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于建嵘撰文《国家治理能力与地方治理的困境》指出，国家治理包含着国家统治、国家管理的因素，但内涵更丰富，更具有开放性、动态性、积极性。从治理主体来看，除了直接执掌政权的国家和管理者以外，还包括大量的非直接执政的政治组织和个人。从根本上讲，政府与社会是一致的，但是这种政府和社会的根本的一致性是要改变传统政府的权力结构、职能履行和行为方式，并让社会形成合理的体制和有效的治理才能实现，要达到政府和社会的协同和良性互动需要经过不同途径、不同阶段的曲折而漫长的探索和磨合的过程。加强社会组织建设，发育民间社会，就要做到