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摘要：在全球气候变化条件下，作为全球第二大经济实体的中国开始探索符合本国的低碳经济发展道路，以履行自己对于地球可持续发展的责任。在我国，低碳产业确实具有广阔前景，而随之产生的就业问题也备受瞩目。低碳发展模式孕育了新的劳动岗位，也同时为高耗能行业带来了不可避免的失业问题。本文试图以三大产业的低碳式发展为立足点，通过探索低碳产业发展带来的就业问题为线索，尝试构建一个与之相关的囊括经济机制、行政体制、法律法规制度、宣传教育机制、社会保障体制的促进、保障机制，为促进我国绿色就业的发展提供系统的政策建议。
关键词：低碳产业 就业保障 机制
0 引言
全球气候变化正深刻地影响着人类的生存与发展，给世界各国带来了全新的重大挑战。“巴厘岛路线图”的达成，使得“向低碳经济转型”成为国际社会的共识。低碳经济，指的是一种“低污染、低排放、高产出”的经济发展模式，它贯穿于生产消费的全过程，包括低碳生产、低碳流通、低碳消费、低碳分配、低碳就业。自2008年以来，面对全球性金融危机，各国纷纷推出“绿色新政”，将实施“绿色就业”战略列为缓和本国就业压力的重要举措，积极发展低碳经济。
当前，中国已着手开辟符合本国国情的低碳建设之路。在我国，低碳产业确实具有广阔的就业前景。《中国可再生能源中长期发展规划》提出了在未来10-20年将我国可再生能源比重提高到10%-15%的发展目标，这意味着中国在促进可再生能源行业发展的同时将带动大量的就业。
然而，伴随着低碳产业的发展，高能耗高污染企业面临被淘汰的命运，这会造成一些低端技术人员的失业。另外，新技术和新行业的发展，不但需要巨额资金，还需要大量的高技术专业人才，于是在劳动力供需市场上，势必会产生无法衔接的难题，即由于劳动者技能结构与现有岗位技能结构错位产生的失业与岗位空缺并存的问题。与此同时Chang G H等人在对中国城市化与经济增长进行一系列的研究后表明，中国城市化通过服务部门的扩张创造了大量的就业机会，但在城市化减速下的中国，就业问题变得日益严峻。因此，低碳经济在带来千百万个就业机会的同时，也使得一大批人失去了他们的工作。那么，如何实施“公平而公正的过渡”，真正落实科学发展观，统筹城乡协调发展，切实做到以人为本，成为中国发展低碳经济和实现“两型社会”战略目标进程中亟待解决的问题。
虽然我国低碳产业蕴含着巨大商机。但转型是一个长期而艰巨的过程。那么，如何有效地促进低碳产业下的新型就业，保障在转型时期失业人群的生活水平、并有力地引导该群体转向低碳产业领域再就业，完成“公平而公正的过渡”，就是本文需要探索的问题。
1 研究现状及国内外经验
在国际上，联合国环境规划署启动的“全球绿色新政及绿色经济计划”，已经得到了许多国家的积极响应（见表1）。各国通过采取一系列促进低碳产业发展的举措，带动了大量绿色就业人口的增加。
欧盟于去年宣布将投资1050亿欧元支持发展低碳经济，促进就业和经济增长。德国已通过了《可再生能源法》，通过固定上网电价的形式对可再生能源进行补偿和鼓励，到2006年创造了21.4万个就业岗位。以色列实行碳税后，其失业率从6.90%降到5.01%，实现了温室气体排放下降和失业率降低的双赢效果。迈克尔.瑞钠（2009）等人指出虽然绿色工作潜力巨大，但仍需要对公共和私人领域进行大规模和持续性的投资；政府要在商业刺激及税务与补贴政策改革上给予支持，在发展绿色就业的同时为工人提供培训机会。国际劳工组织为各国在促进“绿色就业”方面搭建了经验交流和信息共享平台。在2007年国际劳工大会上，国际劳工组织总干事胡安·索马维亚提出“绿色就业计划”，得到了国际上较为强烈的反响。美国为推动绿色就业出台了一项“绿色就业与培训计划”，现在，美国的“绿领行业”（从事可再生能源和能效提高的企业）已经成为一个850万人的大产业，并且在未来几年内增加500万个就业岗位。同时，美国政府还将投入5亿美元用于“绿色就业岗位”的上岗培训，其中5000万美元用于培训汽车业改组进程中的失业者。但由于很多西方发达国家已具备了较为优化的产业结构，发达国家未来高碳行业的失业率相对较低，同时，促进绿色就业的发展路径和难易程度较之我国也就有所差异。所以，在借鉴国外经验的同时，必须结合中国的具体国情，努力做到经济与民生统筹发展。
在国内，“十一五”期间，我国投资近万亿元用于生态建设和环境保护，为低碳产业提供了大量劳动就业岗位。河北承德市为打造绿色就业新模式进行了积极的探索和实践，该市将促进绿色就业和城市发展、开发公益事业岗位相结合，鼓励下岗失业职工向环保产业再就业，成功促进就业人口的大幅提升；另外，该市积极完善政策支持体系，通过财政、工商、税务、银行等部门，全面落实社保补贴、岗位补贴、减免税费等各项优惠政策，全力抓好下岗职工向环保产业再就业技能培训，引进国际劳工组织培训项目，把创业培训与小额贷款有效结合，为我国构建绿色就业保障及促进体系提供了示范性思路。熊焰（2009）提出政府应制定相应的法律法规来确保过渡时期的公平公正。张志中（2009）提出以培训促创业，以创业促就业。周亮亮（2009）指出“增岗位”是扩大就业的根本途径，要通过财政、税收、工商、引资方面的优惠政策来促创业，同时要建立就业信息共享体系和完善失业保险制度。阚敬侠（2008）提出可依靠刺激消费需求来增加就业岗位，同时，还需国家提供职业培训及财政补贴，并着眼于完善社会保障制度。王阳春（2009）指出我国需制定健全的失业保障法、就业促进法。
综上所述，全球学术界及政界已对绿色就业做了大量研究和实践，也取得了很多突破性成就。但人力资源和社会保障部张丽宾指出，首先我国的绿色就业只是刚刚起步，现有的绿色就业岗位数目仍然有限；其次要创造出大量的绿色岗位，需要巨大的投资成本。因此，如何建立一套多渠道、多方位的绿色岗位创造方式，是当下我们需要考虑的问题。此外，相对于我国七亿多的就业人口而言，中国绿色就业的比重还很低。又由于我国产业结构升级尚处于正在进行时，就业结构较为落后，因此淘汰落后产能不仅会使一部分职工面临失业的威胁，而且将带来更多的社会问题。低碳产业发展需要高素质技能人才，这对劳动者的就业能力提出了严峻的挑战——技能转换与提升的成本巨大。同时，因为低碳经济还未深入人心，劳动人群尚未形成绿色就业的普遍意识。由此可见，我们应当着力于探索以下问题，即怎样引导其向绿色产业的再就业，如何有效地保障失业人群的基本生活水平，；如何促进新生劳动力选择绿色就业。目前，我国各界学者均对促进和引导绿色就业提出了相关制度建议，政府也采取了相应的政策改革，但仍然没有建立一个完整的机制框架，更没有深入系统地对各产业的就业提出具体可行的措施，只是在局限的领域做出了试探性实践，这不利于全方位的推动低碳产业以及绿色就业的发展。与此同时，针对低碳产业发展将带来的失业问题及其解决手段，各界还没有进行深入剖析和重点研究。因此，本文以三大产业的低碳式发展为立足点，选择在發展低碳产业时对失业和就业产生较大影响的典型行业为代表，通过探索低碳产业发展带来的就业问题为线索，尝试构建一个与之相关的囊括经济机制、行政体制、法律法规制度、宣传教育机制、社会保障体制的促进、保障机制，为促进我国绿色就业的发展提供系统的政策建议。
2 机制构建探索
在我国，通过对各行业主要指标的分析发现三大产业之间及其内部各行业之间，能源消费与吸纳就业的能力具有较大差异。（潘家华，2009）第一产业和第三产业的碳排放相对较低，而第二产业排放的二氧化碳占全国的83.1%（陈诗一，2009），因此，对于具体产业和行业需要分别进行深入分析。
2.1 促进与引导结合
2.1.1 根据产业间，异，分产业为立足点。
①我国农业正处于由传统向现代化转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约。面临来自国内外的挑战，我国必须着力发展新型农业，转变发展方式。生态农业、林业、农林有机结合等低碳式发展为第一产业提供了更多新的绿色就业岗位，能够有效地就地吸纳乡镇、农村的剩余劳动力，推动该地区的经济、生态环境、社会、民生协调发展，有利于实现社会主义新农村建设的目标。
②新能源的发展和环保技术的创新，为第二产业提供了大量新的就业机会。
③第三产业的低排放、高产出、高附加值的特征，使得第三产业成为未来低碳经济发展的重要领域，将为城乡失业人群及新生劳动力提供更多更好高薪体面的绿色工作。
2.1.2 系统组合解决手段，综合运用各机制体制。
第一，增加绿色岗位 增加绿色岗位的概念应包括两个层面，一是创造绿色岗位，二是现有就业的“变绿”，使绿色岗位绝对数增加。所谓现有就业“变绿”就是改造现有的一些工作，使之更加符合环境保护以及新技术新绩效的要求，这将对在职员工的工作水平提出更高要求。因此，在构建机制的同时，应将以上两个层面的影响考虑在内。
①第一层面 创造绿色岗位 以三大产业为落脚点，借助相应的经济机制为创造岗位提供资金支持；相应行政体制为创造岗位提供管理良好的管理环境，弥补市场机制的不足；相应法律制度为创造岗位保驾护航。
◆借助财政支付及补贴、税费、招商引资、信贷优惠、产业政策等经济手段、法律手段、工商等行政手段推动低碳产业发展，进而增加绿色岗位。
◆借助财政补贴、降低税费、完善金融支撑体系等经济手段，放宽市场准入、减免行政管理收费、提供公共创业服务等行政手段，法律促进手段、加强宣传、增强指导等措施鼓励创业。
◆通过促进绿色产品消费，充分运用市场促进机制，拉动市场发展以增加岗位。
②第二层面：实现现有就业的“变绿” 由于各产业行业的碳就业率有所不同，因此，需要“变绿”的岗位分布和“变绿”程度也存在差异。故需先对现有职业的“变绿”进行分门别类的研究（即分产业为立足点），再运用相应的经济机制、行政体制、法律制度、宣传教育机制构建相应的就业引导机制。
◆通过宣传教育（尤其意识转换及技能转换培训）、转变企业管理方式、排放标准化、政府激励与约束等手段实现现有职业的“变绿”。
第二，引导劳动人群向已有绿色岗位就业。
◆借助宣传教育机制（尤其技能培训与意识普及、设立交流平台）树立绿色就业意识并为绿色岗位提供各类人才；提高绿色岗位的职工待遇、设置各种奖励等行政体制；降低税费等经济手段；法律保障等手段引导向现有绿色岗位就业
2.2 引导与保障结合 第二产业的碳排放量占全国的83.1%（陈诗一，2009），且其仍是我国的支柱产业，就业人口较多，因此在发展低碳经济的过程中对第二产业的整顿，势必会对城乡就业状况造成巨大影响，并会导致失业率的显著提升。所以针对第二产业，主要是以安置失业人群及引导其再就业为研究目的。
2.2.1 引导失业人群向低碳产业再就业
◆借助相应经济机制为引导再就业提供资金保障（财政补贴等）；相应行政体制提供良好的行政管理环境并弥补市场机制的不足（公共就业服务、奖励、提高职工待遇、人才市场监管等）；相应法律制度提供法律保障；相应宣传教育机制转变并提高下岗职工技能水平，优化人力资源配置（交流平台设立、技能培训、意识普及）。
◆借助财政补贴、降低税费、法律保护、完善金融支撑体系、奖励等措施鼓励失业人群自主创业。
2.2.2 保障失业人群的基本生活水平 借助相应社会保障体制（失业保险、下岗职工基本生活保障等）；法律制度保障；公共服务等行政手段；财政补贴、收入分配等经济手段保障失业人群基本生活水平。
3 结语
当前，国际社会都在为应对气候变化和能源结构调整而不懈努力，这对中国来说是一次难得的契机，是实现经济发展转型的重要机遇。展望未来，我们对中国经济的前景感到乐观，但是也应当看到转型过程中存在的困难和挑战。面对“低碳化”道路中产生的就业问题，只有通过社会各界的共同配合，才能得到更好的解决。
参考文献：
[1]潘家华.郑艳.张安华.柯水发.低碳发展对中国就业影响的初步研究.
[2]刘林森.绿色产业与绿色就业.东方经济.
[3]熊焰.低碳之路-重新定义世界和我们的生活.中国经济出版社，2009
[4]童媛春.为发展低碳经济建言献策.
[5]王春峰.低碳经济下的林业选择.世界环境，2008.2
[6]马凯.气候变暖是人类共同面临的挑战.绿叶，2007.8
[7]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国能源状况与政策，2007.
[8]构筑低碳经济.美国世界观察研究所，2008.
[9]张坤民.潘家华.崔大鹏等.低碳经济论.中国环境科学出版社，2008.
[10]迈克尔·瑞钠.西恩·思维尼.吉尔·库比特.低碳世界的就业情况.世界环境，2009.2.
[11]康蓉，杨海真，王峰.崇明发展低碳经济产业的研究.四川环境，2009.28(3).
[12]赵刚.欧盟大力推进低碳产业发展的做法与启示.中国科技财富，2009(21).
[13]景春华.城乡互动打造“绿色就业”新模式.
[14]胡安·索马维亚.“绿色就业”的未来.21世纪经济报道，2008.
[15]阚敬侠.我国当前如何通过经济和法律手段促进就业，2008.
[16]王阳春.推进我国失业保障制度与就业政策的一体化.党政干部论坛，2009(11).
[17]张志中.以培训促进创业，以创业促进就业.安庆科技，2009(3).
[18]周亮亮.增岗位·提素质·优配置.成都行政学院学报，2009(2).
[19]苏素琼.我国失业保险制度促进就业功能探微—基于发达国家的经验回顾与制度增补.劳动保障世界，2009（8）.
[20]饶立新.促進就业的税收政策分析与建议.涉外税务，2005(11).
[21]张丽宾.发展绿色就业.中国发展观察，2010(1).
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：低碳产业 就业保障 机制
0 引言
全球气候变化正深刻地影响着人类的生存与发展，给世界各国带来了全新的重大挑战。“巴厘岛路线图”的达成，使得“向低碳经济转型”成为国际社会的共识。低碳经济，指的是一种“低污染、低排放、高产出”的经济发展模式，它贯穿于生产消费的全过程，包括低碳生产、低碳流通、低碳消费、低碳分配、低碳就业。自2008年以来，面对全球性金融危机，各国纷纷推出“绿色新政”，将实施“绿色就业”战略列为缓和本国就业压力的重要举措，积极发展低碳经济。
当前，中国已着手开辟符合本国国情的低碳建设之路。在我国，低碳产业确实具有广阔的就业前景。《中国可再生能源中长期发展规划》提出了在未来10-20年将我国可再生能源比重提高到10%-15%的发展目标，这意味着中国在促进可再生能源行业发展的同时将带动大量的就业。
然而，伴随着低碳产业的发展，高能耗高污染企业面临被淘汰的命运，这会造成一些低端技术人员的失业。另外，新技术和新行业的发展，不但需要巨额资金，还需要大量的高技术专业人才，于是在劳动力供需市场上，势必会产生无法衔接的难题，即由于劳动者技能结构与现有岗位技能结构错位产生的失业与岗位空缺并存的问题。与此同时Chang G H等人在对中国城市化与经济增长进行一系列的研究后表明，中国城市化通过服务部门的扩张创造了大量的就业机会，但在城市化减速下的中国，就业问题变得日益严峻。因此，低碳经济在带来千百万个就业机会的同时，也使得一大批人失去了他们的工作。那么，如何实施“公平而公正的过渡”，真正落实科学发展观，统筹城乡协调发展，切实做到以人为本，成为中国发展低碳经济和实现“两型社会”战略目标进程中亟待解决的问题。
虽然我国低碳产业蕴含着巨大商机。但转型是一个长期而艰巨的过程。那么，如何有效地促进低碳产业下的新型就业，保障在转型时期失业人群的生活水平、并有力地引导该群体转向低碳产业领域再就业，完成“公平而公正的过渡”，就是本文需要探索的问题。
1 研究现状及国内外经验
在国际上，联合国环境规划署启动的“全球绿色新政及绿色经济计划”，已经得到了许多国家的积极响应（见表1）。各国通过采取一系列促进低碳产业发展的举措，带动了大量绿色就业人口的增加。
欧盟于去年宣布将投资1050亿欧元支持发展低碳经济，促进就业和经济增长。德国已通过了《可再生能源法》，通过固定上网电价的形式对可再生能源进行补偿和鼓励，到2006年创造了21.4万个就业岗位。以色列实行碳税后，其失业率从6.90%降到5.01%，实现了温室气体排放下降和失业率降低的双赢效果。迈克尔.瑞钠（2009）等人指出虽然绿色工作潜力巨大，但仍需要对公共和私人领域进行大规模和持续性的投资；政府要在商业刺激及税务与补贴政策改革上给予支持，在发展绿色就业的同时为工人提供培训机会。国际劳工组织为各国在促进“绿色就业”方面搭建了经验交流和信息共享平台。在2007年国际劳工大会上，国际劳工组织总干事胡安·索马维亚提出“绿色就业计划”，得到了国际上较为强烈的反响。美国为推动绿色就业出台了一项“绿色就业与培训计划”，现在，美国的“绿领行业”（从事可再生能源和能效提高的企业）已经成为一个850万人的大产业，并且在未来几年内增加500万个就业岗位。同时，美国政府还将投入5亿美元用于“绿色就业岗位”的上岗培训，其中5000万美元用于培训汽车业改组进程中的失业者。但由于很多西方发达国家已具备了较为优化的产业结构，发达国家未来高碳行业的失业率相对较低，同时，促进绿色就业的发展路径和难易程度较之我国也就有所差异。所以，在借鉴国外经验的同时，必须结合中国的具体国情，努力做到经济与民生统筹发展。
在国内，“十一五”期间，我国投资近万亿元用于生态建设和环境保护，为低碳产业提供了大量劳动就业岗位。河北承德市为打造绿色就业新模式进行了积极的探索和实践，该市将促进绿色就业和城市发展、开发公益事业岗位相结合，鼓励下岗失业职工向环保产业再就业，成功促进就业人口的大幅提升；另外，该市积极完善政策支持体系，通过财政、工商、税务、银行等部门，全面落实社保补贴、岗位补贴、减免税费等各项优惠政策，全力抓好下岗职工向环保产业再就业技能培训，引进国际劳工组织培训项目，把创业培训与小额贷款有效结合，为我国构建绿色就业保障及促进体系提供了示范性思路。熊焰（2009）提出政府应制定相应的法律法规来确保过渡时期的公平公正。张志中（2009）提出以培训促创业，以创业促就业。周亮亮（2009）指出“增岗位”是扩大就业的根本途径，要通过财政、税收、工商、引资方面的优惠政策来促创业，同时要建立就业信息共享体系和完善失业保险制度。阚敬侠（2008）提出可依靠刺激消费需求来增加就业岗位，同时，还需国家提供职业培训及财政补贴，并着眼于完善社会保障制度。王阳春（2009）指出我国需制定健全的失业保障法、就业促进法。
综上所述，全球学术界及政界已对绿色就业做了大量研究和实践，也取得了很多突破性成就。但人力资源和社会保障部张丽宾指出，首先我国的绿色就业只是刚刚起步，现有的绿色就业岗位数目仍然有限；其次要创造出大量的绿色岗位，需要巨大的投资成本。因此，如何建立一套多渠道、多方位的绿色岗位创造方式，是当下我们需要考虑的问题。此外，相对于我国七亿多的就业人口而言，中国绿色就业的比重还很低。又由于我国产业结构升级尚处于正在进行时，就业结构较为落后，因此淘汰落后产能不仅会使一部分职工面临失业的威胁，而且将带来更多的社会问题。低碳产业发展需要高素质技能人才，这对劳动者的就业能力提出了严峻的挑战——技能转换与提升的成本巨大。同时，因为低碳经济还未深入人心，劳动人群尚未形成绿色就业的普遍意识。由此可见，我们应当着力于探索以下问题，即怎样引导其向绿色产业的再就业，如何有效地保障失业人群的基本生活水平，；如何促进新生劳动力选择绿色就业。目前，我国各界学者均对促进和引导绿色就业提出了相关制度建议，政府也采取了相应的政策改革，但仍然没有建立一个完整的机制框架，更没有深入系统地对各产业的就业提出具体可行的措施，只是在局限的领域做出了试探性实践，这不利于全方位的推动低碳产业以及绿色就业的发展。与此同时，针对低碳产业发展将带来的失业问题及其解决手段，各界还没有进行深入剖析和重点研究。因此，本文以三大产业的低碳式发展为立足点，选择在發展低碳产业时对失业和就业产生较大影响的典型行业为代表，通过探索低碳产业发展带来的就业问题为线索，尝试构建一个与之相关的囊括经济机制、行政体制、法律法规制度、宣传教育机制、社会保障体制的促进、保障机制，为促进我国绿色就业的发展提供系统的政策建议。
2 机制构建探索
在我国，通过对各行业主要指标的分析发现三大产业之间及其内部各行业之间，能源消费与吸纳就业的能力具有较大差异。（潘家华，2009）第一产业和第三产业的碳排放相对较低，而第二产业排放的二氧化碳占全国的83.1%（陈诗一，2009），因此，对于具体产业和行业需要分别进行深入分析。
2.1 促进与引导结合
2.1.1 根据产业间，异，分产业为立足点。
①我国农业正处于由传统向现代化转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约。面临来自国内外的挑战，我国必须着力发展新型农业，转变发展方式。生态农业、林业、农林有机结合等低碳式发展为第一产业提供了更多新的绿色就业岗位，能够有效地就地吸纳乡镇、农村的剩余劳动力，推动该地区的经济、生态环境、社会、民生协调发展，有利于实现社会主义新农村建设的目标。
②新能源的发展和环保技术的创新，为第二产业提供了大量新的就业机会。
③第三产业的低排放、高产出、高附加值的特征，使得第三产业成为未来低碳经济发展的重要领域，将为城乡失业人群及新生劳动力提供更多更好高薪体面的绿色工作。
2.1.2 系统组合解决手段，综合运用各机制体制。
第一，增加绿色岗位 增加绿色岗位的概念应包括两个层面，一是创造绿色岗位，二是现有就业的“变绿”，使绿色岗位绝对数增加。所谓现有就业“变绿”就是改造现有的一些工作，使之更加符合环境保护以及新技术新绩效的要求，这将对在职员工的工作水平提出更高要求。因此，在构建机制的同时，应将以上两个层面的影响考虑在内。
①第一层面 创造绿色岗位 以三大产业为落脚点，借助相应的经济机制为创造岗位提供资金支持；相应行政体制为创造岗位提供管理良好的管理环境，弥补市场机制的不足；相应法律制度为创造岗位保驾护航。
◆借助财政支付及补贴、税费、招商引资、信贷优惠、产业政策等经济手段、法律手段、工商等行政手段推动低碳产业发展，进而增加绿色岗位。
◆借助财政补贴、降低税费、完善金融支撑体系等经济手段，放宽市场准入、减免行政管理收费、提供公共创业服务等行政手段，法律促进手段、加强宣传、增强指导等措施鼓励创业。
◆通过促进绿色产品消费，充分运用市场促进机制，拉动市场发展以增加岗位。
②第二层面：实现现有就业的“变绿” 由于各产业行业的碳就业率有所不同，因此，需要“变绿”的岗位分布和“变绿”程度也存在差异。故需先对现有职业的“变绿”进行分门别类的研究（即分产业为立足点），再运用相应的经济机制、行政体制、法律制度、宣传教育机制构建相应的就业引导机制。
◆通过宣传教育（尤其意识转换及技能转换培训）、转变企业管理方式、排放标准化、政府激励与约束等手段实现现有职业的“变绿”。
第二，引导劳动人群向已有绿色岗位就业。
◆借助宣传教育机制（尤其技能培训与意识普及、设立交流平台）树立绿色就业意识并为绿色岗位提供各类人才；提高绿色岗位的职工待遇、设置各种奖励等行政体制；降低税费等经济手段；法律保障等手段引导向现有绿色岗位就业
2.2 引导与保障结合 第二产业的碳排放量占全国的83.1%（陈诗一，2009），且其仍是我国的支柱产业，就业人口较多，因此在发展低碳经济的过程中对第二产业的整顿，势必会对城乡就业状况造成巨大影响，并会导致失业率的显著提升。所以针对第二产业，主要是以安置失业人群及引导其再就业为研究目的。
2.2.1 引导失业人群向低碳产业再就业
◆借助相应经济机制为引导再就业提供资金保障（财政补贴等）；相应行政体制提供良好的行政管理环境并弥补市场机制的不足（公共就业服务、奖励、提高职工待遇、人才市场监管等）；相应法律制度提供法律保障；相应宣传教育机制转变并提高下岗职工技能水平，优化人力资源配置（交流平台设立、技能培训、意识普及）。
◆借助财政补贴、降低税费、法律保护、完善金融支撑体系、奖励等措施鼓励失业人群自主创业。
2.2.2 保障失业人群的基本生活水平 借助相应社会保障体制（失业保险、下岗职工基本生活保障等）；法律制度保障；公共服务等行政手段；财政补贴、收入分配等经济手段保障失业人群基本生活水平。
3 结语
当前，国际社会都在为应对气候变化和能源结构调整而不懈努力，这对中国来说是一次难得的契机，是实现经济发展转型的重要机遇。展望未来，我们对中国经济的前景感到乐观，但是也应当看到转型过程中存在的困难和挑战。面对“低碳化”道路中产生的就业问题，只有通过社会各界的共同配合，才能得到更好的解决。
参考文献：
[1]潘家华.郑艳.张安华.柯水发.低碳发展对中国就业影响的初步研究.
[2]刘林森.绿色产业与绿色就业.东方经济.
[3]熊焰.低碳之路-重新定义世界和我们的生活.中国经济出版社，2009
[4]童媛春.为发展低碳经济建言献策.
[5]王春峰.低碳经济下的林业选择.世界环境，2008.2
[6]马凯.气候变暖是人类共同面临的挑战.绿叶，2007.8
[7]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国能源状况与政策，2007.
[8]构筑低碳经济.美国世界观察研究所，2008.
[9]张坤民.潘家华.崔大鹏等.低碳经济论.中国环境科学出版社，2008.
[10]迈克尔·瑞钠.西恩·思维尼.吉尔·库比特.低碳世界的就业情况.世界环境，2009.2.
[11]康蓉，杨海真，王峰.崇明发展低碳经济产业的研究.四川环境，2009.28(3).
[12]赵刚.欧盟大力推进低碳产业发展的做法与启示.中国科技财富，2009(21).
[13]景春华.城乡互动打造“绿色就业”新模式.
[14]胡安·索马维亚.“绿色就业”的未来.21世纪经济报道，2008.
[15]阚敬侠.我国当前如何通过经济和法律手段促进就业，2008.
[16]王阳春.推进我国失业保障制度与就业政策的一体化.党政干部论坛，2009(11).
[17]张志中.以培训促进创业，以创业促进就业.安庆科技，2009(3).
[18]周亮亮.增岗位·提素质·优配置.成都行政学院学报，2009(2).
[19]苏素琼.我国失业保险制度促进就业功能探微—基于发达国家的经验回顾与制度增补.劳动保障世界，2009（8）.
[20]饶立新.促進就业的税收政策分析与建议.涉外税务，2005(11).
[21]张丽宾.发展绿色就业.中国发展观察，2010(1).
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文