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众所周知,国防科技工业是国家战略性产业,国防军工单位承担着武器装备科研生产任务,保密工作直接关系到国家安全和根本利益,直接关系到未来战争的胜负。当前,由于中国经济的快速发展和综合国力、军事实力的显著提高,境外敌特分子时时刻刻都没有停止对中国军事、科技情报的收集和分析工作,国防科技工业已成为关注的重点,窃密与反窃密斗争日益激烈并达到白热化状态。 面对这些严峻且现实的问题,军工单位保密管理如何应对?如何谋划未来?如何将保密工作长效化?在这里,本人就军工单位如何加强保密管理和建立保密工作长效机制谈一点粗浅的认识和看法。
一、领导重视是关键
保密工作是贯穿军工单位整体工作各环节、各部门中的一项系统性管理工作,它工作的全局性和整体性决定着单位领导必须高度重视保密工作。如何提高单位主要领导对保密工作的认识和重视呢?一是上级保密管理部门要持之以恒强化保密认证工作中,关于领导责任制的贯彻落实和检查督促工作,不断提升单位领导对保密工作重要性认识。二是建立单位法人及分管负责人的保密学习培训机制,采取中心组学习、定期培训和资质取得的方式,提高单位领导对保密工作的认识和相关的保密知识。三是建立保密检查出现严重问题的追究和单位过错记录机制,对问题整改不力或发生严重是泄密问题的单位进行领导责任追究并记录在案,作为领导综合绩效考核的重要指标。通过以上措施,有利于提高单位领导对保密工作长效机制的重视和推行。
二、专职人员是基础
军工单位保密工作的特殊性和全面性对专职保密管理人员提出了较高的综合素质要求。作为一名合格的保密管理人员,应具有较强的综合素质和业务知识、较强的组织指挥能力以及勤奋努力、踏实肯干的工作态度。保密专职人员要结合军工单位实际,对本单位科研生产经营工作全过程、各部门位置分布、业务工作流程做到清晰明了、心中有数,要熟悉单位保密组织机构、制度、保密范围,涉密人员数量、要害部门部位人防、物防、技防情况,计算机信息系统和办公自动化设备等情况,努力把自己锻炼成为保密工作的行家里手。将保密专职人员作为军工单位保密工作长效机制建设的排头兵,充分发挥保密人员队伍作用,坚持以点带面,在保密管理日常工作中发挥承上启下的重要作用。
三、完善制度是前提
保密工作长效机制的形成,必須建立在一套规范、完善、系统、科学的保密管理制度和措施的基础上。健全和完善保密管理制度,一是要组织相关部门和人员认真学习《保密法》、《保密法实施条例》等相关的法律法规,切实领会各项保密政策、法律、法规的精神实质。二是要紧密结合单位军工科研生产经营工作的实际,把保密法律、法规以及标准和企业的实际相结合,根据单位的机构设置、科研生产分布、保密重点控制要素等来制定制度和措施。三是要开拓创新,把成熟有效的现代企业管理思维和方法引入单位保密制度的编制工作中,突出控制要素,在制定保密制度过程中,要在融入法律、法规、标准的前提下,按可控制、能控制、易控制的思路制定。把制度内容具体化、程序化、可操作化,直接规定和说明什么工作如何干,请示报告程序,基层各单位具体工作职责等。四是形成单位大制度与部门小制度同时并举,以大制度促进小制度的完善,以小制度保证大制度的落实,形成单位上下制度一体化、程序化、易行化的保密工作制度体系。五是要在实践中不断修改和完善制度,通过对制度的完善,进一步推进保密工作长效机制的建立。
四、规范定密工作是重要环节
军工单位由于具体情况的不同,在理解和认识保密法律、法规难免有所不同,造成了一些军工单位在开展定密工作时,定密范围过广、过宽,密级高定、漏定等问题。
定密工作是保密工作的源头,做好定密工作的关键一是要坚持保重点、保核心,既确保国家秘密安全又便利工作的原则。从思想上提高准确定密重要性的认识,抓住核心技术、独特工艺、应用背景、战技指标等重要环节,对一般通用技术及配套产品,该放则放。二是要建立一支专业化、日常化的定密工作队伍,可吸收单位科研生产管理等部门的专家参与到定密工作中,作为单位定密工作的技术支持力量,对项目重要环节和定密进行确定分解。三是要制定规范、易行的定密工作程序依据文件,根据各行业《国家秘密及其密级具体范围》的规定,细化制订本单位国家秘密及其密级具体范围的操作性文件,使保密工作各环节做到定密有依、保密有据、程序清晰、执行方便。四是要强化各级定密工作责任制,加强定密责任人管理,将定密工作责任落实到各个层级。将总项目下产生、派生、新研的定密责任直接下放到各部门、各专业口及具体岗位人员身上。五是要对涉密项目进行动态管理,当定则定、当解则解,万不可“一定终身”、“只定不解”,要及时履行降解密手续,才能有效降低单位管理成本。
五、强化人员教育是关键保障
保密工作归根到底是由人来遵守和完成的,而军工单位涉密人员又是保密工作的具体实施者和管理者,也是保密部门重点服务和管理对象。强化对涉密人员的管理和教育是建立军工单位保密工作长效机制的重点任务和关键环节。一是人事部门要及时制定《涉密人员管理办法》,将涉密人员作为一个特殊的群体进行身份定位,将其有关情况报保密主管部门、公安、国家安全机关、海关等进行备案统一管理,一旦发生私自外流或进入外资、出国等情况时,由行政强制力和相应的法律、法规进制约。二是加强对涉密人员的保密法律、法规、国家安全教育,树立他们的荣誉感、使命感、国家感和民族感,使他们对自己所从事的涉密事业有一种光荣感和成就感,从而约束自我行为,养成保密纪律,自觉执行保密制度的自觉性。 同时,还应加强对他们的保密防范技能、方法培训,提高他们反间防谍和做好保密工作的能力,使涉密人员愿保密、能保密、会保密。三是强化涉密人员入岗审查,上岗前培训,以及签订《涉密人员责任书》工作,对审查认为不宜进入涉密岗位的人员,坚决不办理进岗手续,严把涉密人员入门关。四是实行保密补贴制度,让涉密人员在得到待遇利益的同时,明确自身的责任和义务。
六、持续监督检查是有力手段
组织开展保密监督检查是促进保密工作落实的重要手段,也是军工单位保密管理部门的基本职能。因此,一定要将保密检查制度化、常态化,以检查促进军工单位保密管理水平的提升。检查方式可变换多种,一是采取定期检查和突击检查相结合方式。这样的检查可以比较准确的反应受检单位的保密管理真实水平。二是采取领导、专家检查和保密工作机构检查相结合方式。这样的检查权威、准确,检查比较细致,对发现的问题能够给出解决意见,整改效果较好。三是采取综合检查和专项检查相结合方式。这样的检查可提高保密工作“五同时”的落实,把保密检查内容融入综合性检查中,对发现的隐患和问题一同要求,同步整改。四是采取国家安全工作检查和保密检查相结合方式。可以提高单位对保密工作重要性的认识,提高反间防谍的警惕性。
无论采取哪种检查方式,都应当注重调查研究和务求实效,达到检查方法、内容和形式、目的的统一,达到发现隐患、解决问题,调动单位保密工作积极性、主动性的目的,确保保密工作长效机制建立工作健康有序的开展。
总之,军工单位保密工作长效机制的建立完善,还任重道远,任务艰巨,需要我们开拓创新、与时俱进,不断研究新情况、新问题,探索新方法、新措施。当领导干部、业务部门、保密专职人员的推动力形成合力,制度、标准得到圆满执行,隐患得到彻底整改时,军工单位的保密工作长效机制一定会逐步向科学的保密管理渐进,使单位的保密管理进入一个新水平。
一、领导重视是关键
保密工作是贯穿军工单位整体工作各环节、各部门中的一项系统性管理工作,它工作的全局性和整体性决定着单位领导必须高度重视保密工作。如何提高单位主要领导对保密工作的认识和重视呢?一是上级保密管理部门要持之以恒强化保密认证工作中,关于领导责任制的贯彻落实和检查督促工作,不断提升单位领导对保密工作重要性认识。二是建立单位法人及分管负责人的保密学习培训机制,采取中心组学习、定期培训和资质取得的方式,提高单位领导对保密工作的认识和相关的保密知识。三是建立保密检查出现严重问题的追究和单位过错记录机制,对问题整改不力或发生严重是泄密问题的单位进行领导责任追究并记录在案,作为领导综合绩效考核的重要指标。通过以上措施,有利于提高单位领导对保密工作长效机制的重视和推行。
二、专职人员是基础
军工单位保密工作的特殊性和全面性对专职保密管理人员提出了较高的综合素质要求。作为一名合格的保密管理人员,应具有较强的综合素质和业务知识、较强的组织指挥能力以及勤奋努力、踏实肯干的工作态度。保密专职人员要结合军工单位实际,对本单位科研生产经营工作全过程、各部门位置分布、业务工作流程做到清晰明了、心中有数,要熟悉单位保密组织机构、制度、保密范围,涉密人员数量、要害部门部位人防、物防、技防情况,计算机信息系统和办公自动化设备等情况,努力把自己锻炼成为保密工作的行家里手。将保密专职人员作为军工单位保密工作长效机制建设的排头兵,充分发挥保密人员队伍作用,坚持以点带面,在保密管理日常工作中发挥承上启下的重要作用。
三、完善制度是前提
保密工作长效机制的形成,必須建立在一套规范、完善、系统、科学的保密管理制度和措施的基础上。健全和完善保密管理制度,一是要组织相关部门和人员认真学习《保密法》、《保密法实施条例》等相关的法律法规,切实领会各项保密政策、法律、法规的精神实质。二是要紧密结合单位军工科研生产经营工作的实际,把保密法律、法规以及标准和企业的实际相结合,根据单位的机构设置、科研生产分布、保密重点控制要素等来制定制度和措施。三是要开拓创新,把成熟有效的现代企业管理思维和方法引入单位保密制度的编制工作中,突出控制要素,在制定保密制度过程中,要在融入法律、法规、标准的前提下,按可控制、能控制、易控制的思路制定。把制度内容具体化、程序化、可操作化,直接规定和说明什么工作如何干,请示报告程序,基层各单位具体工作职责等。四是形成单位大制度与部门小制度同时并举,以大制度促进小制度的完善,以小制度保证大制度的落实,形成单位上下制度一体化、程序化、易行化的保密工作制度体系。五是要在实践中不断修改和完善制度,通过对制度的完善,进一步推进保密工作长效机制的建立。
四、规范定密工作是重要环节
军工单位由于具体情况的不同,在理解和认识保密法律、法规难免有所不同,造成了一些军工单位在开展定密工作时,定密范围过广、过宽,密级高定、漏定等问题。
定密工作是保密工作的源头,做好定密工作的关键一是要坚持保重点、保核心,既确保国家秘密安全又便利工作的原则。从思想上提高准确定密重要性的认识,抓住核心技术、独特工艺、应用背景、战技指标等重要环节,对一般通用技术及配套产品,该放则放。二是要建立一支专业化、日常化的定密工作队伍,可吸收单位科研生产管理等部门的专家参与到定密工作中,作为单位定密工作的技术支持力量,对项目重要环节和定密进行确定分解。三是要制定规范、易行的定密工作程序依据文件,根据各行业《国家秘密及其密级具体范围》的规定,细化制订本单位国家秘密及其密级具体范围的操作性文件,使保密工作各环节做到定密有依、保密有据、程序清晰、执行方便。四是要强化各级定密工作责任制,加强定密责任人管理,将定密工作责任落实到各个层级。将总项目下产生、派生、新研的定密责任直接下放到各部门、各专业口及具体岗位人员身上。五是要对涉密项目进行动态管理,当定则定、当解则解,万不可“一定终身”、“只定不解”,要及时履行降解密手续,才能有效降低单位管理成本。
五、强化人员教育是关键保障
保密工作归根到底是由人来遵守和完成的,而军工单位涉密人员又是保密工作的具体实施者和管理者,也是保密部门重点服务和管理对象。强化对涉密人员的管理和教育是建立军工单位保密工作长效机制的重点任务和关键环节。一是人事部门要及时制定《涉密人员管理办法》,将涉密人员作为一个特殊的群体进行身份定位,将其有关情况报保密主管部门、公安、国家安全机关、海关等进行备案统一管理,一旦发生私自外流或进入外资、出国等情况时,由行政强制力和相应的法律、法规进制约。二是加强对涉密人员的保密法律、法规、国家安全教育,树立他们的荣誉感、使命感、国家感和民族感,使他们对自己所从事的涉密事业有一种光荣感和成就感,从而约束自我行为,养成保密纪律,自觉执行保密制度的自觉性。 同时,还应加强对他们的保密防范技能、方法培训,提高他们反间防谍和做好保密工作的能力,使涉密人员愿保密、能保密、会保密。三是强化涉密人员入岗审查,上岗前培训,以及签订《涉密人员责任书》工作,对审查认为不宜进入涉密岗位的人员,坚决不办理进岗手续,严把涉密人员入门关。四是实行保密补贴制度,让涉密人员在得到待遇利益的同时,明确自身的责任和义务。
六、持续监督检查是有力手段
组织开展保密监督检查是促进保密工作落实的重要手段,也是军工单位保密管理部门的基本职能。因此,一定要将保密检查制度化、常态化,以检查促进军工单位保密管理水平的提升。检查方式可变换多种,一是采取定期检查和突击检查相结合方式。这样的检查可以比较准确的反应受检单位的保密管理真实水平。二是采取领导、专家检查和保密工作机构检查相结合方式。这样的检查权威、准确,检查比较细致,对发现的问题能够给出解决意见,整改效果较好。三是采取综合检查和专项检查相结合方式。这样的检查可提高保密工作“五同时”的落实,把保密检查内容融入综合性检查中,对发现的隐患和问题一同要求,同步整改。四是采取国家安全工作检查和保密检查相结合方式。可以提高单位对保密工作重要性的认识,提高反间防谍的警惕性。
无论采取哪种检查方式,都应当注重调查研究和务求实效,达到检查方法、内容和形式、目的的统一,达到发现隐患、解决问题,调动单位保密工作积极性、主动性的目的,确保保密工作长效机制建立工作健康有序的开展。
总之,军工单位保密工作长效机制的建立完善,还任重道远,任务艰巨,需要我们开拓创新、与时俱进,不断研究新情况、新问题,探索新方法、新措施。当领导干部、业务部门、保密专职人员的推动力形成合力,制度、标准得到圆满执行,隐患得到彻底整改时,军工单位的保密工作长效机制一定会逐步向科学的保密管理渐进,使单位的保密管理进入一个新水平。