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摘要：贫富差距的扩大已经不单单是一个经济学的问题，它更加成为一个政治学，社会学等方面的问题。目前中国的贫富差距主要在于农村与城市之间的差距。贫富差距表现在收入与财富等诸多方面。从收入的角度，观测目前中国城乡的贫富差距现状，分析这一现象形成的政治因素，探讨城乡贫富差距与政治发展的关系，为政策有效性提供一定的借鉴意义。
关键词：城乡；贫富差距；政治因素
中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-0000-01
20世纪80年代以来，在中国的经济实现调整与突破的同时，伴随着贫富差距的产生，并且表现在方方面面。而城乡贫富差距是最为集中，规模最大的。经济生活中交叉的种种源于政治，政府的因素，成为贫富差距的产生根源之一。
一、收入视角观测城乡贫富差距
由于贫富差距表现在诸多方面，而收入作为最直观的表现形式，更能反应当前城乡贫富差距的事实。因此，本文从收入的视角观测目前城乡贫富差距现状。
1978-1992年，改革开放初期，家庭联产承包责任制在全国范围内推行后，极大地调动了农民生产积极性，农村居民收入开始缓慢增长，这一阶段农村居民收入虽然在提高，但是还处于贫困阶段，城市于农村相比，收入相对较高。到1992年，城市居民人均可支配收入达到2026.2元，是同时期农村居民的2.5倍。1992-1996年，乡镇企业如雨后春笋发展起来，农村部分劳动力获得就业机会，加上国家提高农产品收购价格，农村居民收入较之前有了明显的提高，到1996年，农村家庭人均纯收入达到1926.1元，年均增长5%。也是从这一时期开始，市场经济的发展使城市居民收入大幅度提升，农村居民与城市居民收入差距逐渐显现出来。1996-2000年期间，农村发展进入了缓慢的几年，随着国家经济的发展，农村进城务工人员增加，农业发展变缓，农村问题增加，这一阶段农村居民收入增长十分缓慢。2000年以后，随着国家对“三农”问题的重视，农村居民的收入逐渐好转，增幅也提高了很多。与此同时，城市居民收入大幅度提升，到2013年，城市居民人均可支配收入达到26955.1元，是农村居民收入的3.03倍。进入21世纪，中国的基尼系数一直处于0.45以上，超越国际警戒线，2008年达到最高，为0.491。目前中国收入差距还在扩大，结合之前对农村居民与城市居民收入的分析，可以大致推断该差距主要来自于农村与城市之间。
二、城乡贫富差距政治原因分析
在关于“政治”的定义中，一种解释将其定义为“社会利益的分配”。本文主要从政治参与度与有效性、农民身份、寻租与腐败，政策倾斜等社会利益分配方面，讨论贫富差距扩大的原因。
（一）政治参与度与有效性
政治参与主体的地位与主体参与的有效性会影响资源分配。农村居民与城市居民相比，政治地位与权力都要低很多，而社会经济地位较高的人与政治参与紧密相连。参与主体的地位与权力决定了其参与的有效性。拥有较高社会地位的人，可分配的社会资源较广，并且能够掌握较多的政治信息。而对于受教育程度较低的农村居民来说，他们参与政治的有效性则要低很多，因此在表达权利诉求时，他们显得更弱势一些，农村居民的利益诉求往往难以得到充分反映，其结果是公共政策的选择往往不利于他们。而生活在城市中的精英阶层则更能夠通过政治实现自己的经济利益。由此，可以从这一角度解释城乡贫富差距。
（二）农民身份
二元户籍制度在我国历史上的实行，赋予了农村与城市居民两种身份。而农民身份在很长一段时间使得农民束缚于土地上，长期维持着土地带来的低收益，使得农村收入水平无法提高。此外，作为农民身份，在过去很长一段时间无法享受经济发展带来的果实，例如社会保障等。城市较高的工资水平、社会保障水平，进一步拉大了城乡收入差距。
（三）寻租与腐败
这里所说的寻租是运用政治权利谋求私人利益的行为。中国目前的寻租行为，主要存在于各种特权与行政审批之间，监管实施较差很容易产生寻租与腐败行为。不可否认的是，寻租行为时有发生，并且涉及的交易额度很大。通常这种寻租行为发生在具有较高经济地位与具有较高的政治权力的人身上。可见，寻租与腐败会加剧社会的不公，使市场经济出现扭曲，加大贫富差距。
（四）政策对城市的倾斜
中国过去相当长时期的政策选择是向城市倾斜，造成城乡之间发展不均衡。其结果是贫富差距扩大，而这种贫富差距表现在教育、医疗等方面。城市由于可以提供更好的公共服务和发展机会，因此发展的更快，而农村却因此与城市相差越来越远。
三、针对贫富差距的控制对策
本文针对从政治参与度与有效性、农民身份、寻租与腐败，政策四个方面探讨了城乡贫富差距扩大的原因，与此提出相应的对策。
（一）提高农村居民政治参与度
农民政治参与度低导致其对自身的经济利益诉求无法得到满足，因此，需要提高农民的政治参与度。具体从以下几方面介绍。提高农村教育水平，国家应更重视农村教育的发展，只有教育提升了，才能改变农村人的现状，使其有效参与到政治生活中来；拓宽利益表达的渠道，才能使民众的利益要求得到反映。
（二）户籍制度改革全面落实
2014年，国家已经提出统一城乡户口，取消农业户口与非农业户口性质区分，体现了改革的公平和正义。户籍制度改革，淡化农民身份，使农民能够自由选择职业，激发社会创造的活力。但是目前，户籍制度改革尚未在全国范围内落实，在未来一段时间，还需要进一步规划与落实。
（三）完善对政府的监督机制
寻租行为的产生，表明政治权力并不能实现良好的自我监督。因此，需要内部与外部力量同时来实现对政治权力的监督。需要完善政府信息公开，明确政府必须要公开的信息类目；此外随着信息技术的发展，大力提倡舆论监督，使外部力量发挥作用。
（四）弥补对农村的政策缺失
长期的政策倾斜导致农村与城市的发展相差越来越远，为弥补政府失灵带来的后果，可在未来一段时间在政策上给予农民一定的补偿。在税收，社会保障等涉及民生的领域给予一定的优惠，使农民能够尽快发展起来，缩小城乡之间的差距。
参考文献：
[1]朱光磊.中国的贫富差距与政府控制[M].上海：上海三联书店，2002.
[2]杨龙，王达梅.贫富差距加大的政治成因及控制对策[J].天津社会科学，2007，6.
[3]朱光磊.贫富差距与当代中国政治发展的新问题[J].中国天津市委党校学报，2000，1.
[4]朱光磊.中国的贫富差距与政府控制[M].上海：上海三联书店，2002.
作者简介：任晓敏（1992-），女，首都师范大学管理学院研究生，研究方向：社会保障。
关键词：城乡；贫富差距；政治因素
中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-0000-01
20世纪80年代以来，在中国的经济实现调整与突破的同时，伴随着贫富差距的产生，并且表现在方方面面。而城乡贫富差距是最为集中，规模最大的。经济生活中交叉的种种源于政治，政府的因素，成为贫富差距的产生根源之一。
一、收入视角观测城乡贫富差距
由于贫富差距表现在诸多方面，而收入作为最直观的表现形式，更能反应当前城乡贫富差距的事实。因此，本文从收入的视角观测目前城乡贫富差距现状。
1978-1992年，改革开放初期，家庭联产承包责任制在全国范围内推行后，极大地调动了农民生产积极性，农村居民收入开始缓慢增长，这一阶段农村居民收入虽然在提高，但是还处于贫困阶段，城市于农村相比，收入相对较高。到1992年，城市居民人均可支配收入达到2026.2元，是同时期农村居民的2.5倍。1992-1996年，乡镇企业如雨后春笋发展起来，农村部分劳动力获得就业机会，加上国家提高农产品收购价格，农村居民收入较之前有了明显的提高，到1996年，农村家庭人均纯收入达到1926.1元，年均增长5%。也是从这一时期开始，市场经济的发展使城市居民收入大幅度提升，农村居民与城市居民收入差距逐渐显现出来。1996-2000年期间，农村发展进入了缓慢的几年，随着国家经济的发展，农村进城务工人员增加，农业发展变缓，农村问题增加，这一阶段农村居民收入增长十分缓慢。2000年以后，随着国家对“三农”问题的重视，农村居民的收入逐渐好转，增幅也提高了很多。与此同时，城市居民收入大幅度提升，到2013年，城市居民人均可支配收入达到26955.1元，是农村居民收入的3.03倍。进入21世纪，中国的基尼系数一直处于0.45以上，超越国际警戒线，2008年达到最高，为0.491。目前中国收入差距还在扩大，结合之前对农村居民与城市居民收入的分析，可以大致推断该差距主要来自于农村与城市之间。
二、城乡贫富差距政治原因分析
在关于“政治”的定义中，一种解释将其定义为“社会利益的分配”。本文主要从政治参与度与有效性、农民身份、寻租与腐败，政策倾斜等社会利益分配方面，讨论贫富差距扩大的原因。
（一）政治参与度与有效性
政治参与主体的地位与主体参与的有效性会影响资源分配。农村居民与城市居民相比，政治地位与权力都要低很多，而社会经济地位较高的人与政治参与紧密相连。参与主体的地位与权力决定了其参与的有效性。拥有较高社会地位的人，可分配的社会资源较广，并且能够掌握较多的政治信息。而对于受教育程度较低的农村居民来说，他们参与政治的有效性则要低很多，因此在表达权利诉求时，他们显得更弱势一些，农村居民的利益诉求往往难以得到充分反映，其结果是公共政策的选择往往不利于他们。而生活在城市中的精英阶层则更能夠通过政治实现自己的经济利益。由此，可以从这一角度解释城乡贫富差距。
（二）农民身份
二元户籍制度在我国历史上的实行，赋予了农村与城市居民两种身份。而农民身份在很长一段时间使得农民束缚于土地上，长期维持着土地带来的低收益，使得农村收入水平无法提高。此外，作为农民身份，在过去很长一段时间无法享受经济发展带来的果实，例如社会保障等。城市较高的工资水平、社会保障水平，进一步拉大了城乡收入差距。
（三）寻租与腐败
这里所说的寻租是运用政治权利谋求私人利益的行为。中国目前的寻租行为，主要存在于各种特权与行政审批之间，监管实施较差很容易产生寻租与腐败行为。不可否认的是，寻租行为时有发生，并且涉及的交易额度很大。通常这种寻租行为发生在具有较高经济地位与具有较高的政治权力的人身上。可见，寻租与腐败会加剧社会的不公，使市场经济出现扭曲，加大贫富差距。
（四）政策对城市的倾斜
中国过去相当长时期的政策选择是向城市倾斜，造成城乡之间发展不均衡。其结果是贫富差距扩大，而这种贫富差距表现在教育、医疗等方面。城市由于可以提供更好的公共服务和发展机会，因此发展的更快，而农村却因此与城市相差越来越远。
三、针对贫富差距的控制对策
本文针对从政治参与度与有效性、农民身份、寻租与腐败，政策四个方面探讨了城乡贫富差距扩大的原因，与此提出相应的对策。
（一）提高农村居民政治参与度
农民政治参与度低导致其对自身的经济利益诉求无法得到满足，因此，需要提高农民的政治参与度。具体从以下几方面介绍。提高农村教育水平，国家应更重视农村教育的发展，只有教育提升了，才能改变农村人的现状，使其有效参与到政治生活中来；拓宽利益表达的渠道，才能使民众的利益要求得到反映。
（二）户籍制度改革全面落实
2014年，国家已经提出统一城乡户口，取消农业户口与非农业户口性质区分，体现了改革的公平和正义。户籍制度改革，淡化农民身份，使农民能够自由选择职业，激发社会创造的活力。但是目前，户籍制度改革尚未在全国范围内落实，在未来一段时间，还需要进一步规划与落实。
（三）完善对政府的监督机制
寻租行为的产生，表明政治权力并不能实现良好的自我监督。因此，需要内部与外部力量同时来实现对政治权力的监督。需要完善政府信息公开，明确政府必须要公开的信息类目；此外随着信息技术的发展，大力提倡舆论监督，使外部力量发挥作用。
（四）弥补对农村的政策缺失
长期的政策倾斜导致农村与城市的发展相差越来越远，为弥补政府失灵带来的后果，可在未来一段时间在政策上给予农民一定的补偿。在税收，社会保障等涉及民生的领域给予一定的优惠，使农民能够尽快发展起来，缩小城乡之间的差距。
参考文献：
[1]朱光磊.中国的贫富差距与政府控制[M].上海：上海三联书店，2002.
[2]杨龙，王达梅.贫富差距加大的政治成因及控制对策[J].天津社会科学，2007，6.
[3]朱光磊.贫富差距与当代中国政治发展的新问题[J].中国天津市委党校学报，2000，1.
[4]朱光磊.中国的贫富差距与政府控制[M].上海：上海三联书店，2002.
作者简介：任晓敏（1992-），女，首都师范大学管理学院研究生，研究方向：社会保障。