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【摘要】水利工程建设的重要环节就是工程造价，做好工程造价管理，不但能够降低工程建设的成本，还能够增加工程的经济效益和社会效益。在实际的施工过程中，常会出现各种问题，影响了工程造价的准确性。本文针对这些问题进行探讨，并提出解决措施，以供参考。
【关键词】水利工程；造价管理；问题；解决措施
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
一、前言
水利工程的整个建设过程是一个漫长的阶段。整个过程需要的费用和开支数额是巨大的，这些都算作工程的造价。因此，做好水利工程施工造价管理，是施工单位必须要重视的问题。
二、当前水利工程造价管理存在的问题
1、缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理
在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。
2、水利工程造价失控现象常有出现
水利工程造价受到的制约的因素多而广，其本身就是一个庞大而复杂的系统，只要某个环节上出现问题，就会使水利工程的造价失控，因此这个现象常有出现，具体的表现就在以下几个方面。
（1）建设单位缺乏责任心与风险意识
一些建设单位缺乏责任心和风险意识，不能合理地决策工程建设，对预算工程项目的建设成本与效益也不能科学地规划。有的为了申请同意甚至在对项目可行性分析的过程中弄虚作假，忽视工程的时效性。
（2）工程招标操作不规范
在我国，由于市场经济体制还没有得到完善，不诚信与暗箱操作在市场的竞争中时有出现。水利工程招标操作中存在一些不规范的的操作，常常导致成本估价和标底出现不准，而使得工程在施工过程中的成本不断增加和过渡的资金紧张，给工程的按期完成和工程质量的保证带来了困难。
（3）设计方案不合理
一部分设计单位设计出来的方案粗略，实用性较低，他们在设计水利工程时，常常忽视设计各个阶段的造价指标，有的设计追求新型和新颖性的方案，而不考虑方案的实用性和安全系数，导致部分水利工程的寿命不长，但是成本和投资却很高。
（4）造价管理单位的职能没有落到实处
有的造价监理公司或咨询公司的顾问和工作人员没有达到职位所要求素质和能力标准，导致造价管理单位的作用和职能并没有真正发挥出来。一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，遇到风险不会主动规避，不能有效控制造价失控现状，有的甚至与施工方和建设单位串通一起谋私利，让水利工程投资失控现象更严重。
3、定额和收费体系没有适应市场的变化
水利工程的定额和收费标准体系是相关的政府机构专门勘查制定的，整个定额体系建立和更新的时间是较长的。在市场不断变化和施工手段和方法逐渐先进的条件下，现行的定额体系已经以当前的实际的水利水电工程造价相脱节，已经不适应实际的市场变化。
三、水利工程施工全过程造价影响因素
1、建筑安装工程费用
建筑安装工程费用是水利工程施工造价中最为重要的一项费用，由于招标过程中工程安装公司的报价高低不一，在衡量建筑安装工程费用的同时还要顾及到水利工程的施工质量控制，因此在衡量二者的前提下，要对建筑安装工程公司进行市场调研，各家之间进行比较， 选择最为合适的建筑安装工程单位，同时压低工程价格。
2、施工过程中的设备采购费用、设备维修保养费用、折旧费用水利工程施工中的设备采购、维修、保养费用需要由建设单位来自行承担，因此在建设初期采购费用的控制尤为重要，因此设备的采购需要进行大量的市场信息搜集，对于设备的定价、质量、维修、服务等方面进行全面的调查了解。对于采购的设备入库之前进行严格的检查，控制好采购设备的质量，尽力采购性价比高维修率低的设备。因为设备的工作能力以及维修周期对工程的影响也是较大的。设备的折旧费用也影响着工程的造价，因此在选购设备时要全面的考虑这些影响因素。
3、临时工程费用以及工程建设其他费用
由于在工程建设中会出现工程质量问题，对于不合格的工程需要重新建设，这就出现了临时工程费用，这笔费用是可以通过严格的质量控制和對工程造价的控制来降低的。
四、加强水利工程建设造价的措施
1、积极引入竞争的机制，完善设计的招投标制度。完善设计的招投标制度实际上就是对于整个的一个工程设计过程的监督与管理，只有有了更加完善的设计与方法，才能够更好地将整个设计与施工引入一个正常的预定轨道上，也只有这样才能更好地加强对整个工程项目的治理与开发，用先进的科学理念与良好的设计方法减少在工程项目实施过程中的无谓投入，从而更好地降低成本。同时，积极推行所谓的限额设计，所谓的限额设计，就是要严格按照设计师们设计的流程进行层层把关，争取用最简单的办法完成对所有项目的设计与管理，从而从横向与纵向两个方面对所谓的工程投入成本设计进行一个整体的评估，争取用最小的投入创造出最大的价值。也尽可能大的减少对于水利工程项目的投资与无端的浪费。
2、要扎扎实实地做好整个阶段图纸的整体审理与校稿工作。图纸是一个工程能否准确实施的关键所在，一定要积极组织以单位、团体乃至个人为单位的对图纸的一步步会审，牢牢把好质量关。在从事工程建设的过程中一定要牢记，工程的建设固然重要，对工程建设中最小的财力消耗的考虑也固然重要，但是，还是要准确的把握好工程的质量与效益，力争将工程可能存在的隐形的缺陷与失误降低到最小，从而既可以在牢牢把握工程质量的过程中最大限度的降低水利工程项目的造价过高的问题，具有十分深远的意义，同时也具备了切实的可行性。这也是我们在今后水利工程项目建设的过程中应该努力的最终方向。
3、构建决策阶段的造价控制。对于水利建设来说,工程造价直接贯穿着整个过程,而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制,才能够实现建设项目的造价控制,才能够纠正建设中出现的偏差,实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看,水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分,而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分,决策阶段造价占据了整个投资2%,但是从实况来看,定夺方案对投资影响占据了60%～85%,施工阶段虽然工程造价较大,但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见,要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
4、做好招标阶段造价管理的工作
水利工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。
5、严格把关施工阶段的造价管理
在施工阶段要做好造价的管理，就要对做好项目施工中的各项工作。首先，要严格按照施工合同的要求，严格把材料的关，合理地确定材料的用量和价格。其次，要对设计的变更做更高的要求，严禁一些单位通过变更设计来扩大工程的规模，从而使造价提高。第三，还要规范管理现场的签证，现场的签证在施工阶段是常要进行的工作，对此，在签证时候要落实好各方的签字代表，按规范来进行，避免在竣工结算后出现不必要的意外。最后，对于建设过程中可能出现的风险，要留足风险费用做好相关的规避措施。
6、控制好竣工结算阶段的造价竣工结算的工作能有效提高未来建设工程的投资效益。因此要严格按照定额的工程量逐项审核，保证项目工程量的准确性，防止施工单位通过虚增工程量来提高工程的造价。其次，还要对定额的套用做审查，对各项收费标准与施工前的费用定额做一一的核对。
7、提高人员的综合素质。许多水利工程建设单位的工作人员职业道德和个人素质明显偏低，这与水利工程对人才的需求是相违背的。所以，要充分明确人在水利工程建设中的主体地位，要想将水利工程造价控制好，那么就应当加强水利工程全体工作人员的培训和管理，充分的提高工作人员的综合素质，提高他们的专业技能和业务素质，这就需要水利工程建设部门定期或者不定期的组织培训，让他们能够及时的掌握和熟悉先进的水利工程知识及技能。
五、结束语
综上所述，要保证工程建设的良好收益，就必须要做好工程的造价控制。对水利工程项目的任何问题，相关单位都要高度重视，只有这样才能保证水利工程建设的资金投资效益，促进经济的快速发展。
[1]龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2012
[2]关艳文，陈艳.基于对水利工程造价控制管理的研究与分析[J].价值工程，2013
[3]陶茜.水利工程造价控制管理分析探讨[J].科技传播，2012
【关键词】水利工程；造价管理；问题；解决措施
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
一、前言
水利工程的整个建设过程是一个漫长的阶段。整个过程需要的费用和开支数额是巨大的，这些都算作工程的造价。因此，做好水利工程施工造价管理，是施工单位必须要重视的问题。
二、当前水利工程造价管理存在的问题
1、缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理
在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。
2、水利工程造价失控现象常有出现
水利工程造价受到的制约的因素多而广，其本身就是一个庞大而复杂的系统，只要某个环节上出现问题，就会使水利工程的造价失控，因此这个现象常有出现，具体的表现就在以下几个方面。
（1）建设单位缺乏责任心与风险意识
一些建设单位缺乏责任心和风险意识，不能合理地决策工程建设，对预算工程项目的建设成本与效益也不能科学地规划。有的为了申请同意甚至在对项目可行性分析的过程中弄虚作假，忽视工程的时效性。
（2）工程招标操作不规范
在我国，由于市场经济体制还没有得到完善，不诚信与暗箱操作在市场的竞争中时有出现。水利工程招标操作中存在一些不规范的的操作，常常导致成本估价和标底出现不准，而使得工程在施工过程中的成本不断增加和过渡的资金紧张，给工程的按期完成和工程质量的保证带来了困难。
（3）设计方案不合理
一部分设计单位设计出来的方案粗略，实用性较低，他们在设计水利工程时，常常忽视设计各个阶段的造价指标，有的设计追求新型和新颖性的方案，而不考虑方案的实用性和安全系数，导致部分水利工程的寿命不长，但是成本和投资却很高。
（4）造价管理单位的职能没有落到实处
有的造价监理公司或咨询公司的顾问和工作人员没有达到职位所要求素质和能力标准，导致造价管理单位的作用和职能并没有真正发挥出来。一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，遇到风险不会主动规避，不能有效控制造价失控现状，有的甚至与施工方和建设单位串通一起谋私利，让水利工程投资失控现象更严重。
3、定额和收费体系没有适应市场的变化
水利工程的定额和收费标准体系是相关的政府机构专门勘查制定的，整个定额体系建立和更新的时间是较长的。在市场不断变化和施工手段和方法逐渐先进的条件下，现行的定额体系已经以当前的实际的水利水电工程造价相脱节，已经不适应实际的市场变化。
三、水利工程施工全过程造价影响因素
1、建筑安装工程费用
建筑安装工程费用是水利工程施工造价中最为重要的一项费用，由于招标过程中工程安装公司的报价高低不一，在衡量建筑安装工程费用的同时还要顾及到水利工程的施工质量控制，因此在衡量二者的前提下，要对建筑安装工程公司进行市场调研，各家之间进行比较， 选择最为合适的建筑安装工程单位，同时压低工程价格。
2、施工过程中的设备采购费用、设备维修保养费用、折旧费用水利工程施工中的设备采购、维修、保养费用需要由建设单位来自行承担，因此在建设初期采购费用的控制尤为重要，因此设备的采购需要进行大量的市场信息搜集，对于设备的定价、质量、维修、服务等方面进行全面的调查了解。对于采购的设备入库之前进行严格的检查，控制好采购设备的质量，尽力采购性价比高维修率低的设备。因为设备的工作能力以及维修周期对工程的影响也是较大的。设备的折旧费用也影响着工程的造价，因此在选购设备时要全面的考虑这些影响因素。
3、临时工程费用以及工程建设其他费用
由于在工程建设中会出现工程质量问题，对于不合格的工程需要重新建设，这就出现了临时工程费用，这笔费用是可以通过严格的质量控制和對工程造价的控制来降低的。
四、加强水利工程建设造价的措施
1、积极引入竞争的机制，完善设计的招投标制度。完善设计的招投标制度实际上就是对于整个的一个工程设计过程的监督与管理，只有有了更加完善的设计与方法，才能够更好地将整个设计与施工引入一个正常的预定轨道上，也只有这样才能更好地加强对整个工程项目的治理与开发，用先进的科学理念与良好的设计方法减少在工程项目实施过程中的无谓投入，从而更好地降低成本。同时，积极推行所谓的限额设计，所谓的限额设计，就是要严格按照设计师们设计的流程进行层层把关，争取用最简单的办法完成对所有项目的设计与管理，从而从横向与纵向两个方面对所谓的工程投入成本设计进行一个整体的评估，争取用最小的投入创造出最大的价值。也尽可能大的减少对于水利工程项目的投资与无端的浪费。
2、要扎扎实实地做好整个阶段图纸的整体审理与校稿工作。图纸是一个工程能否准确实施的关键所在，一定要积极组织以单位、团体乃至个人为单位的对图纸的一步步会审，牢牢把好质量关。在从事工程建设的过程中一定要牢记，工程的建设固然重要，对工程建设中最小的财力消耗的考虑也固然重要，但是，还是要准确的把握好工程的质量与效益，力争将工程可能存在的隐形的缺陷与失误降低到最小，从而既可以在牢牢把握工程质量的过程中最大限度的降低水利工程项目的造价过高的问题，具有十分深远的意义，同时也具备了切实的可行性。这也是我们在今后水利工程项目建设的过程中应该努力的最终方向。
3、构建决策阶段的造价控制。对于水利建设来说,工程造价直接贯穿着整个过程,而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制,才能够实现建设项目的造价控制,才能够纠正建设中出现的偏差,实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看,水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分,而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分,决策阶段造价占据了整个投资2%,但是从实况来看,定夺方案对投资影响占据了60%～85%,施工阶段虽然工程造价较大,但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见,要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
4、做好招标阶段造价管理的工作
水利工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。
5、严格把关施工阶段的造价管理
在施工阶段要做好造价的管理，就要对做好项目施工中的各项工作。首先，要严格按照施工合同的要求，严格把材料的关，合理地确定材料的用量和价格。其次，要对设计的变更做更高的要求，严禁一些单位通过变更设计来扩大工程的规模，从而使造价提高。第三，还要规范管理现场的签证，现场的签证在施工阶段是常要进行的工作，对此，在签证时候要落实好各方的签字代表，按规范来进行，避免在竣工结算后出现不必要的意外。最后，对于建设过程中可能出现的风险，要留足风险费用做好相关的规避措施。
6、控制好竣工结算阶段的造价竣工结算的工作能有效提高未来建设工程的投资效益。因此要严格按照定额的工程量逐项审核，保证项目工程量的准确性，防止施工单位通过虚增工程量来提高工程的造价。其次，还要对定额的套用做审查，对各项收费标准与施工前的费用定额做一一的核对。
7、提高人员的综合素质。许多水利工程建设单位的工作人员职业道德和个人素质明显偏低，这与水利工程对人才的需求是相违背的。所以，要充分明确人在水利工程建设中的主体地位，要想将水利工程造价控制好，那么就应当加强水利工程全体工作人员的培训和管理，充分的提高工作人员的综合素质，提高他们的专业技能和业务素质，这就需要水利工程建设部门定期或者不定期的组织培训，让他们能够及时的掌握和熟悉先进的水利工程知识及技能。
五、结束语
综上所述，要保证工程建设的良好收益，就必须要做好工程的造价控制。对水利工程项目的任何问题，相关单位都要高度重视，只有这样才能保证水利工程建设的资金投资效益，促进经济的快速发展。
[1]龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2012
[2]关艳文，陈艳.基于对水利工程造价控制管理的研究与分析[J].价值工程，2013
[3]陶茜.水利工程造价控制管理分析探讨[J].科技传播，2012