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[摘要]深化高校后勤改革,优化后勤资源配置,是实现高校后勤社会化改革的目标之一。通过强化政府作用,转变职能,推动高校后勤社会化改革向纵深发展等措施,可建立起适应高校发展的后勤服务保障体系,为建设节约型校园提供有力保障。
[关键词]高校 后勤改革 社会化 保障体系
[作者简介]王双巧(1975- ),女,河北大学,讲师,研究方向为教育管理。(河北保定071002)李晓文(1948- ),女,河北金融学院,高级会计师,研究方向为后勤管理。(河北保定071051)
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)36-0048-01
一、高校后勤社会化改革的意义
高校后勤是高等教育事业的一个重要组成部分,是指在大学内部担负为师生员工生活、教学、科研等保障供应,以及与上述运营相适应的劳动人事、财务等管理。创建社会化的新型后勤服务保障体系,通过政府、高校和市场在高校后勤领域中的功能转变和调整,以及后勤自身资源的合理配置和利用,对提高后勤服务的社会效益和经济效益有着十分重要的意义。建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系,可以最大程度地满足教育教学发展的要求①;可以利用社会力量,参与学校基础设施建设,缓解学校资金不足的矛盾;可以让高校摆脱沉重的后勤包袱,把精力放在提高教育质量上;可以更新高校后勤管理模式,促进高校后勤投资主体的多元化。
二、高校后勤服务保障体系的现状
我国高校后勤服务体系建设通过近十年来的努力取得了突破性进展,形成了后勤社会化改革新局面。高校后勤服务以责权利相制约,以全方位提高服务质量和水平为目的,从一定程度上实现了体制创新和后勤资源的优化配置,开放市场引入优质资源,打破了行政垄断,促进了后勤服务专业化、企业化的发展。
在高校后勤社会化渐进发展的过程中,一是学校对后勤进行规范剥离,建立“独立核算,自负盈亏,自主经营,自我发展”的后勤实体;二是对后勤实体进行股份制改造;第三是改造后建成的后勤公司形成产业化、集约化、专业化高校后勤集团。②我国高校的后勤服务保障体系模式大致采用小机关大实体和独立法人等模式。小机关大实体模式中,小机关是指后勤管理处代表学校履行后勤工作的计划、管理、协调和监控等甲方职能;大实体是指具体行使服务职能的后勤机构从学校中规范剥离出来,成立后勤服务实体,是学校后勤服务系统的乙方,也被称为“准社会化”模式。独立法人模式是后勤与学校分离时,后勤以所占用的学校固定资产和现金为注册资金,成立后勤服务公司。学校设置后勤管理职能部门,对后勤进行“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”。这种模式实现了事企分开,两权分离。
三、高校后勤社會化改革中存在的问题
1.政府职能转变滞后于高校后勤社会化改革的推进。长期以来,政府部门高校后勤管理职能受计划经济观念束缚和学校办学模式影响,难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革,仍然习惯于将后勤企业作为学校的职能部门。受此影响,各高校直接任命后勤企业干部,确定其行政级别,并经常对后勤企业的经营管理事务进行行政干预。政府部门职能转变的滞后致使高校后勤企业自身对高校后勤社会化存在片面理解和认识,独立能力不强,从而影响了高校后勤社会化的步伐。
2.学校对后勤服务保障的管理和监督薄弱。近几年来,经过努力探索和实践,我国大部分高校建立起了以“甲乙方分设管理运行模式”为主的过渡期后勤管理体制。以河北大学为例,学校设立后勤管理处(2007年改为校园管理处)作为甲方,代表学校行使后勤规划、经费预算、服务委托和监督等职能;成立后勤集团作为乙方,按照企业化管理要求,为学校提供后勤保障和服务。由于后勤管理处和后勤实体都是从原总务处分离出来的,分别代表学校管理和服务方面的利益,虽实行独立法人模式,但人事、财务等仍存在一些联系,致使学校同后勤集团分而不离,甲方对乙方的管理、监督职能相对薄弱。
3.高校后勤体制改革缺乏重新整合能力和长远目标。后勤内部的部门设置、职能划分虽然不断翻新,但是管理体制缺乏根本性转变,条块分割、机构重叠、重复建设和由此造成的人力、物力、财力浪费现象仍然没有得到根本遏制。同时,就后勤工作任务来说,全部由学校办,学校会感到不堪重负,全部交由社会办又容易忽视高校后勤的功能性特征。因此,不从后勤功能的角度重新构建后勤服务体系,就难以走出困境。此外,有些管理模式只是从解决现实困难和矛盾着手,而对于后勤长远发展研究较少,缺乏长期效应。
4.人事制度改革发展滞后,分配制度欠合理。在后勤社会化改革初期提出的“老人老办法、新人新办法”人事管理方式,对当时学校安全稳定,后勤改革平稳过渡起到了积极作用。但经过近十年的改革,这种方式已经不适应形势的发展,甚至成为一种制约因素。现实中后勤社会化人事管理配套政策滞后,缺乏政策的一致性和可操作性,高校后勤“养人”负担很重。培训体系的不完善致使后勤队伍缺乏生机和活力。截至目前,一些高校也尚未形成适应企业管理的分配制度。
四、整合资源,构建新型后勤服务保障体系的新途径
1.转变政府职能,推动高校后勤社会化改革向纵深发展。高校后勤既有适应市场经济体制要求的普遍性,又有特殊的教育属性,仅在学校内部进行改革是无法实现社会化的。各级政府应把高校后勤社会化纳入当地综合体制改革规划之中,做好指导、服务和市场监督。各级政府应把设在本地区的高校后勤设施建设纳入城市建设发展规划,并加强配套的改革和服务,组织有关职能部门和高校代表参与制定改革规划、政策法规和实施办法。政府对高校后勤社会化的重视程度和推进力度都影响着后勤社会化的进程。
2.完善规章制度,健全监控体系,促进科学管理。完善后勤服务各项规章制度才能使后勤服务监督有章可循,才能做到以制度管理人,以制度规范实体的行为。同时,要健全监控体系,明确监控人员的监控职能和守则,制定与监控内容相配套的各项规章制度。一是成立校级监督委员会,作为全校后勤服务总协调的指导机构,其组成来自学校的专门监督部门,如纪委、监察、审计等。二是成立专门的监督机构,如后勤管理处,代表学校对后勤服务实体进行监管。三是成立全校师生的民主监督组织,由工会、共青团、学生会等代表组织组成,作为后勤服务监控的协助组织。
3.大胆改革,创新后勤社会化改革体制机制。当前我国高校后勤未根本解决的问题是社会化改革不完善,其原因主要是缺乏体制机制的创新。要真正实行符合后勤发展的体制机制就必须做到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”。不仅要从加强科学管理入手,还要摒除落后模式,如权责不明,政企不分,管理方式因人设岗,服务对象仅限于校园内部,服务手段与方式单一等,真正实行科学、规范的能纵向延伸发展与横向弹性拓展的体制机制。
4.深化高校后勤人事制度改革,发展人才培训新模式。按照市场经济规律和高校发展的特点,打破计划经济体制下的后勤人事管理制度,逐步建立符合本校后勤发展特点的新型的企业化人事管理、灵活的运行机制、社会化劳动用工,进一步健全内部的竞争机制和激励机制,搞活用人制度及多元化分配制度,这是高校后勤人事制度改革的最终目标。③为实现这一目标,许多高校加快了后勤社会化改革步伐,探索改革发展的新路子。如河北大学在明确后勤人事制度改革目标的基础上,通过科学设岗,强化岗位管理,采取针对性措施实施人员分流,逐步建立科学合理的用人机制。学校通过更新培训理念、精选培训内容、改革培训方式、规范培训体制加强职工队伍素质培训,提升职工素养。同时,在确定绩效考核原则与步骤,实施目标责任制管理,量化绩效考核指标,分析考核实施结果的前提下,建立健全了科学的绩效考核机制,并打破身份界限,实行基本工资加效益工资,推行岗位工资制。
[注释]
①袁贵仁.以科学发展观为指导不断深化高校后勤社会化改革[EB/OL].http://
www1.snut.edu.cn/hqjt/Read.asp?NewsID=9,2006-11-01.
②崔占良.高校后勤社会化改革发展现状及对策研究[EB/OL].http://dlib.edu.cnki.net/kns50/detail.aspx?QueryID=50&CurRec=1,2008-07-10.
③檀坤华.我国高校后勤社会化发展阶段之浅述[J].中国院校后勤信息,2005(4):32.
[关键词]高校 后勤改革 社会化 保障体系
[作者简介]王双巧(1975- ),女,河北大学,讲师,研究方向为教育管理。(河北保定071002)李晓文(1948- ),女,河北金融学院,高级会计师,研究方向为后勤管理。(河北保定071051)
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)36-0048-01
一、高校后勤社会化改革的意义
高校后勤是高等教育事业的一个重要组成部分,是指在大学内部担负为师生员工生活、教学、科研等保障供应,以及与上述运营相适应的劳动人事、财务等管理。创建社会化的新型后勤服务保障体系,通过政府、高校和市场在高校后勤领域中的功能转变和调整,以及后勤自身资源的合理配置和利用,对提高后勤服务的社会效益和经济效益有着十分重要的意义。建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系,可以最大程度地满足教育教学发展的要求①;可以利用社会力量,参与学校基础设施建设,缓解学校资金不足的矛盾;可以让高校摆脱沉重的后勤包袱,把精力放在提高教育质量上;可以更新高校后勤管理模式,促进高校后勤投资主体的多元化。
二、高校后勤服务保障体系的现状
我国高校后勤服务体系建设通过近十年来的努力取得了突破性进展,形成了后勤社会化改革新局面。高校后勤服务以责权利相制约,以全方位提高服务质量和水平为目的,从一定程度上实现了体制创新和后勤资源的优化配置,开放市场引入优质资源,打破了行政垄断,促进了后勤服务专业化、企业化的发展。
在高校后勤社会化渐进发展的过程中,一是学校对后勤进行规范剥离,建立“独立核算,自负盈亏,自主经营,自我发展”的后勤实体;二是对后勤实体进行股份制改造;第三是改造后建成的后勤公司形成产业化、集约化、专业化高校后勤集团。②我国高校的后勤服务保障体系模式大致采用小机关大实体和独立法人等模式。小机关大实体模式中,小机关是指后勤管理处代表学校履行后勤工作的计划、管理、协调和监控等甲方职能;大实体是指具体行使服务职能的后勤机构从学校中规范剥离出来,成立后勤服务实体,是学校后勤服务系统的乙方,也被称为“准社会化”模式。独立法人模式是后勤与学校分离时,后勤以所占用的学校固定资产和现金为注册资金,成立后勤服务公司。学校设置后勤管理职能部门,对后勤进行“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”。这种模式实现了事企分开,两权分离。
三、高校后勤社會化改革中存在的问题
1.政府职能转变滞后于高校后勤社会化改革的推进。长期以来,政府部门高校后勤管理职能受计划经济观念束缚和学校办学模式影响,难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革,仍然习惯于将后勤企业作为学校的职能部门。受此影响,各高校直接任命后勤企业干部,确定其行政级别,并经常对后勤企业的经营管理事务进行行政干预。政府部门职能转变的滞后致使高校后勤企业自身对高校后勤社会化存在片面理解和认识,独立能力不强,从而影响了高校后勤社会化的步伐。
2.学校对后勤服务保障的管理和监督薄弱。近几年来,经过努力探索和实践,我国大部分高校建立起了以“甲乙方分设管理运行模式”为主的过渡期后勤管理体制。以河北大学为例,学校设立后勤管理处(2007年改为校园管理处)作为甲方,代表学校行使后勤规划、经费预算、服务委托和监督等职能;成立后勤集团作为乙方,按照企业化管理要求,为学校提供后勤保障和服务。由于后勤管理处和后勤实体都是从原总务处分离出来的,分别代表学校管理和服务方面的利益,虽实行独立法人模式,但人事、财务等仍存在一些联系,致使学校同后勤集团分而不离,甲方对乙方的管理、监督职能相对薄弱。
3.高校后勤体制改革缺乏重新整合能力和长远目标。后勤内部的部门设置、职能划分虽然不断翻新,但是管理体制缺乏根本性转变,条块分割、机构重叠、重复建设和由此造成的人力、物力、财力浪费现象仍然没有得到根本遏制。同时,就后勤工作任务来说,全部由学校办,学校会感到不堪重负,全部交由社会办又容易忽视高校后勤的功能性特征。因此,不从后勤功能的角度重新构建后勤服务体系,就难以走出困境。此外,有些管理模式只是从解决现实困难和矛盾着手,而对于后勤长远发展研究较少,缺乏长期效应。
4.人事制度改革发展滞后,分配制度欠合理。在后勤社会化改革初期提出的“老人老办法、新人新办法”人事管理方式,对当时学校安全稳定,后勤改革平稳过渡起到了积极作用。但经过近十年的改革,这种方式已经不适应形势的发展,甚至成为一种制约因素。现实中后勤社会化人事管理配套政策滞后,缺乏政策的一致性和可操作性,高校后勤“养人”负担很重。培训体系的不完善致使后勤队伍缺乏生机和活力。截至目前,一些高校也尚未形成适应企业管理的分配制度。
四、整合资源,构建新型后勤服务保障体系的新途径
1.转变政府职能,推动高校后勤社会化改革向纵深发展。高校后勤既有适应市场经济体制要求的普遍性,又有特殊的教育属性,仅在学校内部进行改革是无法实现社会化的。各级政府应把高校后勤社会化纳入当地综合体制改革规划之中,做好指导、服务和市场监督。各级政府应把设在本地区的高校后勤设施建设纳入城市建设发展规划,并加强配套的改革和服务,组织有关职能部门和高校代表参与制定改革规划、政策法规和实施办法。政府对高校后勤社会化的重视程度和推进力度都影响着后勤社会化的进程。
2.完善规章制度,健全监控体系,促进科学管理。完善后勤服务各项规章制度才能使后勤服务监督有章可循,才能做到以制度管理人,以制度规范实体的行为。同时,要健全监控体系,明确监控人员的监控职能和守则,制定与监控内容相配套的各项规章制度。一是成立校级监督委员会,作为全校后勤服务总协调的指导机构,其组成来自学校的专门监督部门,如纪委、监察、审计等。二是成立专门的监督机构,如后勤管理处,代表学校对后勤服务实体进行监管。三是成立全校师生的民主监督组织,由工会、共青团、学生会等代表组织组成,作为后勤服务监控的协助组织。
3.大胆改革,创新后勤社会化改革体制机制。当前我国高校后勤未根本解决的问题是社会化改革不完善,其原因主要是缺乏体制机制的创新。要真正实行符合后勤发展的体制机制就必须做到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”。不仅要从加强科学管理入手,还要摒除落后模式,如权责不明,政企不分,管理方式因人设岗,服务对象仅限于校园内部,服务手段与方式单一等,真正实行科学、规范的能纵向延伸发展与横向弹性拓展的体制机制。
4.深化高校后勤人事制度改革,发展人才培训新模式。按照市场经济规律和高校发展的特点,打破计划经济体制下的后勤人事管理制度,逐步建立符合本校后勤发展特点的新型的企业化人事管理、灵活的运行机制、社会化劳动用工,进一步健全内部的竞争机制和激励机制,搞活用人制度及多元化分配制度,这是高校后勤人事制度改革的最终目标。③为实现这一目标,许多高校加快了后勤社会化改革步伐,探索改革发展的新路子。如河北大学在明确后勤人事制度改革目标的基础上,通过科学设岗,强化岗位管理,采取针对性措施实施人员分流,逐步建立科学合理的用人机制。学校通过更新培训理念、精选培训内容、改革培训方式、规范培训体制加强职工队伍素质培训,提升职工素养。同时,在确定绩效考核原则与步骤,实施目标责任制管理,量化绩效考核指标,分析考核实施结果的前提下,建立健全了科学的绩效考核机制,并打破身份界限,实行基本工资加效益工资,推行岗位工资制。
[注释]
①袁贵仁.以科学发展观为指导不断深化高校后勤社会化改革[EB/OL].http://
www1.snut.edu.cn/hqjt/Read.asp?NewsID=9,2006-11-01.
②崔占良.高校后勤社会化改革发展现状及对策研究[EB/OL].http://dlib.edu.cnki.net/kns50/detail.aspx?QueryID=50&CurRec=1,2008-07-10.
③檀坤华.我国高校后勤社会化发展阶段之浅述[J].中国院校后勤信息,2005(4):32.