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西部民族地区城镇化水平相对滞后,从一定意义上讲,地方政府是城镇化的主导和主要推手。党的"十八大"提出了有中国特色的新型城镇化道路,十八届三中全会对政府与市场的关系进行了新的阐释。在西部民族地区新型城镇化建设中地方政府承担了特殊的职能,而现实中西部民族地方政府职能的履行存在着经济、政治、文化、社会、生态方面的缺失,应该从"五位一体"的系统视角加快西部民族地区地方政府职能转变的步伐。