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摘 要：文章首先阐述了,目前上海浦江游览存在的种种问题,困扰着政府，而后针对这些问题提出了信息化建设的思路如何来解决这些问题，最后总结了信息化建设对提升浦江游览监管有着积极意义。
关键词：浦江游览 监管 信息化
一、浦江游览监管问题
黄浦江外滩，上海的象征。无数前来上海旅游的客人行程中，游览外滩必不可缺。然而，外滩“浦江游览”项目给外界的印象却一直不好，政府监管困难，主要问题集中在以下几方面：
第一，为争夺团队客源，经营浦江游览的各家公司一度相互压价、恶性竞争，最低团队结算票价只有32元，远低于票面价格，让中介从中大量牟利。
第二，在浦江夜游中，游船还存在不按时起航的问题。规定7点整开的游船，往往要延迟近十分钟才会离开码头。游船驶向黄浦江后，行驶得也有点快。
第三，黄牛猖獗，在售票点外聚集了很多黄牛，他们手中有票，且低于门市价格，扰乱了企业正常经营。
第四，超载，为了竞争拉客，船公司钻空多拉游客，由于游览船是没有固定座位的，所以游客很难发现船上人员是否超过额定人数，给游客人身安全埋下隐患。
针对这些问题，政府也采取了一定的措施，包括：组织志愿者维持售票点周边秩序，防止黄牛倒卖浦江游览票；派检查人员抽查清点船的载客人数，防止船舶超载；对每艘船的航班准点执行情况进行登记，监管每首船的开航执行情况。这些办法虽然能起到一定制约作用，但是无法彻底解决浦江游览存在已久的这些顽症。
二、信息化建设思路
新起点、新思路。政府可以尝试通过建设一套票务监管系统，实时掌握船公司实际票务、票价、载客，航班执行情况等数据，达到对浦江游览市场有效监管、合理控制的目标，从源头上，建立统一售票，统一管理，统一结算的票务平台，从源头挤压“黄牛”牟利空间，规范市场环境；同时也减轻了政府工作人员在治理浦江游览问题时所投入的人力监管压力。
结合水上旅游的特点，以及上海市航务处水路运输管理要求，采用信息化手段来建设浦江旅游监管信息化平台建设思路如下：
1）资质管理
监管部门对申请接入票务系统的船公司、船舶、票务代理公司等相对人进行资质审核、准入和查询。审核通过后，获得资质的船公司能申请运营船舶的航班，获得资质的票代公司能接入系统出票，从源头上将船公司、票代公司纳入管理系统的应用范围。今后社会公众（包括游客）可以查询资质。
2）航班管理
船舶企业提前一个月申请固定航班，在码头管理部门提供泊位的情况下，由行业监管部门进行审批。发生航班临时增减或临时调整时间等情况时，待码头公司确认泊位后，由船舶企业提前三小时申请，通过管理系统向行业监管部门申报。由监管部门掌握船舶航班实际运营信息，通过系统向各船公司、票代公司等发布。各船公司可通过该系统进行提前售票，并接受社会查询，航次变更后可及时更新查询。
3）航线管理
船公司对固定航线、临时变更的航线及停靠站点进行申请，由监管部门进行审核、核准接入。
4）票务管理
监管部门统一船票样式，向船公司定额发放船票，并对已发船票编号进行登记，以确定船票流向。各船公司及票务代理公司根据系统授权实现售票、抹票、退票等票务操作。团队售票凭团队导游证和行程单在系统登记后出票，相关信息管理部门可及时查询。根据限制售票人员抹票、退票的时间条件，以控制“乱打票”和“恶意占票”的情况。监管部门可对各售票点出票情况实现动态查询，汇总、统计所有企业票务信息，实现监管跟踪。社会公众可通过该系统进行购票查询。
5）票价报备
船公司根据不同船舶、不同航线、不同时段、不同销售对象将各类票价通过管理系统向监管部门报备申请。今后票价情况可接受社会查询，各船公司、票务代理公司按报备的价格销售，报备的要素包括基本票价、优惠折扣率和代理费费率等信息。管理部门可动态查询各企业票价执行情况。
6）检票管理
系统保留与各码头公司检票系统接口，要求码头企业方将现有的检票设备接入管理系统，由监管部门结合航班审批信息控制检票设备。对于随意调整、提前开航及延迟开航时间的行为，通过掌控检票设备控制持票人的实际登船时间，保持航班准点率。
7）票务代理
社会机构向监管部门申请代理资质，审批同意后，可与多家船公司签订代理协议，通过管理系统出售多家船公司船票，改善目前普遍的各家船公司只出售自家船票并恶性同质化竞争的局面。船公司委托票代进行售票，票代公司票务权限在与接船公司签订委托协议后，由监管部门进行权限审核与准入。
8）网上订售票
游客可动态查询航班、船票等信息，接受网上预订，现场根据预订号出票。保留网上订售票接口，为今后网上订售票做支撑。
9）结算管理
船公司在实际售票过程中，必须将实际出售票价和报备票价保持一致。由监管部门掌握每一张售出船票的实际价格。各售票点按权限根据时段进行自查、汇总，管理部门对各售票点、各船舶、各船公司、各个时段的结算结果进行审核。
三、结语
浦江游览监管信息化，可以从源头掌握所有船公司的船舶数据、售票點数据、旅游航线数据、不同船舶不同航线不同时间段的所有运价报备数据、航班数据、出票、检票数据等，通过运用信息化的方式对这些数据进行分析，可以即时掌握船公司在运营中存在的问题，并可以使用信息化平台通过停止违规航班售票等方式进行处罚，方便而且高效。但与此同时，也要看到，采用信息化方式进行监管，政府需要下很大的决心，因为，一旦采用信息化监管，将改变目前包括船公司、政府在内的很多人员的工作方式，在短期内需要有一定的适应及过度周期。希望在不久的将来，浦江游览信息化监管不仅是一种监管思路，而是监管人员的日常工作方式，这将对提升浦江游览监管能力有着重大的意义。
关键词：浦江游览 监管 信息化
一、浦江游览监管问题
黄浦江外滩，上海的象征。无数前来上海旅游的客人行程中，游览外滩必不可缺。然而，外滩“浦江游览”项目给外界的印象却一直不好，政府监管困难，主要问题集中在以下几方面：
第一，为争夺团队客源，经营浦江游览的各家公司一度相互压价、恶性竞争，最低团队结算票价只有32元，远低于票面价格，让中介从中大量牟利。
第二，在浦江夜游中，游船还存在不按时起航的问题。规定7点整开的游船，往往要延迟近十分钟才会离开码头。游船驶向黄浦江后，行驶得也有点快。
第三，黄牛猖獗，在售票点外聚集了很多黄牛，他们手中有票，且低于门市价格，扰乱了企业正常经营。
第四，超载，为了竞争拉客，船公司钻空多拉游客，由于游览船是没有固定座位的，所以游客很难发现船上人员是否超过额定人数，给游客人身安全埋下隐患。
针对这些问题，政府也采取了一定的措施，包括：组织志愿者维持售票点周边秩序，防止黄牛倒卖浦江游览票；派检查人员抽查清点船的载客人数，防止船舶超载；对每艘船的航班准点执行情况进行登记，监管每首船的开航执行情况。这些办法虽然能起到一定制约作用，但是无法彻底解决浦江游览存在已久的这些顽症。
二、信息化建设思路
新起点、新思路。政府可以尝试通过建设一套票务监管系统，实时掌握船公司实际票务、票价、载客，航班执行情况等数据，达到对浦江游览市场有效监管、合理控制的目标，从源头上，建立统一售票，统一管理，统一结算的票务平台，从源头挤压“黄牛”牟利空间，规范市场环境；同时也减轻了政府工作人员在治理浦江游览问题时所投入的人力监管压力。
结合水上旅游的特点，以及上海市航务处水路运输管理要求，采用信息化手段来建设浦江旅游监管信息化平台建设思路如下：
1）资质管理
监管部门对申请接入票务系统的船公司、船舶、票务代理公司等相对人进行资质审核、准入和查询。审核通过后，获得资质的船公司能申请运营船舶的航班，获得资质的票代公司能接入系统出票，从源头上将船公司、票代公司纳入管理系统的应用范围。今后社会公众（包括游客）可以查询资质。
2）航班管理
船舶企业提前一个月申请固定航班，在码头管理部门提供泊位的情况下，由行业监管部门进行审批。发生航班临时增减或临时调整时间等情况时，待码头公司确认泊位后，由船舶企业提前三小时申请，通过管理系统向行业监管部门申报。由监管部门掌握船舶航班实际运营信息，通过系统向各船公司、票代公司等发布。各船公司可通过该系统进行提前售票，并接受社会查询，航次变更后可及时更新查询。
3）航线管理
船公司对固定航线、临时变更的航线及停靠站点进行申请，由监管部门进行审核、核准接入。
4）票务管理
监管部门统一船票样式，向船公司定额发放船票，并对已发船票编号进行登记，以确定船票流向。各船公司及票务代理公司根据系统授权实现售票、抹票、退票等票务操作。团队售票凭团队导游证和行程单在系统登记后出票，相关信息管理部门可及时查询。根据限制售票人员抹票、退票的时间条件，以控制“乱打票”和“恶意占票”的情况。监管部门可对各售票点出票情况实现动态查询，汇总、统计所有企业票务信息，实现监管跟踪。社会公众可通过该系统进行购票查询。
5）票价报备
船公司根据不同船舶、不同航线、不同时段、不同销售对象将各类票价通过管理系统向监管部门报备申请。今后票价情况可接受社会查询，各船公司、票务代理公司按报备的价格销售，报备的要素包括基本票价、优惠折扣率和代理费费率等信息。管理部门可动态查询各企业票价执行情况。
6）检票管理
系统保留与各码头公司检票系统接口，要求码头企业方将现有的检票设备接入管理系统，由监管部门结合航班审批信息控制检票设备。对于随意调整、提前开航及延迟开航时间的行为，通过掌控检票设备控制持票人的实际登船时间，保持航班准点率。
7）票务代理
社会机构向监管部门申请代理资质，审批同意后，可与多家船公司签订代理协议，通过管理系统出售多家船公司船票，改善目前普遍的各家船公司只出售自家船票并恶性同质化竞争的局面。船公司委托票代进行售票，票代公司票务权限在与接船公司签订委托协议后，由监管部门进行权限审核与准入。
8）网上订售票
游客可动态查询航班、船票等信息，接受网上预订，现场根据预订号出票。保留网上订售票接口，为今后网上订售票做支撑。
9）结算管理
船公司在实际售票过程中，必须将实际出售票价和报备票价保持一致。由监管部门掌握每一张售出船票的实际价格。各售票点按权限根据时段进行自查、汇总，管理部门对各售票点、各船舶、各船公司、各个时段的结算结果进行审核。
三、结语
浦江游览监管信息化，可以从源头掌握所有船公司的船舶数据、售票點数据、旅游航线数据、不同船舶不同航线不同时间段的所有运价报备数据、航班数据、出票、检票数据等，通过运用信息化的方式对这些数据进行分析，可以即时掌握船公司在运营中存在的问题，并可以使用信息化平台通过停止违规航班售票等方式进行处罚，方便而且高效。但与此同时，也要看到，采用信息化方式进行监管，政府需要下很大的决心，因为，一旦采用信息化监管，将改变目前包括船公司、政府在内的很多人员的工作方式，在短期内需要有一定的适应及过度周期。希望在不久的将来，浦江游览信息化监管不仅是一种监管思路，而是监管人员的日常工作方式，这将对提升浦江游览监管能力有着重大的意义。