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摘 要：安全稳定工作是高校工作中的一个重要环节，其中对突发事件的应急处理则成为当中的重中之重，是考验高校工作成效的一个重要考量指标。本文通过引入和介绍五位一体（以校园保安、宿管人员、辅导员、医疗人员及分管领导为主体）的高校突发事件应急处理机制，拟对其在日常实施和应用上进行理论阐述，为进一步验证其科学性和可行性提供参考依据。
关键词：五位一体 高校突发事件 应急处理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0133-01
随着我国社会经济的快速发展，我国高等教育也发生了巨大的变化，高等教育已经从过去的精英化向大众化进行转变，接受高等教育的人数规模迅速扩大，大部分高考生均能进入高校接受高等教育。然而，这一转变却使得高校生源质量参差不齐、学生规模的迅速扩张快于学校自身的发展，并因此引发出高校学生管理的复杂性和难度较之20世纪八九十年代有着巨大的差别。当前高校学生特点存在成分构成复杂，家庭情况多种多样、心理抗压能力差及思想活跃等，再加上高校教师和辅导员数量不够，使得高校突发事件频发，高校校内安全形势较为严峻。随着这一新形势的出现，高校突发事件应急处理则被各方所关注，如何构建和完善这一机制成为关系到学校长治久安、稳定发展的重要因素。
1 高校突发事件应急管理现状
高校突发事件，是指由于偶然性因素引起的，受到自然、社会或人为因素影响而突然爆发的紧急事件，事前难以预测，造成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及高校形象和声誉的，对学校整体或个人甚至社会造成一定影响、冲击、威胁或危害的公共事件。其存在突发性、不确定性、危害性、多样性、敏感性和群体性等特点。随着当前我国高校学生规模的迅速膨胀，入学人数和毕业人数逐年增加，有数据显示：全国七成左右的学生已能进入各级高等院校接受教育。而这给学校突发事件的应急管理带来了巨大的难度。而由学生心理问题所导致的突发事件则占主要地位，于此同时，火灾、集体罢课、罢餐、群体性的食物中毒、打架斗殴等事件也时常出现在各所学校的校园生活中。
安全稳定是高校乃至社会工作的一个重要环节，而应急管理则作为保障安全稳定的最后一道防线在高校安全工作中举足轻重。良好的突发事件应急机制能够预先对事件苗头进行警示，便于有关单位做出及时的反应措施解决问题。党中央及各级有关部门对高校突发事件显示出了巨大的关心和高度的重视，各地方院校在应急管理上均加大力度，对重点、多发事件进行排查和预防，并将突发事件的应急管理措施和界定范围做出了明确的规定。但需要看到的是现阶段高校突发事件应急管理工作中仍然存在一些不足之处，如：缺乏常设机构、排查不及时、缺乏深入调查，预警系统建设不完善、学生自我应对突发事件的能力较低、心理预防得不到有效重视等。
2 五位一体的高校突发事件应急处理机制
五位一体的高校突发事件应急处理机制是根据美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）所提出的4R危机管理理论而进行构建的。其核心主要集中于对事态的控制和避免、敏锐的预警体系和充足的物质保障、对事件的快速反应及事态信息的及时掌握，最后是危机处理的后续安排和学校、学生的恢复。为了确保以上四点的有效实施，光靠某一个部门的某群人是远远不够，然而由于高校学工管理和安全保卫管理的专业人员数量有限，通常较难满足这一机制需要，则将安全保卫、后勤管理、学生处、行政机关等多处部门进行联动处理。其具体人员安排为以校园保安、宿管人员、辅导员、医疗人员及分管领导进行五位一体的整合，形成以这五个工作人群为主体的应急处理体系。
2.1 五位一体的高校突发事件应急机制的实施办法
其具体实施过程有预防、警示、反应和处理等四个环节，在这里拟用案例来对这一机制的执行和实施进行说明。在日常突发事件应急处理中，通常将预防放在处理事件的前期，因此，在此仅对其它三个过程进行描述。当某一学生由于家庭问题，而聚众在宿舍喝酒，酒醉之后，情绪激动，行为乖张，并欲从宿舍五楼跳楼轻生，此时被同学发现，立即上前制止，并致电辅导员以及告知楼管，辅导员和楼管接到警示后立即响应赶至现场对学生进行安抚，同时带其至医务室进行解酒处理，如若身体不适强烈可由安全保卫处人员开巡逻车送学生到医院就医，并将事件上报至上级部门，并在次日由部门通知分管领导。可以看出这一事例中需要动用诸多部门的人员进行齐心配合，才能将此事妥善处理。而这五个群体的共同协作与互相配合至关重要，以此形成的五位一体的应急管理机制对于突发事件的预警、响应、处理起着关键性的作用。
2.2 应急管理组织结构
一个有效的危机管理是从组织的产生开始的。所以高校要想有效地预防和减少突发事件的发生，当务之急就是要建立应急管理组织。高校应急管理组织是一个直接负责突发事件事前防范和事后处置的主要职能部门，[2]是一个跨部门的管理机构，通常由组织的最高管理层成员也就是分管领导、学生处管理者、保卫处管理者、后勤部门及新闻宣传等机构组成核心，再根据突发事件的不同类型增加相应人员，它是高校应急管理中的指挥中心，是诸事的负责人。
2.3 应急预警机制
五位一体的预警机制是根据高校突发事件的预测信息和风险进行评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、涉及范围和发展态势，对突发事件进行界定和分级分类，确定预警级别的警报形式，发布相关的信息，采取相关措施。这一机制在整个应急机制中所处的地位尤为重要，因为大部分突发事件的苗头能够抓住，就可以避免其发生。[1]因此，好的、快速、及时的应急预警系统对于避免和控制突发事件的发生和蔓延有着巨大作用。
2.4 应急管理的保障体系
应急保障体系直接关系到整个应急管理体系的运行，是体系正常运作的基础。高校突发事件应急管理保障体系应包括危机意识、心理干预、后勤保障和法律保障四部分。[3]只有将这些保障体系的确立才能够实现五位一体的高校应急机制的运行。
3 结论与建议
五位一体的高校突发事件应急处理机制是一个多层次、多方面、系统化的一个快速响应机制。在机制运行时各部门委派人员各司其职，通力配合，将突发事件控制在最小危险范围，力保高校校园的内部安全与稳定。
虽然这一体系在设计层面上对人员进行了一定的考量，但在实际操作中仍然存在一些问题，如有些高校担心一、两个人员无法有效完成任务，而在应急联动值班上每个层面尤其是基层辅导员值班上要求一定数量的人员进行夜间值班，虽然这解决了部分人力问题，但从实践来看，通常两人左右即可胜任相应工作，无需多派人生，造成人力资源的浪费。
参考文献
[1] 罗伯特·希斯，著.王成，译.危机管理[M].中信出版社，2004：88-89.
[2] 刘宁.公共危机管理决策支持系统研究[D].华中师范大学硕士论文，2007（6）：26.
[3] 陈波升.高校突发公共危机的防范及解决机制的法律思考[J].通化师范学校学报，2006（5）：37-39.
[4] 终丽华.学生伤害事故预防及处理[M].群众出版社，2004：26-30.
关键词：五位一体 高校突发事件 应急处理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0133-01
随着我国社会经济的快速发展，我国高等教育也发生了巨大的变化，高等教育已经从过去的精英化向大众化进行转变，接受高等教育的人数规模迅速扩大，大部分高考生均能进入高校接受高等教育。然而，这一转变却使得高校生源质量参差不齐、学生规模的迅速扩张快于学校自身的发展，并因此引发出高校学生管理的复杂性和难度较之20世纪八九十年代有着巨大的差别。当前高校学生特点存在成分构成复杂，家庭情况多种多样、心理抗压能力差及思想活跃等，再加上高校教师和辅导员数量不够，使得高校突发事件频发，高校校内安全形势较为严峻。随着这一新形势的出现，高校突发事件应急处理则被各方所关注，如何构建和完善这一机制成为关系到学校长治久安、稳定发展的重要因素。
1 高校突发事件应急管理现状
高校突发事件，是指由于偶然性因素引起的，受到自然、社会或人为因素影响而突然爆发的紧急事件，事前难以预测，造成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及高校形象和声誉的，对学校整体或个人甚至社会造成一定影响、冲击、威胁或危害的公共事件。其存在突发性、不确定性、危害性、多样性、敏感性和群体性等特点。随着当前我国高校学生规模的迅速膨胀，入学人数和毕业人数逐年增加，有数据显示：全国七成左右的学生已能进入各级高等院校接受教育。而这给学校突发事件的应急管理带来了巨大的难度。而由学生心理问题所导致的突发事件则占主要地位，于此同时，火灾、集体罢课、罢餐、群体性的食物中毒、打架斗殴等事件也时常出现在各所学校的校园生活中。
安全稳定是高校乃至社会工作的一个重要环节，而应急管理则作为保障安全稳定的最后一道防线在高校安全工作中举足轻重。良好的突发事件应急机制能够预先对事件苗头进行警示，便于有关单位做出及时的反应措施解决问题。党中央及各级有关部门对高校突发事件显示出了巨大的关心和高度的重视，各地方院校在应急管理上均加大力度，对重点、多发事件进行排查和预防，并将突发事件的应急管理措施和界定范围做出了明确的规定。但需要看到的是现阶段高校突发事件应急管理工作中仍然存在一些不足之处，如：缺乏常设机构、排查不及时、缺乏深入调查，预警系统建设不完善、学生自我应对突发事件的能力较低、心理预防得不到有效重视等。
2 五位一体的高校突发事件应急处理机制
五位一体的高校突发事件应急处理机制是根据美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）所提出的4R危机管理理论而进行构建的。其核心主要集中于对事态的控制和避免、敏锐的预警体系和充足的物质保障、对事件的快速反应及事态信息的及时掌握，最后是危机处理的后续安排和学校、学生的恢复。为了确保以上四点的有效实施，光靠某一个部门的某群人是远远不够，然而由于高校学工管理和安全保卫管理的专业人员数量有限，通常较难满足这一机制需要，则将安全保卫、后勤管理、学生处、行政机关等多处部门进行联动处理。其具体人员安排为以校园保安、宿管人员、辅导员、医疗人员及分管领导进行五位一体的整合，形成以这五个工作人群为主体的应急处理体系。
2.1 五位一体的高校突发事件应急机制的实施办法
其具体实施过程有预防、警示、反应和处理等四个环节，在这里拟用案例来对这一机制的执行和实施进行说明。在日常突发事件应急处理中，通常将预防放在处理事件的前期，因此，在此仅对其它三个过程进行描述。当某一学生由于家庭问题，而聚众在宿舍喝酒，酒醉之后，情绪激动，行为乖张，并欲从宿舍五楼跳楼轻生，此时被同学发现，立即上前制止，并致电辅导员以及告知楼管，辅导员和楼管接到警示后立即响应赶至现场对学生进行安抚，同时带其至医务室进行解酒处理，如若身体不适强烈可由安全保卫处人员开巡逻车送学生到医院就医，并将事件上报至上级部门，并在次日由部门通知分管领导。可以看出这一事例中需要动用诸多部门的人员进行齐心配合，才能将此事妥善处理。而这五个群体的共同协作与互相配合至关重要，以此形成的五位一体的应急管理机制对于突发事件的预警、响应、处理起着关键性的作用。
2.2 应急管理组织结构
一个有效的危机管理是从组织的产生开始的。所以高校要想有效地预防和减少突发事件的发生，当务之急就是要建立应急管理组织。高校应急管理组织是一个直接负责突发事件事前防范和事后处置的主要职能部门，[2]是一个跨部门的管理机构，通常由组织的最高管理层成员也就是分管领导、学生处管理者、保卫处管理者、后勤部门及新闻宣传等机构组成核心，再根据突发事件的不同类型增加相应人员，它是高校应急管理中的指挥中心，是诸事的负责人。
2.3 应急预警机制
五位一体的预警机制是根据高校突发事件的预测信息和风险进行评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、涉及范围和发展态势，对突发事件进行界定和分级分类，确定预警级别的警报形式，发布相关的信息，采取相关措施。这一机制在整个应急机制中所处的地位尤为重要，因为大部分突发事件的苗头能够抓住，就可以避免其发生。[1]因此，好的、快速、及时的应急预警系统对于避免和控制突发事件的发生和蔓延有着巨大作用。
2.4 应急管理的保障体系
应急保障体系直接关系到整个应急管理体系的运行，是体系正常运作的基础。高校突发事件应急管理保障体系应包括危机意识、心理干预、后勤保障和法律保障四部分。[3]只有将这些保障体系的确立才能够实现五位一体的高校应急机制的运行。
3 结论与建议
五位一体的高校突发事件应急处理机制是一个多层次、多方面、系统化的一个快速响应机制。在机制运行时各部门委派人员各司其职，通力配合，将突发事件控制在最小危险范围，力保高校校园的内部安全与稳定。
虽然这一体系在设计层面上对人员进行了一定的考量，但在实际操作中仍然存在一些问题，如有些高校担心一、两个人员无法有效完成任务，而在应急联动值班上每个层面尤其是基层辅导员值班上要求一定数量的人员进行夜间值班，虽然这解决了部分人力问题，但从实践来看，通常两人左右即可胜任相应工作，无需多派人生，造成人力资源的浪费。
参考文献
[1] 罗伯特·希斯，著.王成，译.危机管理[M].中信出版社，2004：88-89.
[2] 刘宁.公共危机管理决策支持系统研究[D].华中师范大学硕士论文，2007（6）：26.
[3] 陈波升.高校突发公共危机的防范及解决机制的法律思考[J].通化师范学校学报，2006（5）：37-39.
[4] 终丽华.学生伤害事故预防及处理[M].群众出版社，2004：26-30.