从一个案例看行政合同与民事合同的区分标准

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案情本案原告某市广告有限公司于1999年2月2日与规划管理办公室(当时为规划管理处)签订《道路广告灯箱设置权出让协议》,上面规定市区几个路段的广告灯箱的设置权归原告,原告于2000年11月14日办理了相关的建设工程规划许可证,并且按规划要求设置了灯箱。2001年某市机构改革,并规定户外广告的设置,实行联合审批、集中发证、统一管理的制度,由市规划、工商、公安、交通、文明办、城管监察等部门组成户外广告联合审批办公室,具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作。2002年2月28日、3月5日,市城市管理监察大队以
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