总收入的1%，补助收入6717.4万元，占农村经济总收入的22%，其他收入7089.1万元，占农村经济总收入的24%。2012年我县无经营收益的村336个，约占全县总村数的3/4，有经营收益的村131个，其中5万元以下的村44个，5万～50万元的村56个，50万～100万元的村13个，100万元以上的村18个。
从调查情况来看，我县村级集体经济收入来源单一，经营性收入少。多数村不直接经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金。大多数村没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助收入来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。只有极少数村有经营的企业，经营收入成为本村的主要收入来源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性较大的问题。总之，集体经济无收益、低收益的村量大面广，严重制约了我县农村的现代化建设。
1.2 我县村级集体经济现状
1.2.1 村级集体经济发展后劲乏力
据调查，全县除极少数村依托优越的地理位置和地下资源起家，目前已步入良性发展轨道外，相当一部分村过去虽然有一定的收入，但由于支柱产业单一，抵御市场风险能力极差，已经或正在受到很大冲击。例如：有许多村长期依靠小高炉、小煤矿、小水泥厂、小白灰、小土焦等经营收入作为村集体收入的重要来源，集体经济一度红红火火，但2007年政府加大了环境整治力度，资源能源消耗高、环境污染严重的这些小企业被全部关闭，这些村的收入出现了严重下滑，甚至成为无收入的空壳村。还有，多数村发展依托资源单一，好多村级集体经济过分依赖土地资源，依赖场地与厂房的出租，缺乏自主经营的项目，村级集体收益难以持续增长，村级集体企业减少。再有，相当部分的村级集体企业改制、转制，已变为民营经济，不能支撑村集体的发展。总之，开源无方，节流无路，使村级集体经济发展后劲严重不足。
1.2.2 村集体经济组织严重收不抵支
农村税费改革后，村级组织收入大幅度减少，而支出并没有相应核减，却有所增加，导致多数村连年亏损，财政赤字一年比一年严重，集体积累日益减少，不少村已出现零积累或负积累。村级负债居高不下，农村卫生、文化等公益事业发展缓慢，基本上只能靠财政补助收入维持。
2 我县发展村级集体经济面临的主要问题
2.1 发展村级集体经济缺乏强有力的政策支持
近年来，国家出台了一系列惠农政策，对农民来说是喜事连连，好事不断。但对于集体经济，明显政策少、力度小，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；上级拨款过于分散，不能集中财力解决发展问题，使得造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强；各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；上级机关部门的结对帮扶大多只注重农户个体，往往忽视村集体经济，有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级组织的经济实力认识不足，重视不够，使得相关的帮扶政策不能完全落实到位，集体经济的实力得不到有效增强，长效增收机制得不到建立。另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体经济的积极性和主动性。
2.2 发展村级集体经济缺乏强有力的人才保障
由于绝大多数集体经济非常薄弱，村级组织干部工资待遇低微，使农村优秀人才大量外流。现任农村干部有的看摊守本，谨小慎为，不愿承担责任、冒风险，存在“等、靠、要”思想，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展；有的老弱病残，素质低下，目光短小，有心无力；企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才严重缺乏。村级组织三年一换届的客观现实，使村干部短期行为严重，不愿意放开手脚大胆地开拓创新。再加上，现行体制下村干部的不可跨村交流性、任职性，观念、眼见、思维等与当前市场经济极不相适应，发展集体经济失败者多，成功者少，干部群众都有畏难情绪，有的甚至已完全失去信心。
2.3 发展村级集体经济缺乏一批市场潜力看好的项目拉动
“好的开头是成功的一半”。在调研中发现，不少村干部也很想发展集体经济，但就是苦于没有项目。目前，国家还没有公布过适合村级集体组织兴办的项目目录，也没有把发展村级集体经济与项目开发结合起来，向集体经济发展项目倾斜。无奈之下，村干部只能“等”、“看”，许多好机会、好项目就在“等”和“看”中错过了。 2.4 村级集体经济负担加重，制约了村级集体经济的发展
近年来，由于新农村建设的需要，各村均投入大量资金强化农村基础设施建设，改善农村环境。据统计，2011年全县村级兴办公益事业负债高达10.25亿元，其中义务教育负债0.83亿元，道路建设负债3.5亿元，兴修水利设施负债1.4亿元，卫生文化设施负债2.8亿元。各项公益事业都涉及老百姓的切身利益，如果村级组织不办，既影响村级基层组织的威信，又会影响到社会稳定。各村在农村环卫长效保洁、治安联防、农田水利基础设施建设等方面的刚性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村级集体经济负担，给发展村级集体经济背上沉重的包袱。
2.5 发展村级集体经济缺乏一套好机制做后盾
当前，集体经济的境况是各级政府、基层干部、农民群众都不愿看到的。对此，惋惜者有之，谩骂都也有之，着急者也有之。出现这种状况，除了上述因素外，经营机制不活也是一个不争的事实。一些村集体经济原本起步早，项目好，但由于机制、体制等原因，仍然是一大二公，产权不明晰，管理不善，最后往往是“一个企业倒下去，一批领导富起来”。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自发”状态。
3 我县农村集体经济发展的建议和对策
在新形势下发展村级集体经济，既不能走过去那种一哄而上的老路，又不能放任自流、自生自灭，而要积极探索，不断实践，闯出一条新路。
3.1 因地制宜，找準自身优势，为发展集体经济奠定物质基础
发展农村经济必须切实做好调查研究，认清自身的优势和不足，扬长避短，找准突破口，把资源优势转化成产业优势，再把产业优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力。有区位优势的村，要依托优越的地理位置，如利用城郊、园区、交通枢纽等大力发展房地产开发、饮食服务业等二、三产业，增加集体经济收入；有资源优势的村，要利用丰富的资源，如矿产、水利、旅游、土地等采取拍卖、入股、联营的方式，进行资源开发，推动集体经济发展；有产业优势的村，要围绕优势产业，强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕本乡本土特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，在服务中壮大集体经济。
3.2 加强农村基层班子建设，为发展集体经济提供人才保证
发展和壮大农村集体经济，就要采取多种措施加强村级班子建设。一是要配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。继续选拔大学生村官，或从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村担任实职，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要加强培训。以党校、农函大等为阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的信心和本领。三是要提高待遇。县或乡（镇）政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。要把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村干部目标责任制考核重要依据。乡镇党委每年根据考核结果，另行拿出一笔资金，对那些优秀村干部进行奖励并优先提拔重用。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度，切实让农村基层干部工作上有劲头，政治上有奔头。
3.3 创新经营机制，为发展集体经济提供制度保障
传统的集体统一经营模式已不能适应当前农村集体经济发展的要求，必须改变过去那种政企不分的做法，与时俱进，坚持改革创新，探索村级集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立村级集体经济的现代产权制度。针对不同的产业、不同的合作对象，采取灵活多样的经营方式，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，既要保护集体资产不流失，又要调动经营者、合作者的积极性，实现双赢或多赢。要多外出考察学习村级集体经济发展又快又好的浙江省、江苏省等先进地区的经验，例如可以探索尝试村党组织书记依法选举兼任村经济合作社社长，村党组织领导下的村民委员会与村经济合作社各司其职、相互配合，建设富有活力的农村基层治理结构，既保障村党组织在农村的核心地位，又促进农村社会管理创新；探索尝试村集体从兴办企业向开发经营集体资金、资产、资源（“三资”）转变，因势利导，积极引导集体经济从效率低、风险大、以“建工厂、办企业”为主要内容的传统发展模式，向风险小、收益稳定、以“开发资源、兴办物业”为主要内容的新型发展模式转变；村集体经营方式从直接经营向间接经营转变，扬长避短，改变过去自我直接经营的传统方式，主要采取发包、租赁、入股等为主的间接经营方式，促进集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主的路子上来。
3.4 加大政策扶持，为发展村级集体经济创造良好氛围
发展农村集体经济，离不开国家政策的大力支持。特别是在农村税费改革以后，各级政府的扶持显得尤其重要和迫切。国家应继续出台强有力的发展村级集体经济的各项优惠政策，在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予优惠，尽快推动集体经济起步、发展。例如，可探索在税收政策上，企业对结对帮扶村社会事业的捐赠，对兴办的涉农经济实体取得的收益，制定相应的政策给予税收优惠，提高企业支农的积极性；在金融政策上，银行尤其是农行和农村信用社应尽快出台扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社的多种信贷措施，扩大抵押范围，积极发展林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种；在土地政策上，结合农村环境整治，大力实施迁村腾地工程，新增有效耕地，归村集体所有和经营，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营；村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用。
3.5 加大以工补农、以城带乡力度，为发展集体经济提供资金支持
发展集体经济离不开资金，特别是一些集体经济为零的村级组织，没有启动资金，发展集体经济就是一句空话。所以必须继续加大对村级集体经济的资金扶持力度，完善资金补助办法，考虑将补助资金额同项目投资额同项目投资回报率相挂钩，相应提高每村项目最高补助金额；加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济薄弱村的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。实施并长期坚持县级领导联镇带村、乡镇干部包村帮扶、农村工作指导员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。不断深入开展“百企联百村，共建新农村”活动，通过产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等结对形式引导企业支持村级集体经济发展。
【关键词】农村；村级集体经济；发展壮大
村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织的物质基础，是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的切实保证，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要意义。但当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。
1 阳城县村级集体经济基本情况及现状
1.1 我县村级集体经济基本情况
山西省阳城县位于山西省东南部，辖17个乡镇1个办事处，467个行政村，469个村集体经济组织，31.2万农业人口。2012年阳城县村集体经济总收入仅为29250.2万元，其中村集體经营收入为10262.3万元，占农村经济总收入的35%，发包及上交收入4915.5万元，占农村经济总收入的17%，投资收益265.93万元，占农村经济总收入的1%，补助收入6717.4万元，占农村经济总收入的22%，其他收入7089.1万元，占农村经济总收入的24%。2012年我县无经营收益的村336个，约占全县总村数的3/4，有经营收益的村131个，其中5万元以下的村44个，5万～50万元的村56个，50万～100万元的村13个，100万元以上的村18个。
从调查情况来看，我县村级集体经济收入来源单一，经营性收入少。多数村不直接经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金。大多数村没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助收入来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。只有极少数村有经营的企业，经营收入成为本村的主要收入来源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性较大的问题。总之，集体经济无收益、低收益的村量大面广，严重制约了我县农村的现代化建设。
1.2 我县村级集体经济现状
1.2.1 村级集体经济发展后劲乏力
据调查，全县除极少数村依托优越的地理位置和地下资源起家，目前已步入良性发展轨道外，相当一部分村过去虽然有一定的收入，但由于支柱产业单一，抵御市场风险能力极差，已经或正在受到很大冲击。例如：有许多村长期依靠小高炉、小煤矿、小水泥厂、小白灰、小土焦等经营收入作为村集体收入的重要来源，集体经济一度红红火火，但2007年政府加大了环境整治力度，资源能源消耗高、环境污染严重的这些小企业被全部关闭，这些村的收入出现了严重下滑，甚至成为无收入的空壳村。还有，多数村发展依托资源单一，好多村级集体经济过分依赖土地资源，依赖场地与厂房的出租，缺乏自主经营的项目，村级集体收益难以持续增长，村级集体企业减少。再有，相当部分的村级集体企业改制、转制，已变为民营经济，不能支撑村集体的发展。总之，开源无方，节流无路，使村级集体经济发展后劲严重不足。
1.2.2 村集体经济组织严重收不抵支
农村税费改革后，村级组织收入大幅度减少，而支出并没有相应核减，却有所增加，导致多数村连年亏损，财政赤字一年比一年严重，集体积累日益减少，不少村已出现零积累或负积累。村级负债居高不下，农村卫生、文化等公益事业发展缓慢，基本上只能靠财政补助收入维持。
2 我县发展村级集体经济面临的主要问题
2.1 发展村级集体经济缺乏强有力的政策支持
近年来，国家出台了一系列惠农政策，对农民来说是喜事连连，好事不断。但对于集体经济，明显政策少、力度小，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；上级拨款过于分散，不能集中财力解决发展问题，使得造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强；各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；上级机关部门的结对帮扶大多只注重农户个体，往往忽视村集体经济，有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级组织的经济实力认识不足，重视不够，使得相关的帮扶政策不能完全落实到位，集体经济的实力得不到有效增强，长效增收机制得不到建立。另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体经济的积极性和主动性。
2.2 发展村级集体经济缺乏强有力的人才保障
由于绝大多数集体经济非常薄弱，村级组织干部工资待遇低微，使农村优秀人才大量外流。现任农村干部有的看摊守本，谨小慎为，不愿承担责任、冒风险，存在“等、靠、要”思想，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展；有的老弱病残，素质低下，目光短小，有心无力；企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才严重缺乏。村级组织三年一换届的客观现实，使村干部短期行为严重，不愿意放开手脚大胆地开拓创新。再加上，现行体制下村干部的不可跨村交流性、任职性，观念、眼见、思维等与当前市场经济极不相适应，发展集体经济失败者多，成功者少，干部群众都有畏难情绪，有的甚至已完全失去信心。
2.3 发展村级集体经济缺乏一批市场潜力看好的项目拉动
“好的开头是成功的一半”。在调研中发现，不少村干部也很想发展集体经济，但就是苦于没有项目。目前，国家还没有公布过适合村级集体组织兴办的项目目录，也没有把发展村级集体经济与项目开发结合起来，向集体经济发展项目倾斜。无奈之下，村干部只能“等”、“看”，许多好机会、好项目就在“等”和“看”中错过了。 2.4 村级集体经济负担加重，制约了村级集体经济的发展
近年来，由于新农村建设的需要，各村均投入大量资金强化农村基础设施建设，改善农村环境。据统计，2011年全县村级兴办公益事业负债高达10.25亿元，其中义务教育负债0.83亿元，道路建设负债3.5亿元，兴修水利设施负债1.4亿元，卫生文化设施负债2.8亿元。各项公益事业都涉及老百姓的切身利益，如果村级组织不办，既影响村级基层组织的威信，又会影响到社会稳定。各村在农村环卫长效保洁、治安联防、农田水利基础设施建设等方面的刚性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村级集体经济负担，给发展村级集体经济背上沉重的包袱。
2.5 发展村级集体经济缺乏一套好机制做后盾
当前，集体经济的境况是各级政府、基层干部、农民群众都不愿看到的。对此，惋惜者有之，谩骂都也有之，着急者也有之。出现这种状况，除了上述因素外，经营机制不活也是一个不争的事实。一些村集体经济原本起步早，项目好，但由于机制、体制等原因，仍然是一大二公，产权不明晰，管理不善，最后往往是“一个企业倒下去，一批领导富起来”。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自发”状态。
3 我县农村集体经济发展的建议和对策
在新形势下发展村级集体经济，既不能走过去那种一哄而上的老路，又不能放任自流、自生自灭，而要积极探索，不断实践，闯出一条新路。
3.1 因地制宜，找準自身优势，为发展集体经济奠定物质基础
发展农村经济必须切实做好调查研究，认清自身的优势和不足，扬长避短，找准突破口，把资源优势转化成产业优势，再把产业优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力。有区位优势的村，要依托优越的地理位置，如利用城郊、园区、交通枢纽等大力发展房地产开发、饮食服务业等二、三产业，增加集体经济收入；有资源优势的村，要利用丰富的资源，如矿产、水利、旅游、土地等采取拍卖、入股、联营的方式，进行资源开发，推动集体经济发展；有产业优势的村，要围绕优势产业，强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕本乡本土特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，在服务中壮大集体经济。
3.2 加强农村基层班子建设，为发展集体经济提供人才保证
发展和壮大农村集体经济，就要采取多种措施加强村级班子建设。一是要配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。继续选拔大学生村官，或从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村担任实职，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要加强培训。以党校、农函大等为阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的信心和本领。三是要提高待遇。县或乡（镇）政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。要把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村干部目标责任制考核重要依据。乡镇党委每年根据考核结果，另行拿出一笔资金，对那些优秀村干部进行奖励并优先提拔重用。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度，切实让农村基层干部工作上有劲头，政治上有奔头。
3.3 创新经营机制，为发展集体经济提供制度保障
传统的集体统一经营模式已不能适应当前农村集体经济发展的要求，必须改变过去那种政企不分的做法，与时俱进，坚持改革创新，探索村级集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立村级集体经济的现代产权制度。针对不同的产业、不同的合作对象，采取灵活多样的经营方式，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，既要保护集体资产不流失，又要调动经营者、合作者的积极性，实现双赢或多赢。要多外出考察学习村级集体经济发展又快又好的浙江省、江苏省等先进地区的经验，例如可以探索尝试村党组织书记依法选举兼任村经济合作社社长，村党组织领导下的村民委员会与村经济合作社各司其职、相互配合，建设富有活力的农村基层治理结构，既保障村党组织在农村的核心地位，又促进农村社会管理创新；探索尝试村集体从兴办企业向开发经营集体资金、资产、资源（“三资”）转变，因势利导，积极引导集体经济从效率低、风险大、以“建工厂、办企业”为主要内容的传统发展模式，向风险小、收益稳定、以“开发资源、兴办物业”为主要内容的新型发展模式转变；村集体经营方式从直接经营向间接经营转变，扬长避短，改变过去自我直接经营的传统方式，主要采取发包、租赁、入股等为主的间接经营方式，促进集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主的路子上来。
3.4 加大政策扶持，为发展村级集体经济创造良好氛围
发展农村集体经济，离不开国家政策的大力支持。特别是在农村税费改革以后，各级政府的扶持显得尤其重要和迫切。国家应继续出台强有力的发展村级集体经济的各项优惠政策，在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予优惠，尽快推动集体经济起步、发展。例如，可探索在税收政策上，企业对结对帮扶村社会事业的捐赠，对兴办的涉农经济实体取得的收益，制定相应的政策给予税收优惠，提高企业支农的积极性；在金融政策上，银行尤其是农行和农村信用社应尽快出台扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社的多种信贷措施，扩大抵押范围，积极发展林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种；在土地政策上，结合农村环境整治，大力实施迁村腾地工程，新增有效耕地，归村集体所有和经营，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营；村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用。
3.5 加大以工补农、以城带乡力度，为发展集体经济提供资金支持
发展集体经济离不开资金，特别是一些集体经济为零的村级组织，没有启动资金，发展集体经济就是一句空话。所以必须继续加大对村级集体经济的资金扶持力度，完善资金补助办法，考虑将补助资金额同项目投资额同项目投资回报率相挂钩，相应提高每村项目最高补助金额；加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济薄弱村的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。实施并长期坚持县级领导联镇带村、乡镇干部包村帮扶、农村工作指导员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。不断深入开展“百企联百村，共建新农村”活动，通过产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等结对形式引导企业支持村级集体经济发展。