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土地征用，是将农地转变为非农建设用地。因此从某种意义上讲，土地征用制度可以看作是有关农业支持其他产业发展的制度，是农业在经济发展中发挥基础性地位作用的一种表现，所以它应随着农业基础性地位的表现形式变化而变化。改革开放以来，随着经济的快速发展，我国从工业化的初级阶段进入中级阶段，农业基础性地位的表现形式将从要素贡献为主转变为市场贡献为主，这就要求土地征用制度改革必须适应这种转变。