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公共财政是与市场经济相适应的政府收支活动,构建公共财政体系的核心是改革政府预算管理制度,政府预算面临的基本问题包括两个方面:一是体制问题,二是程序问题。体制涉及收支划分,程序涉及收支预算的编制、执行与总结(决算),二者都要求对政府的收支分类进行规范。因此,规范政府收支分类是改革预算管理制度的基础,也是构建公共财政的基础。