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摘 要：本文在社会主义市场经济背景下，运用辩证的思维方法，分析了群众体育管理体制与运行机制关系，并在此基础上探讨了我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端以及运行机制结构体系的建立，以期为我国群众体育管理体制与运行机制的改革发展提供理论参考。
关键词：社会主义市场经济；群众体育；管理体制；运行机制
一、群众体育管理体制与运行机制的基本关系
1.体制和机制，是既相互联系又相互独立的范畴
它们是任何一个实体机构、组织开展工作、实现有效运作不能缺少的基本构成。群众体育管理体制是指群众体育管理的组织体系及与之匹配的管理规范的统一体，涉及到机构设置与责职分工，权力分配与相互关系，组织原则和管理规章等。而群众体育运行机制指保证群众体育的人、财、物等资源得到充分挖掘和有效利用的基本程序与手段。具有目标、决策、激励、调控、反馈、投入、保障等促进群众活动系统正常运作的各种功能但无论是体制还是机制，它们都在为实现群体活动的整体功能和目标服务上统一起来。
2.体制是选择相应机制的根据，相应的机制则是实现和发挥体制功能的关键和保证
管理体制决定了运行机制的基本程序和手段，而运行机制会对管理体制产生重大影响。由于系统的结构决定着系统的功能，因而具有主体地位的管理体制也从根本上决定着运行机制的基本程序和手段的选择。其外推的意义就在于管理体制决定了运行机制改革过程的特点和规律。有什么样的管理体制，就必须建立与之相适应的运行机制。当然，运行机制也不是被动地发挥作用。它对管理体制会产生影响，成为调整和改革管理体制的内在力量。一旦系统主体的主动性、积极性和创造性的发挥受到管理体制的影响，运行机制的功能受到影响，客观上就必须进行管理体制的改革。因此，在现实的改革中，管理体制的设置不能随心所欲，如在设岗定人时，出现因人定岗的无序特性，必须考虑到运行机制的特点。
3.管理体制和运行机制在一定的条件下可以相互转化
体制和机制密不可分，是同一事物的两个方面。群众体育管理体制与运行机制具有时效性和地域性，即它们的存在是以一定时限和环境为基础的，随其变化而变化，不存在永恒和绝对。在小环境中为运行机制的内容可能在更大的环境就转化为管理体制，反之亦然。例如，决策机制在群体活动中属于运行机制的范畴，而在宏观的体育管理中它又属于管理体制的内容。
二、我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端
1.组织形式政府化
在计划经济体制下，政府承担着举办、管理、发展群众体育事业的职能，所以群众体育发展的管理权利也属于政府。这种体制为中国人民在经济不发达的状况下普及和开展群众体育提供了保证，但同时也极大地抑制了群众体育多样性的发展和社会参与群众体育的积极性。造成群众体育社会团体极度的萎缩。阻塞了社会支持群众体育的渠道，极大地削弱了社会对群众体育的管理功能，影响了群众体育的自我完善和发展。
2.经费预算供给化
在旧体制下。我国群众体育的开展主要依靠国家拨款，即由国家政府通过行政关系一级级拨款给各个基层单位，虽然数额不多，但能基本保证体制内的职工享受参加体育活动的最低需求。政府提供的体育活动经费是在岗职工的一项具有社会主义优越性的福利。这就使得人们形成了等、靠 、要的依赖思想和体育只能具有公益性而不具有商业性的思维定式。
3.资源配置非社会化
群众体育的设施、器材、场馆等都属于群众体育资源。但长期以来，我国各社会组织各个企事业单位部门的体育资源都只为满足本单位群众体育开展的需要而设置，因而导致大量重复建设的现象。在场馆、器材的使用上，难免出现单位间互相封闭，场馆器材使用效率低下，大量闲置的浪费现象。
4.管理方式活动化
在旧体制下，我国群众体育活动开展的方式主要是搞活动和比赛。各企事业单位根据政府拨款的多少以搞一些比赛，或定期举办运动会。这种群众体育活动、体育比赛，并不是群众体育活动的真正含义，它形式主义严重，宣传痕迹明显，从某种意义上它极大地限制了更多人群对体育活动的参与热情，因为体能、比赛技巧的限制使多数人只能成为群众体育活动的观众，而不是实际意义上的参加者。
5.群众体育活动的开展缺乏评价依据和标准
长期以来，我国群众体育活动的开展没有一个科学的量化指标来衡量某一地区或者单位群众体育活动开展的状况及水平。这表明我国群众体育管理体制尚未纳入科学体系。这使得我国群众体育的普及程度落后，各地区的运动水平参差不齐。
6.群众体育活动主体非群众化
在计划经济体制下，由于体制的限制及经费的缺少，长期以来我国群众体育的开展只是服务于体制内的广大职工，不可否认，这些人是社会主义建设的中坚力量。但是无形之中，占人口大多数的农民以及占人口一小部分的老弱病残等社会弱势群体被无情地排除在参与群体活动的范围之外，他们不是群众体育的受益者，或者可以说群众体育失去了群众性。
三、群众体育运行机制结构体系的构成
1.目标机制
目标机制既是运行机制的依据和出发点，又是所要达到的预期终点。因此，目标机制贯穿于运行机制建构的全过程中并决定着结构体系的方向。群众体育的总目标，就是提高健康水平，进行娱乐消遣。而没有分目标的分别实现，则不可能实现总目标。因此目标机制由与总目标直接相联系的分目标构成，即：健康增进机制、社会服务机制、人才培养机制构成。健康增进机制，是群体活动的主要目标。通过身体活动，增进活动群体的健康水平，达到身心和谐、愉悦之目的，从而促进劳动力的可持续发展。社会服务机制，是在市场经济体制下，群众体育为社会、市场提供服务为主要目标。主要包括：提供观赏和娱乐信息，促进社会主义精神文明建设。通过这二个方面建立与之相适应的运行机制。人才培养机制，是群众体育的另一重要目标。通过群体活动，能在具体的实践活动中造就一大批从事体育产业的各类经营性人才和从事健身、健美及其它的指导和咨询人才。 2.决策机制
决策机制由两部分构成：一方面是政府决策机制，另一方面是社会决策机制。对于政府决策机制，主要是通过国家立法、宏观计划、调控政策等来体现。特别是要注重各级地方行政管理的作用，建立相应的国家调控决策机制和地方行政管理机制。社会决策机制，是基层群众体育组织（包括公益性和经营性的组织），在市场经济体制下，通过需要机制和市场机制的作用，所建立的具有了民主性和可操作性的决策机制。如健身俱乐部的决策可采用董事会决策机制和总经理负责决策机制。
3.动力机制
动力是整个结构系统里充满生机和活力的根本保证。动力机制包括政策导向机制和激励机制。政策导向机制，是国家通过强化宏观调控，颁布相应的群众体育的法规或政策，来有效的引导群众体育发展的基本程序和手段。这是有效地体现市场中的计划机制的重要表现。
激励机制，是通过建立比赛机制、奖励机制来促进个体或集体参与群体活动的积极性和主动性，进而使群体工作处于最佳运行状态的基本程序和手段。其包括政府宏观激励机制和各群众体育组织的内部激励机制。竞争机制，是通过市场机制来促进群众体育中的经营性组织的完善与发展，根据群体活动市场的供需要求来决定其运作方向、内容的基本程序和手段。
4.调节反馈机制
任何一个系统要想处于一个优化的运行状态，必须要通过获取反馈信息进行调控，才能得以实现。因此，调节反馈机制自然也成为群众体育运行机制的重要组成部分。它包括国家调节机制、市场调节机制和自我约束机制三部分。国家调节机制，是指国家根据群体活动发展的需要和各种反馈信息，通过立法、指令和政策导向对群体的运行方向、人才培养规格、质量评估等方面进行宏观调节。 市场调节机制，是按照价值规律，通过市场供需变化，自动调节群众体育中经营性的各种活动，从而实现群体资源的最优化配置。自我约束机制，是依据对群众体育的新认识、新判断，自觉调节行为方式，约束自身行为的基本程序和方法。
5.投入机制
投入机制，是指保证群众体育正常运行的经费投入。目前开展群体活动的瓶颈就是经费太少，缺少场地、活动器材、组织经费。因此，在构建群众体育运行机制时，就必须建立多渠道的投入机制，即：国家投入机制、集资机制、自筹机制。国家投入机制，是由各级政府向群众体育组织机构直接拨款，以推动群体活动开展的程序和手段。集资机制，是指通过社会或企业、个人或集团，以赞助、捐赠、募捐等形式来获得资助的程序和手段。如通过发行的中国体育彩票的部分收入，修建社区体育活动站。自筹机制，是指各群体组织成员，通过自己出资的形式来筹措资金开展活动的程序和手段。
参考文献：
[1]秦椿林等.体育管理学.[M]北京： 北京体育大学出版.1995
[2]李军鹏.公共服务学：政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.2
[3]杨洪.中国和美国体育管理体制与运行机制的比较分析[J].文体用品与科技， 2011（11）.
关键词：社会主义市场经济；群众体育；管理体制；运行机制
一、群众体育管理体制与运行机制的基本关系
1.体制和机制，是既相互联系又相互独立的范畴
它们是任何一个实体机构、组织开展工作、实现有效运作不能缺少的基本构成。群众体育管理体制是指群众体育管理的组织体系及与之匹配的管理规范的统一体，涉及到机构设置与责职分工，权力分配与相互关系，组织原则和管理规章等。而群众体育运行机制指保证群众体育的人、财、物等资源得到充分挖掘和有效利用的基本程序与手段。具有目标、决策、激励、调控、反馈、投入、保障等促进群众活动系统正常运作的各种功能但无论是体制还是机制，它们都在为实现群体活动的整体功能和目标服务上统一起来。
2.体制是选择相应机制的根据，相应的机制则是实现和发挥体制功能的关键和保证
管理体制决定了运行机制的基本程序和手段，而运行机制会对管理体制产生重大影响。由于系统的结构决定着系统的功能，因而具有主体地位的管理体制也从根本上决定着运行机制的基本程序和手段的选择。其外推的意义就在于管理体制决定了运行机制改革过程的特点和规律。有什么样的管理体制，就必须建立与之相适应的运行机制。当然，运行机制也不是被动地发挥作用。它对管理体制会产生影响，成为调整和改革管理体制的内在力量。一旦系统主体的主动性、积极性和创造性的发挥受到管理体制的影响，运行机制的功能受到影响，客观上就必须进行管理体制的改革。因此，在现实的改革中，管理体制的设置不能随心所欲，如在设岗定人时，出现因人定岗的无序特性，必须考虑到运行机制的特点。
3.管理体制和运行机制在一定的条件下可以相互转化
体制和机制密不可分，是同一事物的两个方面。群众体育管理体制与运行机制具有时效性和地域性，即它们的存在是以一定时限和环境为基础的，随其变化而变化，不存在永恒和绝对。在小环境中为运行机制的内容可能在更大的环境就转化为管理体制，反之亦然。例如，决策机制在群体活动中属于运行机制的范畴，而在宏观的体育管理中它又属于管理体制的内容。
二、我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端
1.组织形式政府化
在计划经济体制下，政府承担着举办、管理、发展群众体育事业的职能，所以群众体育发展的管理权利也属于政府。这种体制为中国人民在经济不发达的状况下普及和开展群众体育提供了保证，但同时也极大地抑制了群众体育多样性的发展和社会参与群众体育的积极性。造成群众体育社会团体极度的萎缩。阻塞了社会支持群众体育的渠道，极大地削弱了社会对群众体育的管理功能，影响了群众体育的自我完善和发展。
2.经费预算供给化
在旧体制下。我国群众体育的开展主要依靠国家拨款，即由国家政府通过行政关系一级级拨款给各个基层单位，虽然数额不多，但能基本保证体制内的职工享受参加体育活动的最低需求。政府提供的体育活动经费是在岗职工的一项具有社会主义优越性的福利。这就使得人们形成了等、靠 、要的依赖思想和体育只能具有公益性而不具有商业性的思维定式。
3.资源配置非社会化
群众体育的设施、器材、场馆等都属于群众体育资源。但长期以来，我国各社会组织各个企事业单位部门的体育资源都只为满足本单位群众体育开展的需要而设置，因而导致大量重复建设的现象。在场馆、器材的使用上，难免出现单位间互相封闭，场馆器材使用效率低下，大量闲置的浪费现象。
4.管理方式活动化
在旧体制下，我国群众体育活动开展的方式主要是搞活动和比赛。各企事业单位根据政府拨款的多少以搞一些比赛，或定期举办运动会。这种群众体育活动、体育比赛，并不是群众体育活动的真正含义，它形式主义严重，宣传痕迹明显，从某种意义上它极大地限制了更多人群对体育活动的参与热情，因为体能、比赛技巧的限制使多数人只能成为群众体育活动的观众，而不是实际意义上的参加者。
5.群众体育活动的开展缺乏评价依据和标准
长期以来，我国群众体育活动的开展没有一个科学的量化指标来衡量某一地区或者单位群众体育活动开展的状况及水平。这表明我国群众体育管理体制尚未纳入科学体系。这使得我国群众体育的普及程度落后，各地区的运动水平参差不齐。
6.群众体育活动主体非群众化
在计划经济体制下，由于体制的限制及经费的缺少，长期以来我国群众体育的开展只是服务于体制内的广大职工，不可否认，这些人是社会主义建设的中坚力量。但是无形之中，占人口大多数的农民以及占人口一小部分的老弱病残等社会弱势群体被无情地排除在参与群体活动的范围之外，他们不是群众体育的受益者，或者可以说群众体育失去了群众性。
三、群众体育运行机制结构体系的构成
1.目标机制
目标机制既是运行机制的依据和出发点，又是所要达到的预期终点。因此，目标机制贯穿于运行机制建构的全过程中并决定着结构体系的方向。群众体育的总目标，就是提高健康水平，进行娱乐消遣。而没有分目标的分别实现，则不可能实现总目标。因此目标机制由与总目标直接相联系的分目标构成，即：健康增进机制、社会服务机制、人才培养机制构成。健康增进机制，是群体活动的主要目标。通过身体活动，增进活动群体的健康水平，达到身心和谐、愉悦之目的，从而促进劳动力的可持续发展。社会服务机制，是在市场经济体制下，群众体育为社会、市场提供服务为主要目标。主要包括：提供观赏和娱乐信息，促进社会主义精神文明建设。通过这二个方面建立与之相适应的运行机制。人才培养机制，是群众体育的另一重要目标。通过群体活动，能在具体的实践活动中造就一大批从事体育产业的各类经营性人才和从事健身、健美及其它的指导和咨询人才。 2.决策机制
决策机制由两部分构成：一方面是政府决策机制，另一方面是社会决策机制。对于政府决策机制，主要是通过国家立法、宏观计划、调控政策等来体现。特别是要注重各级地方行政管理的作用，建立相应的国家调控决策机制和地方行政管理机制。社会决策机制，是基层群众体育组织（包括公益性和经营性的组织），在市场经济体制下，通过需要机制和市场机制的作用，所建立的具有了民主性和可操作性的决策机制。如健身俱乐部的决策可采用董事会决策机制和总经理负责决策机制。
3.动力机制
动力是整个结构系统里充满生机和活力的根本保证。动力机制包括政策导向机制和激励机制。政策导向机制，是国家通过强化宏观调控，颁布相应的群众体育的法规或政策，来有效的引导群众体育发展的基本程序和手段。这是有效地体现市场中的计划机制的重要表现。
激励机制，是通过建立比赛机制、奖励机制来促进个体或集体参与群体活动的积极性和主动性，进而使群体工作处于最佳运行状态的基本程序和手段。其包括政府宏观激励机制和各群众体育组织的内部激励机制。竞争机制，是通过市场机制来促进群众体育中的经营性组织的完善与发展，根据群体活动市场的供需要求来决定其运作方向、内容的基本程序和手段。
4.调节反馈机制
任何一个系统要想处于一个优化的运行状态，必须要通过获取反馈信息进行调控，才能得以实现。因此，调节反馈机制自然也成为群众体育运行机制的重要组成部分。它包括国家调节机制、市场调节机制和自我约束机制三部分。国家调节机制，是指国家根据群体活动发展的需要和各种反馈信息，通过立法、指令和政策导向对群体的运行方向、人才培养规格、质量评估等方面进行宏观调节。 市场调节机制，是按照价值规律，通过市场供需变化，自动调节群众体育中经营性的各种活动，从而实现群体资源的最优化配置。自我约束机制，是依据对群众体育的新认识、新判断，自觉调节行为方式，约束自身行为的基本程序和方法。
5.投入机制
投入机制，是指保证群众体育正常运行的经费投入。目前开展群体活动的瓶颈就是经费太少，缺少场地、活动器材、组织经费。因此，在构建群众体育运行机制时，就必须建立多渠道的投入机制，即：国家投入机制、集资机制、自筹机制。国家投入机制，是由各级政府向群众体育组织机构直接拨款，以推动群体活动开展的程序和手段。集资机制，是指通过社会或企业、个人或集团，以赞助、捐赠、募捐等形式来获得资助的程序和手段。如通过发行的中国体育彩票的部分收入，修建社区体育活动站。自筹机制，是指各群体组织成员，通过自己出资的形式来筹措资金开展活动的程序和手段。
参考文献：
[1]秦椿林等.体育管理学.[M]北京： 北京体育大学出版.1995
[2]李军鹏.公共服务学：政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.2
[3]杨洪.中国和美国体育管理体制与运行机制的比较分析[J].文体用品与科技， 2011（11）.