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摘 要：水土保持项目管理对于我国经济社会的可持续发展意义重大，只有对当前项目管理中存在的问题进行认真分析，并在此基础上采取有针对性的应对策略，才能长久地发挥水保工程项目的应有效益，进而为生态环境的改善贡献力量。
关键词：水土保持，项目管理，存在问题，应对策略
1引言
当前随着经济社会的高速发展，我国的工业生产和人民生活质量得到了大幅度的提高，但与此相对应的是，各种生态环境问题也日益严重，而这将会对我国经济的可持续发展造成严重制约。在各类生态环境问题中，水土流失所带来的危害比较巨大，它不仅会对生态环境造成严重影响，而且还会威胁到农业生产，是我国当前生态建设中所需要解决的一个比较迫切的问题。
现阶段，加强水土保持工程项目的建设是解决水土流失的一个行之有效的方法。进入21世纪以来，我国每年都会有各种类型的水土保持工程建设项目建成并投入使用，但同时也暴露出了一些项目管理方面的问题，而这些问题限制了水保项目应有效益的有效发挥。笔者结合自己多年的工作实践经验，就水土保持项目管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了应对策略，以期为我们的实践工作以启迪，促进水土保持工作的工程效益得到有效发挥。
2水土保持项目管理中存在的问题
1.管理理念存在误区
因为一定历史原因的影响，我国的水土保持工程项目管理中还带有不少计划经济的色彩，造成当前水土保持项目管理理念的发展严重滞后于水土保持工程建设发展的步伐。对工程项目管理的理解存在偏差，经常以暂时性的管理举措替代永久性的工程管理工作，即企图达到 “一劳永逸”的效果，例如部分工程项目将维护管理工作全部委托给经营者，但经营者本身更在乎的是工程项目的经济效益，致使项目中与经济效益关系不大的部分往往被忽视，长期得不到有效的管理与维护，进而给项目本身的长远生态效益和环境效益带来不利影响。
2.地方配套资金困难
与一般的工程建设项目追求经济效益不同，水土保持工程项目更加重视的是环境效益和生态效益，但环境效益和生态效益的见效往往都比较慢，有的甚至需要长达几十年的时间才能初见成效，这就造成社会上的广大投资者缺乏投资水土保持工程项目的热情和兴趣。现阶段，我国的水土保持工程项目主要依靠政府投资，其中中央或省级财政一般负责工程概算投资的30%～40%，其余为地方配套资金，资金数额十分巨大。但我国的地域跨度又比较大，各个地区的经济发展水平及其所面临的生态环境问题存在差异，很多经济发展水平较高的地区因为生态环境问题还不是非常突出等原因，导致地方政府不愿意把资金投入到收效较慢的水土保持项目中去，而经济发展水平较差的地区又没有能力投入大量的资金，造成我国水土保持工程项目的配套资金难以落实，这直接影响了各地争取水土保持生态建设项目的积极性，也严重拖慢了我国进行生态建设的步伐。
3.设计深度不够
水保项目与一般工程不同，是一种综合性要求非常高的工程建设项目，整个工程项目中涉及到的内容也比较多，对项目的规划设计要求非常高，但现实却是很多水保项目的设计与实际存在不相符的情况。如有的项目将蓄水池设置在坡面上，从图纸上看不出问题，但现实中就可能造成坡面蓄集水源不足，导致有池无水蓄的困境；又例如很多项目在设计中都有种植水保林的措施，但在实施过程中因为缺乏现场勘察等原因，造成水保林措施难以落实等等。其次，水保项目一般具有分布较广的特点，但工程设计图纸中对一些重要设施（如蓄水池、沉沙池等）的位置却没有进行准确定位，往往只是简单地以图例形式进行表示，这给工程施工操作增加了难度。最后，水保项目多处于山区丘陵地带，受施工环境因素的影响，工程材料的运输以及施工建设的费用往往都会比一般工程建设项目高，但很多水保项目在设计时却没有充分考虑到这种影响，造成措施单价明显偏低。
4.工程中后期的管护未落实
现实中，我国很多水土保持工程项目在早期往往能够形成良好的效益，但在中后期因为欠缺有效的资金及养护等问题，导致工程项目出现损坏、寿命降低、生态效益和环境效益难以有效发挥等问题。俗话说得好，“打江山易，坐江山难”，因为水土保持项目欠缺专长效的管理机制，现有工作大多集中在对工程项目建设阶段的管理方面，对工程中后期的养护和监管却缺乏重视，这显然会限制工程原有生态效益和环境效益的最大发挥。
3应对策略探讨
1.明确建设目标和投资方向
水土保持项目的建设要紧紧围绕规划目标，并结合项目所在地区的经济发展水平，从治理水土流失的实际需求出发，以防治水土流失、改善生態环境、促进农业发展以及维护良好的水质等为目标，进行科学规划。投资方向要尽可能多地用于防治水土流失，结合项目所在地的实际情况，明确方向、统一规划、合理安排，确保项目顺利实施并能够实现其预期效益。
2.设立专管机构
面对水保项目的管理需求，应设立专门的管理机构，机构的职责就是对水土保持工程项目进行全面、细致的管理。同时，对于项目的管理工作还要明确职责划分，并制定相应的管理责任制，即使是工程中的一些对外承包的子项目，也要从法律法规等层面对具体的监管权力进行明确。此外，相关部门应给予专管部门支持与配合，从而形成一个系统的管理系统，以提高管理工作的质量和效率。
3.设置专项运作资金
对于任何工程建设项目来说，资金都是确保工程项目顺利进行的关键保障，水土保持项目自然也不例外。考虑到水保项目的收效期较慢，各个地方政府在配套资金投入方面缺乏热情的现状，建议通过法律或者制度等方面的安排，在地方政府的财政里面设置专项运作资金。专项运作资金只能用于水保工程项目的管理上，具体支持内容除了需要涵盖工程的建设外，还需要保障工程项目的维护和监管。
4.强化系统管理
要确保水保项目达到预期的工程效益，除了需要在投资规划、设计以及建设等环节加强管理外，还必须加强对工程建设前期以及中后期养护等方面的管理，形成系统化、长效化的管理机制。其中，还需要我们更新管理理念，应用现代化的工程建设项目管理理念来强化项目管理工作的质量和效率。
4结束语
总之，水保项目管理对于我国经济社会的可持续发展意义重大，只有对当前项目管理中存在的问题进行认真分析，并在此基础上采取有针对性的应对措施，才能长久地发挥水保工程项目的应有效益，进而为生态环境的改善贡献力量。
参考文献
[1] 张平.探讨水土保持工程建设项目管理方式[J].珠江水运，2014，（12）：55-56
[2] 文家国.水土保持工作管理存在的问题及建议[J].河南水利与南水北调，2013， （20）：40-41
[3] 胡赵兴.浅谈开发建设项目水土保持工作存在的问题及对策[J].商品与质量·建筑与发展，2013，（4）：82-83
[4] 段莉娟.浅谈芒市开发建设项目水土保持治理工作存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014，（25）：626
作者简介：
刘銮民（1977年3月2日），男，宁夏吴忠市水务局水土保持工作站，中级工程师，从事水土保持项目管理和水土保持监测技术工作。
关键词：水土保持，项目管理，存在问题，应对策略
1引言
当前随着经济社会的高速发展，我国的工业生产和人民生活质量得到了大幅度的提高，但与此相对应的是，各种生态环境问题也日益严重，而这将会对我国经济的可持续发展造成严重制约。在各类生态环境问题中，水土流失所带来的危害比较巨大，它不仅会对生态环境造成严重影响，而且还会威胁到农业生产，是我国当前生态建设中所需要解决的一个比较迫切的问题。
现阶段，加强水土保持工程项目的建设是解决水土流失的一个行之有效的方法。进入21世纪以来，我国每年都会有各种类型的水土保持工程建设项目建成并投入使用，但同时也暴露出了一些项目管理方面的问题，而这些问题限制了水保项目应有效益的有效发挥。笔者结合自己多年的工作实践经验，就水土保持项目管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了应对策略，以期为我们的实践工作以启迪，促进水土保持工作的工程效益得到有效发挥。
2水土保持项目管理中存在的问题
1.管理理念存在误区
因为一定历史原因的影响，我国的水土保持工程项目管理中还带有不少计划经济的色彩，造成当前水土保持项目管理理念的发展严重滞后于水土保持工程建设发展的步伐。对工程项目管理的理解存在偏差，经常以暂时性的管理举措替代永久性的工程管理工作，即企图达到 “一劳永逸”的效果，例如部分工程项目将维护管理工作全部委托给经营者，但经营者本身更在乎的是工程项目的经济效益，致使项目中与经济效益关系不大的部分往往被忽视，长期得不到有效的管理与维护，进而给项目本身的长远生态效益和环境效益带来不利影响。
2.地方配套资金困难
与一般的工程建设项目追求经济效益不同，水土保持工程项目更加重视的是环境效益和生态效益，但环境效益和生态效益的见效往往都比较慢，有的甚至需要长达几十年的时间才能初见成效，这就造成社会上的广大投资者缺乏投资水土保持工程项目的热情和兴趣。现阶段，我国的水土保持工程项目主要依靠政府投资，其中中央或省级财政一般负责工程概算投资的30%～40%，其余为地方配套资金，资金数额十分巨大。但我国的地域跨度又比较大，各个地区的经济发展水平及其所面临的生态环境问题存在差异，很多经济发展水平较高的地区因为生态环境问题还不是非常突出等原因，导致地方政府不愿意把资金投入到收效较慢的水土保持项目中去，而经济发展水平较差的地区又没有能力投入大量的资金，造成我国水土保持工程项目的配套资金难以落实，这直接影响了各地争取水土保持生态建设项目的积极性，也严重拖慢了我国进行生态建设的步伐。
3.设计深度不够
水保项目与一般工程不同，是一种综合性要求非常高的工程建设项目，整个工程项目中涉及到的内容也比较多，对项目的规划设计要求非常高，但现实却是很多水保项目的设计与实际存在不相符的情况。如有的项目将蓄水池设置在坡面上，从图纸上看不出问题，但现实中就可能造成坡面蓄集水源不足，导致有池无水蓄的困境；又例如很多项目在设计中都有种植水保林的措施，但在实施过程中因为缺乏现场勘察等原因，造成水保林措施难以落实等等。其次，水保项目一般具有分布较广的特点，但工程设计图纸中对一些重要设施（如蓄水池、沉沙池等）的位置却没有进行准确定位，往往只是简单地以图例形式进行表示，这给工程施工操作增加了难度。最后，水保项目多处于山区丘陵地带，受施工环境因素的影响，工程材料的运输以及施工建设的费用往往都会比一般工程建设项目高，但很多水保项目在设计时却没有充分考虑到这种影响，造成措施单价明显偏低。
4.工程中后期的管护未落实
现实中，我国很多水土保持工程项目在早期往往能够形成良好的效益，但在中后期因为欠缺有效的资金及养护等问题，导致工程项目出现损坏、寿命降低、生态效益和环境效益难以有效发挥等问题。俗话说得好，“打江山易，坐江山难”，因为水土保持项目欠缺专长效的管理机制，现有工作大多集中在对工程项目建设阶段的管理方面，对工程中后期的养护和监管却缺乏重视，这显然会限制工程原有生态效益和环境效益的最大发挥。
3应对策略探讨
1.明确建设目标和投资方向
水土保持项目的建设要紧紧围绕规划目标，并结合项目所在地区的经济发展水平，从治理水土流失的实际需求出发，以防治水土流失、改善生態环境、促进农业发展以及维护良好的水质等为目标，进行科学规划。投资方向要尽可能多地用于防治水土流失，结合项目所在地的实际情况，明确方向、统一规划、合理安排，确保项目顺利实施并能够实现其预期效益。
2.设立专管机构
面对水保项目的管理需求，应设立专门的管理机构，机构的职责就是对水土保持工程项目进行全面、细致的管理。同时，对于项目的管理工作还要明确职责划分，并制定相应的管理责任制，即使是工程中的一些对外承包的子项目，也要从法律法规等层面对具体的监管权力进行明确。此外，相关部门应给予专管部门支持与配合，从而形成一个系统的管理系统，以提高管理工作的质量和效率。
3.设置专项运作资金
对于任何工程建设项目来说，资金都是确保工程项目顺利进行的关键保障，水土保持项目自然也不例外。考虑到水保项目的收效期较慢，各个地方政府在配套资金投入方面缺乏热情的现状，建议通过法律或者制度等方面的安排，在地方政府的财政里面设置专项运作资金。专项运作资金只能用于水保工程项目的管理上，具体支持内容除了需要涵盖工程的建设外，还需要保障工程项目的维护和监管。
4.强化系统管理
要确保水保项目达到预期的工程效益，除了需要在投资规划、设计以及建设等环节加强管理外，还必须加强对工程建设前期以及中后期养护等方面的管理，形成系统化、长效化的管理机制。其中，还需要我们更新管理理念，应用现代化的工程建设项目管理理念来强化项目管理工作的质量和效率。
4结束语
总之，水保项目管理对于我国经济社会的可持续发展意义重大，只有对当前项目管理中存在的问题进行认真分析，并在此基础上采取有针对性的应对措施，才能长久地发挥水保工程项目的应有效益，进而为生态环境的改善贡献力量。
参考文献
[1] 张平.探讨水土保持工程建设项目管理方式[J].珠江水运，2014，（12）：55-56
[2] 文家国.水土保持工作管理存在的问题及建议[J].河南水利与南水北调，2013， （20）：40-41
[3] 胡赵兴.浅谈开发建设项目水土保持工作存在的问题及对策[J].商品与质量·建筑与发展，2013，（4）：82-83
[4] 段莉娟.浅谈芒市开发建设项目水土保持治理工作存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014，（25）：626
作者简介：
刘銮民（1977年3月2日），男，宁夏吴忠市水务局水土保持工作站，中级工程师，从事水土保持项目管理和水土保持监测技术工作。